高等教育自学考试是对自学者进行以学历考试为主的高等教育国家考试,是以个人自学、社会助学和国家考试相结合的高等教育形式.回顾20年来高等教育自学考试的发展过程,探讨知识经济时代的创新中国的成人教育实际上在解放前的国民党政府时期就已经存在。新中国成立后,为了解决大量革命干部文还素质和思想素质普遍比较低的问题,同时为了扫除社会中存在的大量中青壮年文盲,中国政府对成人教育建设是非常积极和主动的。但是成人教育没有统一的体系和完整的结构,各种成人教育形式并存,多以“培训班”或“学习班”的名义办学,如军队干部培训班,机关干部培训班和城市干部学习班,农民讲习所等。从1951年(实际上有些地区要更早)到1966年这十几年的时间里,各类成人教育为加强和优化政府人员,提高人口素质,扫除文盲,增强人民科学意识起到积极作用。特别同时高校里的高等成人教育学习班为国家机关培养大量干部作出很大贡献。而所有的成人教育有一个区别于现在成人教育最明显的特点——所有的成人教育都是免费的。 1978年以后,随着我国教育体系的重新建立,高校招生的恢复,中国青年开始重新接受高等教育,但是由于文革十年中积累了太多没有接受高等教育青年,高校招生规模有限,同时在“文革”中提拔的许多干部各方面素质都较低,为了给一些大龄青年有接受高等教育的机会,平衡人们心态,保持社会稳定,更重要的是让许多干部能接受“高等教育”,提高国家干部的“文化素质”,中国政府在上世纪80年代初开始了成人高等教育和高等教育自学考试。由于成人高等教育以培养政府官僚干部为主,因此一开始其办学目的和方法就不正常,其教育中技术类教育比例很低,学生积极性低,甚至没有正规的教学体系,因此成人高等教育从一开始便带有天生的恶性肿瘤。而从1981年开始实行,1985年全国基本普及的高等教育自学考试也是国家成人教育的一种,其可信度和作用比其他成人高等教育都大很多,调动了全社会学习积极性,在20世纪80年代初到80年代后期,高等教育自学考试的作用是比较积极的。但也存在一些问题,特别是国家对高等教育自学考试宣传和解释不够(当然也和当时技术条件有关),人们对自学考试不太了解设置有曲解,这给高等教育自学考试未来发展造成了比较严重的后果。 从1990年代以来(实际上是80年代末期已经出现),成人高等教育和高等教育自学考试的发展便开始沿着不正常的方向作畸形发展,由于1990年代以后高等教育和高校如火如荼式发展,国家对成人高等教育和高等教育自学考试采取放任式发展的态度,而由于很多在高考中被淘汰的落榜生对成人高等教育和高等教育自学考试制度不理解,加之利用教育进行经济利益构建的社会行为愈演愈烈,社会对人才文凭和素质要求越来越高,经济改革中出现了很多新现象,特别是大量失业人员的出现给了许多无高文凭人员很大压力,很多社会青年不了解国家教育制度和政策,商业化教育利用人们这一心理构建了各种教育产业,特别是利用成人高等教育和自学考试建立产业经济。同时由于参加成人高等教育和高等教育自学考试的人员各种原因,以及成人高等教育和高等教育自学考试在教育体制和方法上的原因,在多方面因素影响下,成人高等教育和高等教育自学考试发展到今天,竟成为中国教育的“两大怪胎”。 2001年国家取消了高考年龄限制后,成人高等教育是否还应该存在?——实际上,从2001年以来,各高校的成人教育学院学生人数仍在扩大(2003年后才出现减少的趋势),当然,根本原因只有一个——经济利益。 而高等教育自学考试作为成人教育中最重的成分,同样被作为牟取经济利益的手段。我们将在下面论述。 国家教委成人教育司一位政府幕僚曾说过,80年代指定成人高等教育(包括自学考试)时,希望成果能达到计划目标的60%,在1989年以前基本上是这个值,而到了90年代以后成果值与计划值之比每年都在下降,进入21世纪后甚至还不到20%。 可能这话说得比较隐讳,因为他并没有提及成果审定的标准,当时可以肯定其中最重要的两条标准就是产出人才数和社会认可度。 无论是成人高等教育还是高等教育自学考试中首要因素就是人,也就是学生或者考生。学生组成很大程度上决定了教育质量。而成人高等教育何高等教育自学考试中,学生结构复杂,各个层次的人都存在,甚至有一些非正常或非合法职业人员。实际上,成人高等教育和高等自学考试中学生素质普遍较低,大多数学生没有接受过正规的结构化教育,某些考生报考自学考试是处于压力和冲动,在对自学考试很成人教育并不了解甚至一无所知的情况下报考。 而成人高等教育结构比较简单,不是真正的“成人教育”,实际上,高考落榜生已经占到全国各个高校招生成人高等教育学生90%,有些省市还有“普转成”的政策,即高考落榜生直接转为成人高考考生进行招生。成教生素质低,可以说是教育的淘汰产品。由于各个高校把成教生都转出校外进行学习特别是这几年加大在各个省市设置“办学点”——这样使以学校名义办学更容易,成教生也根本无法接受真正的高等教育,与自学考试相比成教生要低于高等教育自学考试考生中的高层,实际上,成教生的社会认可度还低于自考生,成教生给人的感觉仅仅是在教学点“混日子”,学校只希望其作为商品工具存在。