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有人支持，有人不解，有人转型……多地发布建筑业清退令，超龄农民工路在何方？相关部门表示，将及时跟进，确保超龄劳动者的合法权益得到有效维护本报记者裴龙翔一些在工地干了一辈子的农民工不解：“我还干得动，为什么不让我继续干下去？”一些农民工表示支持：“年纪大了，反应慢了，一旦出事，对家庭就是致命打击。”面对不断落实到位的管理措施，一些仍有务工需求的超龄农民工开始走上转型之路。这也给相关管理部门带来新的课题。3月17日，上海浦西。沿着汉口路向东行，几处老建筑正在历经大规模返修，挡板将高耸的吊机和施工设备围在其中。工地外不时有头戴安全帽身穿马甲的农民工经过。《工人日报》记者调查发现，如今施工现场已经难寻60岁以上的农民工，甚至超过55岁的都极少。59岁的老王，告别了打工多年的建筑工地，今年跟着老乡到上海忙起了装修，在业主家里拌混凝土、砌墙、贴瓷砖，做一天泥瓦工能有200多元收入，让他觉得很满足：“比起在工地上风吹雨打，烈日暴晒，干装修轻松多了。”老王说，“现在工地招工严了，老乡说要带我们转型，现在看起来还不错。”老王对工地的印象或许只能停留在过去了，超龄农民工正在逐步告别建筑工地。截至目前，全国已有多个地区发文进一步规范建筑施工企业用工年龄管理，上海、天津、广东深圳、江苏泰州、江西南昌、湖北荆州等地，均作出此项要求。一些在工地干了一辈子的农民工不解：“我还干得动，为什么不让我继续干下去？”多地出台政策清退超龄农民工上海建筑施工领域用工的改变起源于2019年，上海市住建委、市人社局和市总工会共同发文，明确规定禁止18周岁以下、60周岁以上男性及50周岁以上女性三类人员进入施工现场从事建筑施工作业，同时进一步规定，禁止55周岁以上男性、45周岁以上女性工人进入施工现场从事井下、高空、高温、特别繁重体力劳动或其他影响身体健康以及危险性、风险性高的特殊工作。2021年5月，上海市建设工程安全质量监督总站再次发出这一工作提示。记者梳理发现，不仅在上海，全国多地均先后出台类似政策，对建筑施工行业超龄农民工进行用工规范。相较于上海，各地规定中对各类情况作出了更为细致的规定。天津规定，因特殊情况确需安排或使用超龄建筑工人的，施工单位应当对超龄人员健康证明(有效期为1年)进行核验，并根据项目具体情况合理安排工作岗位。湖北黄冈则进一步将进入工地的工作人员细分为三类，在各地规定的基础上，新增了“禁止注册建造师、注册监理工程师年龄超过65周岁的进入项目现场从事施工管理”和“项目副总、技术总工等主要技术类岗位参照注册类管理人员，原则上年龄超过65周岁后不建议参与施工现场技术管理”。文件制定后，各地均严格执行，确保合规用工。据了解，目前上海依靠两个路径对工地用工进行严控：一是实名制系统，现场所有务工人员要录入实名制系统，从入职源头杜绝违规行为；二是市区两级监督机构推进，在2021年全年的专项整治中发现了6起超龄用工情况，均实现即知即改。安全考量成政策出台主因农民工的各项权益牵动着全社会的心。在刚刚结束的全国两会期间，有代表提出“希望解决超龄劳动者工伤保险的问题”。而建筑工地正是超龄农民工安全事故高发易发的区域。记者搜索发现，仅2021年6月，湖北荆州、江苏泰州都有事故发生，伤亡农民工均超过60周岁。其中泰州市住建局发布的高坠事故通报中指出，该市建筑工地发生多起高处坠落事故，两起事故亡者年龄超过60周岁。类似的问题在上海出现得更早，2018年上海建筑业曾发生两起较大事故，分别造成6人死亡，其中有3人超过60岁。上海市建设工程安全质量监督总站安全科科长崔勇介绍，2018年全年建筑业安全生产事故造成死亡的人员里，超过60岁的占比达到15%，而当时建筑从业工人中，超过60岁的占比仅有1%。