乡镇人大代表培训

如何进一步做好新形势下的乡镇人大工作 乡镇人民代表大会是最基层的地方国家权力机关，是乡镇人民行使当家作主民主权利的基本形式。乡镇人大工作的状况，直接关系到依法治国基本方略在基层的实施和我国民主政治建设的进程，随着乡镇综合配套改革的推进和乡镇政府职能的优化，乡镇人大工作面临着新的形势，对如何进一步做好新形势下的乡镇人大工作还需要不断探索。一、做好乡镇人大工作必须坚持和依靠党的领导。人民代表大会制度是党领导下的民主政治制度，离开了党的领导，就不可能发挥人大的作用，也就不可能保证人大工作的正确开展。作为乡镇人大必须时刻绷紧党的领导这根弦，始终坚定不移地把人大工作置于乡党委的正确领导下，除了每年要向乡党委报告工作外，凡是人大开展的重要工作，都要积极主动地向乡党委请示，以取得乡党委的同意和支持，事后及时向乡党委汇报，以听取乡党委的意见。由此，文明乡党委一直对人大工作非常关心、重视。一是切实把人大工作列入党委的重要议事日程。每年定期听取人大工作汇报，对人大提出的工作及时研究，作出安排，对人大工作和建设中存在的困难和问题及时帮助解决。二是做到三个保证。即：时间保证，不管中心工作再忙，突击任务再重，人大工作、代表活动从不受影响；力量保证，配齐了专职人大主席和秘书，并注重从政治观念强、素质高、作风正派、年轻有为的科技致富带头人中选出县乡人大代表，提高代表参政议政的水平；经费保证，代表活动经费足额列入同级财政预算，活动室建设、代表视察、召开人代会、报刊征订等经费实报实销。三是政治上关心，生活上帮助。多年坚持人大主席列席书记办公会、党委会议，人大主席的政治待遇、生活待遇基本与书记等同。二、做好乡镇人大工作，必须经常组织代表开展各项活动。人大代表是人民代表大会的主体，是做好人大工作的基础和依托。为促进代表依法履行职责，充分发挥人大代表的作用，乡人大主席团经常组织代表开展活动。一是抓学习培训，提高代表素质。乡人大主席团每年组织人大代表集中学习一次；各代表小组每季度组织代表学习一次。为便于代表学习，我们还为7个代表活动室订阅了《人民民主报》、《人大主席》等报刊杂志。同时，为提高代表的地位，开展形式多样的宣传活动。宣传《代表法》和人民代表大会制度等。二是联系群众，走访选民。要坚持以人为本、以民为重，提高认识，把信访工作贯穿于人大各项工作的始终；健全机构、完善制度、强化措施，提高信访工作质量和效率。让代表深入群众，融入社会，了解社情民意，倾听群众呼声，反映群众的意见和要求，为群众办实事。三是围绕经济建设中心，开展执法检查和视察。我们每年都围绕经济建设中心和群众普遍关注的热点、难点、焦点问题，有重点地组织检查和视察，组织人大代表积极参与年度工作考核、党政班子成员述职述廉等热点工作，同时多次组织人大代表对退耕还林、强农惠农政策兑现、宅基地审批、计划生育以及农村合作医疗、救灾物质和粮补资金发放等工作进行了检查和视察。对存在的问题和不足，督促政府及有关部门及时进行纠正。四是依法实施代表监督。组织代表依法实施监督，聘请人大代表为农民负担、财务、村务管理监督员，不断选准监督内容，拓宽监督渠道，完善监督措施，力求人民满意、群众拥护。三、做好乡镇人大工作，要充分发挥乡镇人大主席团的作用乡人大主席团应进一步完善工作制度，规范工作内容，围绕乡党委的工作重心和经济社会发展的重点，切实履行各项职责。一要增强责任意识，依法开好主席团会议。搞好乡人大工作，人大主席的作用至关重要。