十四五经济师

碰撞数字经济时代火花 倾听“十四五”能源电力声音 　　2020年中国电力发展论坛关键词搜索 记者 赵冉 　　9月22日是距离“十四五”开局100天的日子，能源电力行业对“十四五”的谋划已到了最后梳理阶段。9月22日至23日，2020年中国电力发展论坛在北京召开，以“助力电力数字化转型 促进行业高质量发展”为主题，重点围绕电力“十四五”规划发展中涉及的热点、难点问题进行深入交流，“新基建”如何发力和能源结构如何转型成为与会代表谈论较多的话题。 　　“数字新基建助力电网数字化转型”、“大规模海上风电发展对电网影响及应对措施”、“新能源高比例情景下储能的发展机遇”、“氢能产业发展形势与实践”……这些话题让人们对“十四五”能源电力可以有更多的预知。 　 “新基建”蕴藏勃勃生机 　　“新基建的时代已开启，工业互联网的时代已到来，电力行业已经迎来了数字化变革的新蓝海，更灵活、更高效、更具竞争力的电网形态将是未来发展的必然趋势，数字转型、智能升级、融合创新也将成为解锁能源电力行业转型升级的密码。” 在2020年中国电力发展论坛做主题发言时，国网信息通信产业集团公司副总经理辛永如是说。 　　据辛永介绍，国家电网公司“新基建”涉及除铁路和轨道交通之外的其余六个领域，其中，以大数据中心、工业互联网、5G、人工智能等为代表的新型数字基础设施建设（简称“数字新基建”）是新基建的重要组成部分。6月15日，国网公司向 社会 发布“数字新基建”十大重点建设任务，分别是电网数字化平台、能源大数据中心、电力大数据应用、电力物联网、能源工业云网、智慧能源综合服务、能源互联网5G应用、电力人工智能应用、能源区块链应用、电力北斗应用。 　　“技术创新是数字新基建的重要驱动力，综合考虑国网公司数字新基建重点建设任务及信息通信产业发展需求，结合近几年战略 科技 发展趋势，我们认为，在电力行业建设数字新基建中，芯片技术、5G+北斗关键技术、智能感知技术、电力人工智能技术等将成为引领未来发展的关键技术及推动产业升级的源动力。” 辛永谈表示。 　　作为新能源领域新基建的核心组成部分，国网新能源云目前累计注册用户14.2万人，入住企业9206家，8月访问量42.78万次，日均访问人数614人。国家电网发展部副主任王劲松介绍了国网新能源云的建设目标是——建设中国特色国际领先的新能源数字经济平台，建立“横向协同、纵向贯通”和“全环节、全贯通、全覆盖、全生态、全场景”的新能源开放服务体系。 　　“数字经济是一种高级经济形态。数字经济开启了对传统工业经济的裂变式改造，成为各国在新一轮市场竞争中对的重要砝码。” 国网大数据中心副主任沈亮指出，我国工业现代化的特征是传统工业+数字化、网络化、智能化。与发达国家不同，我国在工业化过程中，遇到了信息化的机遇，决定了我国的工业化可以不必完成工业化再去走信息化之路，而是走工业化和信息化深度融合之路。随着我国数字技术工具和商业模式的不断发展和完善，以及“新基建”的大力推进，数字经济将成为我国在新一轮产业革命中弯道超车的机会。 　　在新基建的热潮下，许多电力企业都在进行工业互联网 探索 与实践。与会的华能信息技术公司总经理范伟宁介绍说，华能工业互联网项目分为集团侧、区域侧和电厂侧三个层面。“华能Aidustry工业互联网有五大核心点，分别是IT基础设施云化，提供强大存储与计算力；工厂设备数据上云，海量工业数据，挖掘数据价值；业务SAAS（通过网络提供软件服务）化，以中台为基础，构架企业运营中心；智能应用是核心，以IT为工具，为生产赋能；众创共赢，打造全流程企业生态。” 他说。 　　电动 汽车 充电设施是“新基建”的重点内容之一。据国网电动 汽车 服务公司副总经理阙诗丰介绍，2025年，全 社会 专用桩充电量将达到423亿千瓦时，公共桩充电量365亿千瓦时；预计“十四五”期间，全 社会 专用桩和公共桩共计产生充电量2532亿千瓦时，全 社会 单位桩和私人桩共计产生充电量272亿千瓦时。 　　“电动 汽车 与电网互动市场前景广阔。”他表示，2030年电动 汽车 与电网互动的功率总理论潜力将超过10亿千瓦，相当于50个三峡电站；电动 汽车 与电网互动的电量总理论潜力将超过2万亿千瓦时，电动 汽车 与电网互动服务按0.05元/千瓦时估计，总市场规模将超过1000亿元。