在此背景下，考虑建筑施工高处作业多、露天作业多、手工及繁重作业多等高危特点，超龄带来的体力和意识问题都与风险要素相关，再加之施工现场居住条件差、重体力要求的高盐高油饮食等对老年人健康均十分不利，因此上海市住建委联合市人社局、市总工会在2019年研究出台了相关文件。崔勇同时强调，部分新闻中“超龄农民工不能进入工地”的表述存在夸大，文件中明确规定，超龄员工不能从事建筑施工作业，而工地其他辅助性岗位，比如保洁、保安、仓管等是不受影响的，也希望施工方为超龄农民工提供更为周全的安排。采访中，有农民工对相关规定表示理解，在青浦工地做“大工”的沈师傅已经58岁了，他明白政策里透露出的关心，“年纪大了，反应也慢了，一旦出事，对家庭就是致命打击。”但他也有自己的忧虑，“干了一辈子工地，做别的都不习惯了，收入肯定会受影响。”严格执行并体现城市温情黄浦江的南延伸段上，一幢计划修建11层的大厦已完成了地下部分的施工，加装顶板后，吊机正将预制的钢结构逐一吊装到位。负责该工程的上海建工集团于2019年出台企业内部文件，规定进场施工的一线人员年龄控制在55岁以下。据项目部党支部书记陈志俊介绍，每天入场的员工都需要在门禁处进行刷脸确认身份，并且在左手佩戴臂章，写明单位、姓名、年龄和工种等信息，确保用工规范。如果有人想浑水摸鱼怎么办？陈志俊说，对于临时的用工需求，分包企业需要提前在微信管理群中报备，提前做好人员信息核对和安全交底之后，工人才能进入施工区域，门禁岗核对之后，还会有安全员通过制作臂章环节再次核实。在上海的许多工地上，类似这样严加管理的措施正不断被落实到位，但超龄农民工的务工需求依旧存在，转型成为了许多人主动或被动的选择。沈师傅之前就在建筑工地务工，最近几年，和他年岁接近的老乡们结伴外出打工，越来越难找到工地上的活儿了。目前，他们正在市郊建设农民自住的小别墅，和之前登高爬低比起来，风险小了许多。还有的农民工“试水”装修、家政等新行当，渐渐适应了改变。“许多农民工还想为家庭再出把力，这种情况我们非常理解。”上海市总工会相关负责人表示，对规定的严格执行是出于安全考虑，同时上海也在努力体现出城市温情的一面，“对于仍有工作意愿的超龄农民工，上海各方面积极协调，提供了保安、保洁和物业等相对较轻松的工作，同时将在劳动权益保障方面及时跟进，确保超龄劳动者的合法权益得到有效维护。”该负责人特别提醒，劳动者在日常工作中要注意签订合同，保存好各类工作证明，以备日后维权所需。对于权益受到侵害的农民工，可以拨打工会维权热线，也可以通过各级工会的服务站点或微信公众号进行咨询和投诉，上海工会对劳动者实行应援尽援的维权服务。来源：工人日报

第一章　总 则第一条　为了规范和保障社区矫正工作，维护社会和谐稳定，根据有关法律法规，结合珠海经济特区实际，制定本办法。第二条　本办法适用于本市行政区域内对社区服刑人员进行监督管理、教育矫正和社会适应性帮扶。　　前款所称社区服刑人员，是指被判处管制、宣告缓刑、假释、暂予监外执行的罪犯以及法律规定实行社区矫正的其他罪犯。第三条　社区矫正工作坚持惩罚犯罪与教育矫正相结合、专门部门与社会力量相结合、维护社会稳定与促进社区服刑人员再社会化相结合的原则。第四条　市、区人民政府应当将社区矫正工作纳入国民经济和社会发展规划，建立健全社区矫正工作领导体制和工作机制，加强社区矫正工作机构和队伍建设，鼓励和支持社会力量参与社区矫正工作。　　横琴新区和经济功能区管理机构履行区人民政府的职责。第五条　司法行政部门负责组织实施本办法。　　公安、民政、教育、人力资源和社会保障等部门在各自职责范围内协助做好社区矫正工作。　　横琴新区和经济功能区承担社区矫正工作职责的部门，履行区级司法行政部门的工作职责。第六条　村民委员会、居民委员会、社区服刑人员所在单位或者就读学校依法参与、协助开展社区矫正工作。