乡镇人大主席和人大工作人员要振奋精神，转变思维方式，消除“二线工作”和“无所作为”的陈旧观念，积极适应民主法制建设的新形势，在其位、谋其政，增强做好乡镇人大工作的主动性和积极性，增强履职为民的使命感。二要完善工作制度，加强规范化建设。乡镇人大应建立健全主席团例会、主席团成员联系代表、代表联系选民、代表小组活动、办理来信来访、办理代表议案、建议、批评和意见以及组织代表视察等制度，建好选民登记簿、代表小组活动记录簿、主席团会议记录簿、来信来访登记簿、代表议案、建议、批评和意见及办理登记簿、文件登记簿、和代表花名册，实现工作规范有序。三要围绕乡党委工作中心，积极履职行权。人大主席团会议要切忌开成乡镇党委、政府的工作会议。人大主席团应针对实际，把本乡镇带倾向性、长远性、全局性的重大问题作为审议、决定和监督的重点。当前，农村社会深刻变革，各类矛盾凸显，人民群众关注的热点、难点问题不断增多，乡镇人大主席团要善于通过乡镇人大协调各种利益和矛盾，把事关全乡镇的重大决定变为全乡镇群众的共同奋斗目标，变为群众的自觉行动。总而言之，以落实科学发展观为契机，适应新形势的需要，在法律规定的基本原则的框架内，在方法上、理念上、制度上用科学发展观来指导创新人大工作，针对乡镇人大在行使决定权、监督权中遇到的新情况，积极探索具体操作的新方法，按照“坚持党的领导，人民当家作主和依法治国”有机统一的原则，在总结实践经验的基础上，建立和完善一系列的组织制度和工作制度，推进人大主席团工作的规范化、科学化和制度化，依法履行好人大工作职责，为实现乡镇经济又好又快发展，充分发挥好乡镇人大主席团在乡镇基层工作的优势和作用。

一是着力提高乡镇人大代表素质。不断加强代表培训，一是要做到代表培训制度化。乡镇人大应当结合本地实际，从代表学习培训的系统性、制度化方面着手建立人大代表学习培训制度。制订出代表任职的任期学习培训工作规划，把代表培训纳入乡镇人大年度工作计划，推进代表学习培训规范化、制度化建设。二是要做到代表培训经常化。代表培训工作需要年年抓，乡镇人大既要抓好新代表培训，又要抓好老代表培训。要保证本级所有新老代表每年的学习培训次数，切实提高代表培训的覆盖面。三是要做到代表培训多样化。乡镇人大在开展代表学习培训时，可以采取议事前学法、集中培训、专题讲座、旁听案件庭审、代表小组交流互动、外出考察等多种形式开展代表培训，激发代表参与培训的积极性和主动性。四是要做到代表培训实效化。要坚持质量和效率并举的原则，突出学习培训重点、科学安排学习培训时间、加强师资队伍建设、抓好学习培训教材编写，不断提高学习培训的实效。二是着力提升建议案的落实率。一方面要不断提高人大代表建议案的质量。写好建议案是人大代表履职的一项重要内容，而建议案不在于数量多，在于质量精。一个优秀建议案的内容要具有群众愿望的迫切性和政府解决的现实可能性。乡镇人大除了要加强对人大代表撰写建议案的培训、指导，使代表们所写的建议案符合规范要求、提高代表议案质量外，还应鼓励代表加强建议案前的调研工作，力求情况真实可靠数据准确详实。另一方面要切实提高建议案的解决率。政府部门办理建议案的归结点，不在于建议案的答复率，而在于解决率。如我镇，建议案的办结率都达到百分之一百，代表对议案答复的满意率也相当高，但解决率并不高。针对这一情况，乡镇人大需要自始至终跟踪督办，主动到承办单位检查或抽查办理情况，对于代表建议中提出的问题，要坚持“凡有条件解决的，抓紧解决；因条件所限一时不能解决的，积极创造条件逐步解决；确实不能解决的，实事求是说明理由，做好解释”的原则，督促承办单位做好办理工作，并及时将建议案办理情况向提案人做说明，发挥人大代表的共同监督作用。