关于税务师立法的提案

税务师的改革一般提到最多的是注册税务师被取消，改成了税务师

把准入类职业资格考试暂时变成了水平评价类职业资格考试

除了税务师改革成了水平考试，

还有一项改革就是税务师立法

从税收立法角度，是对税收法定原则的实践和呼应，将有助于推进依法治国，依法治税目标的实现。税务师的职业前景被更加看好。

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行政主体为依法享有行政权力，能以自己的名义行使行政权，作出影响行政相对人权利义务的行政行为，并能独立承担由此产生的相应法律责任的社会组织，包括行政机关和经法律、法规授权行使一定行政职权的特定社会组织。

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行政主体

概念：依法享有行政权力，能以自己的名义行使行政权，作出影响行政相对人权利义务的行政行为，并能独立承担由此产生的相应法律责任的社会组织（权、名、责）

行政主体，包括行政机关和经法律、法规授权行使一定行政职权的特定社会组织（被授权的组织）

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特征：

行政主体是社会组织（而非个人）；

任何个人，包括国家机关工作人员，都不能成为行政主体；

行政主体是享有行政权力的组织（权）；

行政主体是能以自己的名义行使行政权的组织（名）；

行政机关的内部机构一般不是行政主体；

受委托的组织不是行政主体，因为其只能以委托机关的名义实施行政行为，而不能以自己的名义实施（举例：房屋征收部门委托房屋征收实施单位，承担房屋征收与补偿的具体工作）

行政主体是能够独立承担法律责任的组织（责）。

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出台税务师事务所行政登记和监管办法，非常必要 （一）税务师事务所为公众提供的服务直接关系公共利益。随着社会经济发展，越来越多的公民、法人需要专业人士或机构为他们提供税款的计算、审核和筹划服务。同时，在税收征管体制改革过程中，为减少申报误差、提高申报质量，一些政策性强、技术难度高、涉税事项复杂的纳税事务，可以由税务师事务所进行真实性审核并出具审核报告。从税收征管实践看，有力地证明了税务师事务所在维护国家税收利益方面发挥的积极作用。 （二）税务师事务所从事的活动是需要具备特殊技能的事项。税务师事务所通过加入本所的税务师为客户提供税收筹划、所得税汇算清缴、财产损失审核、破产清算涉税鉴证等中介服务。要取得税务师资格必须参加难度极高的全国统一资格考试。由于税法体系庞大、内容复杂，并不是任何机构、任何人都有能力从事税务中介服务，即使是注册会计师、执业律师，如果不经过专门训练并长期办理税收业务，也没有能力为客户提供涉税中介服务。 （三）税务师事务所从事的是具有特殊信誉的社会活动。税务师事务所从事的业务包括经济鉴证类中介服务，如破产清算涉税鉴证、企业重组涉税鉴证、企业合并分立涉税鉴证、股权转让涉税鉴证、涉税司法鉴定业务等。“经济鉴证”意味着从业人员和机构出具的意见可以直接作为行政机关乃至司法机关作出决定或裁判的依据。 （四）中介机构市场秩序依然混乱，为整顿税务中介服务市场秩序，必须加强对税务师事务所的监管。整顿经济鉴证服务市场，严肃查处中介机构出具虚假资信证明、虚假评估、虚假鉴证等不法行为，对严重违法违规的中介机构和人员实行禁入制度。整顿市场秩序仍然是鉴证类行业的重要任务。为整顿税务中介服务市场，就必须必须加强监管，禁止那些不具备特定资格资质、有严重违法违规行为的人员和机构进入税务中介服务尤其是鉴证类服务市场。 （五）注册税务师立法严重滞后，目前还没有一部规范行业的法律或行政法规，如果取消对税务师事务所的监管，税务机关将没有其他替代手段对行业进行有效管理。在这种情况下，取消行政登记和监管就意味着取消行政管理，取消行政管理就意味着出现管理真空。为避免这种不良后果的出现，必须加强监管。 我们相信，出台税务师事务所行政登记和监管办法，将继续成为规范、促进行业进步的积极手段。