社区服刑人员的家庭成员或者监护人、保证人及其他有关人员应当协助落实社区矫正措施。第七条　市、区人民政府应当将社区矫正工作纳入社会治安综合治理和平安建设考核内容，对下一级人民政府履行社区矫正工作职责情况进行监督。第二章　社区矫正机构、人员和场所第八条　市司法行政部门负责全市社区矫正工作的规划、指导、监督和检查。第九条　区司法行政部门的社区矫正工作机构负责执行社区矫正，具体履行下列职责：　　（一）开展适用社区矫正的调查评估。　　（二）办理接收和解除社区矫正手续。　　（三）组织和实施对社区服刑人员的监督管理。　　（四）组织和协调对社区服刑人员的教育矫正。　　（五）组织和协调对社区服刑人员的社会适应性帮扶。　　（六）其他依法应当履行的职责。　　司法所承担社区矫正日常工作。第十条　社区矫正工作人员由社区矫正执法工作者、社区矫正社会工作人员组成。第十一条　社区矫正工作人员开展社区矫正工作时应当统一着装。　　社区矫正执法工作者执行公务时应当出示工作证件。第十二条　社区矫正执法工作者由司法行政部门的公职人员担任，具体履行下列职责：　　（一）社区服刑人员的接收。　　（二）社区矫正的入矫宣告和解矫宣告。　　（三）社区矫正监督管理事项的审批。　　（四）对社区服刑人员的考核奖惩。第十三条　社区矫正社会工作人员由政府公开招聘的专职社区矫正社会工作者或者通过购买服务方式接受委托的社会组织派出人员担任，在社区矫正工作机构组织下，协助开展社区矫正工作。　　市、区司法行政部门应当定期对社区矫正社会工作人员进行培训。第十四条　市、区人民政府应当公开招聘专职社区矫正社会工作人员。专职社区矫正社会工作人员的数量应当与社区服刑人员数量相适应。专职社区矫正社会工作人员与社区服刑人员的人数配比，不得低于国家和省规定的相关标准。　　鼓励专职社区矫正社会工作人员参加全国社会工作者职业水平考试。优先招聘已取得全国社会工作者职业水平资格、心理咨询师等资格的人员为专职社区矫正社会工作人员，按其技术职称给予相应级别专业技术职称待遇。第十五条　鼓励志愿者服务组织、志愿者参与社区服刑人员的教育帮扶工作，为社区服刑人员开展法治教育、心理辅导、社会认知教育和技能培训。第十六条　市、区司法行政部门和司法所建立社区矫正管理教育场所，设置电子监控室、法治教育室、报到室、档案室等，作为对社区服刑人员开展管理教育帮扶的工作平台。第三章　监督管理第十七条　区司法行政部门根据人民法院、人民检察院、公安部门、监狱的委托，开展对拟适用社区矫正人员的调查评估，及时向委托部门提交调查评估报告。接受调查的单位和人员应当予以配合，如实提供有关情况和资料。第十八条　区司法行政部门应当依法办理社区服刑人员接收手续，指导司法所制定矫正方案，落实监督管理措施。司法所应当组织入矫宣告。

建筑业对超龄农民发布的清退令是基于对生产和施工人员安全考虑。从社会发展看，60岁的老年人生理、心理、精神状况在高空危险的建筑行业，已不再适合。出台清退令是为了保护老年人的生命安全，从长远大计看，清退令做法事正确。我们要换位思考，从建筑行业来看，为了保质保量保工期，使用年轻气壮的农民工更有保障。建筑行业都是繁重的体力活，雇用大量的老年农民工对生产和人身安全造成许多安全隐患和不可控的风险，给社会带来不安定的因素。基于此种考虑，发布清退令同时也对老年农民工的出路作出了妥善的安排。老年农民工可以转业转行，做其他适合体质的工作，不会造成建筑行业用工荒。清退令明确规定禁止18周岁以下、60周岁以上男性及50周岁以上女性三类人员进入施工现场从事建筑施工作业。禁止55周岁以上男性、45周岁以上女性工人进入施工现场从事井下、高空、高温、特别繁重体力劳动或其他影响身体健康以及危险性、风险性高的特殊工作。这些措施无疑都是以人为本考虑，其出发点和动机值得肯定。