三是着力增强监督工作的实效性。一是正确处理好乡镇党委、人大、政府之间的关系。乡镇人大应自觉把人大工作置于乡镇党委的领导之下，保证党委的合法意志能通过人大程序得以实现，并善于在党委的领导下大胆监督政府的工作。通过理顺关系，乡镇人大在开展监督工作上要做到主动争取党委领导，与党委合拍，积极支持政府工作，与政府合力，倾情聆听群众呼声，与群众合心。二是拓宽渠道发挥监督权。围绕中心工作和人代会决议、决定的落实抓监督，结合实际，抓住影响改革和经济发展的突出问题多开展调研、视察、督查、检查，及时发现问题，提出建议，督促政府抓落实，在推动本级规划顺利实施的同时尽量体现乡镇人大的监督作用；三是调研结合执法，加强人大监督威慑力。乡镇人大每年都会开展有重点、有针对性的调研和执法检查，但监督效果有时难以保障。为此，乡镇人大应在执法检查时与相关职能部门联合行动，争取现场发现问题、解决问题，督促法律法规在本行政区域内的贯彻实施，维护市场经济秩序，为经济发展创造良好的法治环境，更好体现人大监督的严肃性和实效性。

人大代表作为地方人大的主体，是地方国家权力机关的重要组成部分，肩负着代表人民行使国家权力的重要职责，如何发挥好代表作用，开展好代表工作，是做好人大工作的关键所在，也是新时期发展社会主义民主政治的必然要求。下面就如何开展我县人大代表工作谈一些看法。 一是围绕党委中心工作开展代表活动是做好代表工作的关键。围绕党的中心工作开展人大工作，是人大工作必须遵循的原则，各级人大开展工作、组织代表活动，都要紧紧围绕当前的中心工作来进行，通过人大工作和代表活动，保障和推动县委、政府各项工作的顺利开展。人大工作不是孤立的，它与县委、政府的工作是一致的，如何坚持在党的领导下，是代表工作对政府的监督和支持达到最佳化，是人大工作者长期探索的课题。我们只有在工作中找准代表工作和党政工作的切入点，形成良性互动，才能使代表工作沿着健康正确的方向发展。 二是重视代表在会议期间作用的发挥是做好代表工作的前提。一是要进一步做好代表议案建议办理工作，鼓励代表关注难点、紧跟热点，积极提出合理化的建议，要督促政府认真办理代表所提的各项议案、建议，并且办出成效，充分调动代表履职的积极性和主动性。县镇人大要积极让代表参加闭会期间的各项活动，使代表尽可能的了解经济、政治、社会等方面的情况和群众普遍关心的热点、难点问题，以便开展工作；二是县镇人大在召开各项会议时，应有计划地安排代表列席参加，充分听取代表的意见和建议，接受代表的监督；三是要加强代表小组活动，代表小组活动应形式多样、丰富多彩，保证定期开展，形成制度，要通过开展学习、交流等活动，拓展代表的视野，增强代表的履职意识。 三是不断创新工作方法是做好代表工作的源泉。要坚持和完善工作中的一些好经验，好做法，善于推陈出新，创造性地开展工作。在行使法定职权方面进行实践创新，在依法行使职权的前提下，积极探索创新行使法定职权的形式、措施和途径，并在实践中逐步完善。通过积极探索和实践，促进代表工作跨上新台阶，为坚持和完善人民代表大会制度做出应有的贡献，要不断学习外地代表工作的先进做法和经验，进一步提高完善自身工作，开拓创新，开拓我县代表工作的新局面。 四是提高代表素质、增强代表履职能力是做好代表工作的基础。人大代表的素质高低直接影响着人大职能的发挥，而对代表进行经常性的培训则是增强代表履职能力的有效办法。县镇人大应有组织、有计划地对代表开展业务培训。