“要加强充电设施规划布局，推进科学互联、有序互通，强化充电安全监管，提升可持续能力。” 他建议道。 　　南网能源发展研究院电力规划中心主任黄豫从实践中分析了电力规划研究数字化的难点：在多源异构的数据环境中，数据来源多、口径不一，往往混杂不完整、不正确或不相关的脏数据；能源行业数据获取难度大，电力行业数据分散在各省及地市，分工收集困难；在当前电力规划研究中各环节的一些主流应用软件相对独立，封装性强等等。 　　“在信息化水平日益完善的同时，随之而来的是更多的应用系统、软硬件平台和设备等需要维护和管理，如何建立高效协同的网、省、地协同管理体系、统一管理权限、建立起稳定和规范的平台运维机制，已经成为了平台信息化管理的一个重要的难题。”他表示。 能源转型加快踩油门 　　“发挥我国在清洁能源、特高压、智能电网等方面的优势，坚持‘自主创新、示范先行、中国引领’的思路，聚焦能源清洁化、电气化、智能化、集成化等事关能源转型发展全局的方向，推动能源开发、转换、配置、使用等领域技术和装备创新，促进产业化发展，抢占全球能源技术制高点。”全球能源互联网发展合作组织经济技术研究院副院长李隽在畅谈电力“十四五”规划时表示。 　　她指出，能源转型总体路径可分为三个阶段。“十四五”是增量替代，煤电踩刹车、清洁能源踩油门，煤电从主力电源向调节性电源转变，新增需求由风光储输满足，清洁能源装机和发电量比重持续提升，比分别达到57%和45%。能源系统实现碳排放达峰。2025~2035年是存量替代，煤电加速退出，加快向调节性电源转变，清洁能源和电能分别成为生产侧和消费侧第一大能源。2035~2050年是全面转型，全面建成中国能源互联网，煤电转变为季节性备用电源，清洁能源实现对化石能源的全面替代。 　　作为“有分量”的清洁能源，核能被预计在“十四五”将会加速发展。中国电力发展促进会副会长兼核能分会会长邱建刚介绍说，到“十四五”末，在运和在建核电机组按低位和高位预计将分别达到9000万千瓦和11000万千瓦。“初步预测，2025年核电机组在运规模达到7000万千瓦以上，约占全国总装机容量的3%；核发电占比6%；相对高效燃煤发电，年度可实现碳减排4.5亿吨左右；在建规模4000万千瓦。”“‘十四五’期间，力争在电力负荷较大、电网安全运行枢纽地位重要以及可再生能源资源匮乏且成本较高的华中地区，适时启动内陆核电建设。”他同时表示。 　　中国华电集团战略规划部副主任罗锦华在分享了“新能源高比例情境下储能的发展机遇”。他建议，重视储能定位，做好储能在各环节的布局；强化产业扶持，促进储能在各领域的发展；推进市场建设，加快储能参与电力市场进程；提升技术水平，促进储能行业高质量发展；完善标准体系，引领储能技术标准推广。 　　国家能源投资集团国华投资公司（氢能公司）总经济师梅竞谊对氢能在“十四五”的发展非常看好。她指出，全球氢能发展大趋势已确立并一日千里，国内氢能的上下互动和横向竞争日趋频密。“我国政府高度重视氢能发展，各地纷纷依托自身产业基础和资源禀赋发布氢能发展规划。今年9月16日，五部委正式发布《关于开展燃料电池 汽车 示范应用的通知》，提出‘以奖代补’，将有力推动氢能及燃料电池指出产业链的形成。” 　　但同时，梅竞谊也指出当前氢能存在的问题：氢能全链条关键技术性能差距明显，装备和关键材料依赖进口、设备价格高，加氢站初始投资高昂；氢能人才缺乏，产业配套体系缺乏，在制氢、储运、加注方面都缺少技术标准体系。“需要政府明确市场预期与技术攻关规划，氢能发展的国家战略，形成各方合力，推动行业 健康 可持续地发展。”她建议说。

文/骆振心 《中共中央关于制定国民经济和 社会 发展第十四个五年规划和二 三五年远景目标的建议》没有对经济增速提出具体的预期目标，但明确提出到2035年人均国内生产总值达到中等发达国家水平，这实际上要求经济增长要达到一定的速度。“十四五”时期我国经济发展面临着全新的外部环境，新冠肺炎疫情冲击叠加中美经贸摩擦，不确定性和不稳定性显著增加，更好地寻找潜力、挖掘潜力、转换动力成了“十四五”时期经济发展的关键所在。 改革开放四十多年来，我国经济实现了高速增长，创造了经济奇迹，国际上往往把中国的成功归结为“东亚模式”的延续，归结为出口导向战略、劳动力充分供给、高储蓄高投资、重视教育等几个主要因素。