财政支出功能分类经济师

国家财政总支出是国家政权为行使其职能，对筹集的财政资金进行有计划的分配使用的总称。国家财政总支出，体现政府的活动范围和方向，反映财政资金的分配关系。财政总支出主要包括基本建设支出、增拨企业流动资金、企业挖潜改造资金、新产品试制费、地质勘探费、工交商部门事业费、支援农村生产支出和各项农业事业费、文教科学卫生事业费、抚恤和社会救济费、国防费、行政管理费及债务支出。

财政支出的分类：（1）按财政支出的经济性质分类，分为购买性支出和转移性支出。（2）按财政支出在社会再生产中的作用分类，分为补偿性支出、消费性支出、积累性支出。（3）按财政支出的目的性分类，分为预防性支出和创造性支出。（4）按政府对财政支出的控制能力分类，分为可控制性支出和不可控制性支出。（5）按财政支出的收益范围分类，分为一般利益支出和特殊利益支出。财政支出原则一般情况下，财政支出原则包括三个方面：即效益原则、公平原则、稳定原则。效益原则，是指政府通过支出对经济资源进行合理配置，实现以最小的投入达到最大的产出。公平原则，是指政府应使支出产生的利益在各阶层居民中间的分配达到公平的状态，分别符合各阶层居民的需要。其基本涵义是：同等情况，同等对待；不同情况，不同对待。稳定原则，是指政府通过支出来调节社会产品供需关系，使社会经济保持均衡稳定的发展。稳定原则所达到的目标是高度的社会就业水平；物价水平的合理稳定；满意的经济增长率和对外收支的良好状况。

政府财政支出可分为经济建设费、社会文教费、国防费、行政管理费和其他支出五大类。

财政支出形式 是指财政部门把国家集中起来的财政收入分配给各用款单位的具体方式。目前我国财政支出形式主要有：1.财政拨款，财政部门按计划规定将财政资金无偿地拨付给用款单位，以保证各项生产、事业计划的完成，它是财政支出的主要形式。2.财政性贷款。财政部门以信用方式发给有偿还能力的企业和事业单位的财政资金，它包括基本建设投资贷款、支农贷款、外贸贷款、小额技术改造贷款等。3.财政补贴。国家根据一定时期政治经济形势的需求，按照特定的目的，对指定事项由财政安排专项资金的一种补助性支出。它包括价格补贴，国有企业计划亏损补贴，职工生活补贴等。

国际货币基金组织将财政支出按功能分为十类：一般公共服务、国防、公共秩序和安全、经济事务、环境保护、住房和社会服务设施、医疗保健、娱乐文化和宗教、教育和社会保护。以上资料仅供参考。

政府支出分类是将政府支出的内容进行合理的归纳，以便准确反映和科学分析支出活动的性质、结构、规模以及支出的效益。按照2007年1月1日正式实施的政府收支分类改革，我国现行支出分类采用了国际通行做法，即同时使用支出功能分类和支出经济分类两种方法对财政支出进行分类（以《2009年政府收支分类科目》为例）。　　支出功能分类。简单地讲，就是按政府主要职能活动分类。我国政府支出功能分类设置一般公共服务、外交、国防等大类，类下再分款、项两级。主要支出功能科目包括：一般公共服务、外交、国防、公共安全、教育、科学技术、文化体育与传媒、社会保障和就业、社会保险基金支出、医疗卫生、环境保护、城乡社区事务、农林水事务、交通运输、采掘电力信息等事务、粮油物资储备及金融监管等事务、国债事务、其他支出和转移性支出。　　支出经济分类。是按支出的经济性质和具体用途所作的一种分类。在支出功能分类明确反映政府职能活动的基础上，支出经济分类明确反映政府的钱究竟是怎么花出去的。支出经济分类与支出功能分类从不同侧面、以不同方式反映政府支出活动。我国支出经济分类科目设工资福利支出、商品和服务支出等12类，类下设款，具体包括：工资福利支出、商品和服务支出、对个人和家庭的补助、对企事业单位的补贴、转移性支出、赠与、债务利息支出、债务还本支出、基本建设支出、其他资本性支出、贷款转贷及产权参股和其他支出。　　支出功能分类、支出经济分类与部门分类编码和基本支出预算、项目支出预算相配合，在财政信息管理系统的有力支持下，可对任何一项财政支出进行“多维”定位，清清楚楚地说明政府的钱是怎么来的，干了什么事，最终用到了什么地方，为预算管理、统计分析、宏观决策和财政监督等提供全面、真实、准确的经济信息。　　下一步，将继续深化政府收支分类改革，建立统一规范、各级财政共同执行的政府收支科目体系，既体现公共财政要求，又满足实际需要。