第一章　总则第一条　为实施人才强市战略，促进人才开发工作，充分发挥人才的基础性和战略性作用，结合珠海经济特区实际，制定本条例。第二条　本市的人才规划、培养、引进、评价、流动、保障、激励和区域合作等人才开发活动，适用本条例。　　本条例所称人才，是指具有一定的专业知识或者专门技能，进行创造性劳动并对社会做出贡献的，在人力资源中能力和素质较高的劳动者。第三条　人才开发应当服务于科学发展，遵循人才优先、以用为本、高端引领和整体开发的原则。第四条　建立和完善政府宏观管理、市场有效配置、单位自主用人、人才自主择业的人才开发体制。第五条　人力资源行政管理部门负责人才开发的综合行政管理工作。　　有关部门按照职责分工共同做好人才开发工作。第六条　建立和完善人才开发工作协调机制，解决人才开发工作中的重大问题。第七条　市人民政府（以下简称市政府）应当根据经济社会发展水平、产业结构的特点和发展趋势，对人才资源状况进行科学分析和预测，编制人才发展规划并组织实施。第八条　市政府应当把人才开发纳入国民经济和社会发展规划，逐步提高人力资本投资占本市国内生产总值的比重。　　市、区人民政府（以下简称市、区政府），横琴新区和经济功能区管理机构每年应当按照不少于当年地方公共财政预算收入的百分之一建立人才专项资金，用于人才开发。第九条　市、区政府，横琴新区和经济功能区管理机构应当提供规范有序、公开透明、便捷高效的人才公共服务，为人才发展创造良好环境。　　鼓励社会组织参与人才开发，为人才提供专业化、个性化和多样化的服务。第十条　制定重大人才开发政策实行公开听证制度。　　市、区政府，横琴新区和经济功能区管理机构应当加强人才开发工作的跟踪指导和专项督查，建立第三方评估机制，对重大人才开发政策实施效果进行评估。第十一条　人才开发工作应当纳入行政绩效考核体系，对政府及有关部门实行人才开发目标责任制和监督考核制。第十二条　市政府应当定期向市人民代表大会及其常务委员会报告人才开发工作。第二章　人才培养与引进第十三条　市、区政府，横琴新区和经济功能区管理机构应当采取措施优化人才结构、提高人才质量，逐年提高主要劳动年龄人口受过高等教育的比重、每万名劳动力中研发人员的数量、高技能人才占技能劳动者的比重。第十四条　加强各类人才队伍建设，重点培养和引进以下人才：　　（一） 优秀企业家和职业经理人等企业经营管理人才；　　（二） 创新创业专业技术人才等专业技术人才；　　（三） 技师和高级技师等高技能人才；　　（四） 农村实用技术人才带头人和农村生产经营型人才等农村实用人才；　　（五） 中高级社会工作专业人才等社会工作人才。　　在各类人才队伍中重点引进高层次创新创业团队、高层次人才和急需紧缺人才。第十五条　国家机关应当加强公务员教育培训，实施素质能力提升工程，建设高素质的公务员队伍。第十六条　人力资源、国有资产管理、科技、教育、农业、民政、卫生等行政管理部门应当统筹规划、组织实施各类人才培养工作。　　发挥用人单位在人才培养、引进和使用中的主体作用。用人单位应当建立培训制度，有计划地对员工进行培训，鼓励员工参加各类培训和继续教育学习。第十七条　市、区政府，横琴新区和经济功能区管理机构应当构建跨区域、跨行业、跨部门人才培养模式，支持学校和企业以校企合作、产学研结合等形式开展人才培养，促进各类专业化人才培训机构发展。第十八条　在本市的高校应当结合人才需求实际，设置与本市需求相适应的专业；结合本市产业发展需要，建立技术研发机构，聚集和培养研发人才。　　鼓励在本市的高校与产业集群、产业园区或者企业共建实习实训基地和见习基地，建设创业孵化基地。第十九条　市人力资源行政管理部门应当加强博士后科研流动站、工作站和创新实践基地建设。　　鼓励博士后科研人员出站后继续留在本市发展。第二十条　鼓励社会组织开展相关行业人才需求调查和人才培训，对人才培训进行指导、督促和评估。第二十一条　市政府应当建立人才储备制度，实施青年后备人才培育等工程。