但实际上，我国既是“赶超经济”，在基础十分薄弱的条件下实现了经济起飞；又是“转型经济”，实现了从原有的计划经济向市场经济的转型。因此，中国经济发展的模式是独一无二的，分析中国的潜力和动力，应当把握 历史 的脉搏，从经济的主要支撑因素和驱动力量来判断未来趋势。 改革开放以来，我国经济增长大致可以分为四个阶段。第一阶段从1981年到1989年，经济增速呈现陡起陡落的态势，主要动力是农村承包责任制和企业经营责任制推开。第二阶段从1990年到1999年，增速呈现陡起平落的走势，主要动力是“南巡”讲话以后改革和开放的扩大，劳动力和资源价格低的优势得以充分发挥。第三阶段从2000年到2012年，增速呈现平起陡落的态势，主要的动力是全球化与中国生产要素的结合，中国成为世界工厂，全球金融危机后我国采取了强刺激的投资政策，拉高了经济增速，但政策退出后经济下滑幅度较深。第四阶段就是2013年至今，总体是平稳下行的态势，这一阶段的特点是以前的动力源在减退，经济需要寻求新的动力源。 “十四五”时期，我国经济增长的主要驱动因素发生了根本变化，主要是以下四个方面。一是人口红利趋于消失。我国从2012年开始15岁至59岁劳动年龄人口进入负增长，已经进入到了“刘易斯拐点”，2019年人口自然增长率为3.34‰，处于新中国成立以来 历史 低位，“十四五”时期可能提前迎来人口峰值和负增长。二是储蓄率下降带来投资率下降。我国储蓄率在2008年达到峰值52.3%以后就处于下降趋势，到2019年进一步降至45%。储蓄是为了满足投资需求，储蓄率实际上是资本形成率，从经济发展经验看，储蓄率会随着资本回报率下降和投资需求的减少而下降。“十四五”时期私人储蓄率下降将会带动储蓄率进一步下行，投资率将会随之降低。三是外需拉动作用持续减弱。从1980年到2007年，我国外贸依存度从12.5%大幅上升到66.2%，达到 历史 峰值，此后持续回落，2019年的外贸依存度为31.8%，“十四五”时期世界经济还将持续低迷，加上疫情和大国博弈等因素，外需的作用将会进一步减弱。四是资源环境的承受能力。我国长期以来市场和资源“两头在外”，承担了世界工厂的功能，2019年原油进口50572万吨，石油对外依存度达到70.8%，这样的发展模式给国际大宗商品市场和国内资源环境造成了较大压力。 “十四五”时期经济要继续保持稳定增长已经无法依靠要素投入来维持，必须坚持创新驱动发展，提高全要素生产率，不断提高投入产出的效益，推动经济高质量发展。总体上看，“十四五”时期有一些潜力可以充分开发：一是工程师红利。我国长期以来注重工程人才和工程师培养，目前每年工学类普通本科毕业生超过140万人，工程师与西方发达国家相比在工资成本上还具有比较优势，劳动力素质提高可以对冲数量的下降，有利于推动产业转型升级。二是超大规模市场红利。我国幅员辽阔，区域差异大，市场空间巨大且呈现多层次特征，一方面，有利于形成规模经济，超大规模市场可以分摊很多成本，包括公共基础设施建设、共性技术研发成本等；另一方面，多层次超大规模市场有利于产品实现技术更新迭代，更好满足产业持续升级的需要，更有利于 科技 型企业发展。三是政策的独立性。我国始终保持了货币政策的独立性，在资本流动、汇率浮动、政策独立的“不可能三角”之间保持了较好平衡，预留了灵活的调控空间。四是宏观环境稳定。我国具有集中力量办大事的优势，具有强大动员力量与执行力，在疫情及重大自然灾害冲击下能保持宏观经济稳定，同时，我国始终坚持渐进式改革，摸着石头过河，在不断激发微观主体活力的同时，总体上保持了宏观经济稳定可控，为经济发展提供了良好的宏观环境。 综合来看，“十四五”时期我国经济潜在增长率有望达到5.5%左右，这既是立足于经济发展实际，又考虑到2035年远景目标的需要，虽然比“十三五”时期有所下降，但总体趋势保持了基本稳定，分年度看，预计“十四五”时期经济增速将会呈现前高后低的走势。总的来说，我国“十四五”时期经济增长的潜力依然较大，应当进一步增强创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，加快构建以国内大循环为主体，国内国际双循环相互促进的新发展格局，通过务实的政策和有效的改革举措，充分释放经济潜力，增强发展动力。 作者为经济学博士