智慧税务师什么时候提出的

漫谈“智慧税务” 随着中办、国办印发《关于进一步深化税收征管改革的意见》（以下简称《意见》），各地开展了深入学习。作为一名税收信息化建设战线上的老兵，我参与了全国金税三期推广，参与了我省电子税务局的开发和大数据平台的建设。对于税收征管数字化升级和智能化的改造一直关注的我，也在第一时间学习了《意见》全文，对“智慧税务”有了一些新的理解。 “智慧税务”，在《意见》中有这样一段描述：充分运用大数据、云计算、人工智能、移动互联网等现代信息技术，着力推进内外部涉税数据汇聚联通、线上线下有机贯通，驱动税务执法、服务、监管制度创新和业务变革，进一步优化组织体系和资源配置。 这段描述中，所谓“智慧税务”中关键的几个词就显现出来了，大数据、云计算、人工智能、移动互联网等。这些在我们日常生活、生产中不断被提及的火热字眼，如果与税收相融合，又会发生什么改变呢？ [if !supportLists]一、[endif]大数据带来税费信息的深度利用和挖掘 目前金税三期还是以各省信息独立分布，重要涉税信息总局交换的方式在运行。所以，我们发票的信息一旦跨省，就需要协查；你有生意出了省，就需要办理外出登记才可接续经营。但随着科技的发展，特别是中国营商环境和大众创业热情的提升，税收数据在以指数级速度极速增长。如何存储和利用好这天量税收数据，就要依靠《意见》中提到的大数据相关技术来实现了。 而随着《意见》的推出，2022年的法人税费信息“一户式”、自然人税费信息“一人式”智能归集将是税收大数据的初步应用。2023年税务机关信息“一局式”、税务人员信息“一员式”的智能归集将是大数据、人工智能技术在税收领域的进阶利用，从而实现对纳税人缴费人行为的自动分析管理、对税务人员履责全过程的自控考核考评、对税务决策信息和任务的自主分类推送。而2025年实现税收执法、服务、监控与大数据智能化应用的深度融合、高效联动，则是大数据、云计算、人工智能、移动互联网等多个信息技术的深度融合应用，也将改变我们一直以来的办税方式和管理方式。也许，那时我们的办税大厅，将会是一个我们现在无法想象的未来样子。 [if !supportLists]二、[endif]发票从有形到无形，发票电子化的趋势 发票这个事物出现至今，它的承载体一直就是纸张。特别是1987年增值税税种的设立，增值税发票更是成为一个企业最重要的涉税凭证，保管要求一点不比银行的安保级别低多少。在以前信息化还未普及的时候，增值税发票信息没有办法及时校验比对，不知有多少人为了这一张张发票，不惜铤而走险，骗取国家税款，走上了断头台。后来随着税务互联网的推广，这一情况有所缓解，但纸质发票的所需要的申领、交付、查验等各个环节，已然成为桎梏社会商业活动发展和税收进步的一个堵点。 《意见》提到，2025年基本实现发票全领域、全环节、全要素电子化，着力降低制度性交易成本。也许，将来我们发生每一笔支出和交易，都将成为你人生档案的一部分，作为电子信息存储在了你的“一户式”或“一人式”账户信息里。到那时，大厅里忙忙碌碌的会计可能已经成为一个冷门职业了，大数据和人工智能早已将每个人的申报信息自动计算并推送到你的手机上，你所需要做的只是确认即可。你也不必担心会算错，由于数字人民币和区块链技术的普及，你的每一笔支出和收入都可追溯且不可被篡改，电子发票真的变成了电子信息保存了下来，“以票治税”也真正转向“以数治税”的时代。 [if !supportLists]三、[endif]深化税收大数据共享应用 从中央提出涉税数据共享共建，不管是税务部门与政府共同开发涉税信息共享平台，还是签订共享协议以邮件形式传递信息，最后都面临着涉税涉费信息共享困难，数据有效率和利用率低下的问题。 此次《意见》提出，探索区块链技术在探索区块链技术在社会保险费征收、房地产交易和不动产登记等方面的应用，并持续拓展在促进涉税涉费信息共享等领域的应用。不断完善税收大数据云平台，加强数据资源开发利用，持续推进与国家及有关部门信息系统互联互通。加强智能化税收大数据分析，不断强化税收大数据在经济运行研判和社会管理等领域的深层次应用。 可以看出，国家已经尝试通过区块链、大数据、人工智能等技术来驱动涉税信息共享工作的发展，以及全民大数据的智能化应用。不远的将来，最令人头疼的社保费征收、房地产交易和不动产登记等环节产生的涉税信息，都会写入“一户式”或“一人式”账户信息。从你出生开始，享受到的国家的医疗、教育、养老等各项政策福利，你所拥有的房屋、保险、财产都会写入你的个人账户。你与国家、社会、他人发生的每一次交互，也将永久存储在你的个人身份档案里，它真实且不可被篡改。税收，真的会伴随你“从出生到死亡”。 [if !supportLists]四、[endif]“智慧税收”之未来畅想 未来的某一天，你出生即被赋予了一个身份信息编号，它将是你与电子世界绑定的唯一证明，你也将凭借它与这个世界发生所有的交互。 你呱呱坠地了，当然，你和母亲无需支付医院任何的费用，因为每一个新生儿都会享受到相关的医疗补助，这笔钱来自国家税收，由强大的人工智能主脑来监督执行。 你上学了，小学到大学，所有期间产生的学费、餐费都由国家在负担。当然，此时的你也许与税收两个字并没有什么交集，你只需要知道，这些支出都是由国家税收来保障的。你的父母已经因为你的存在，每年享受着一笔不小的税收附加扣除，当然这些都无需繁琐的填报和报备，所有的数据都已经由人工智能汇总并申报扣除完毕了。 你毕业了，工作了，你领到了你人生中的第一份工资，也许你的工资还达不到缴纳个人所得税的标准，但社保还是要交的。你第一次走入智能化的税务大厅，这里几乎见不到工作人员。一个智能机器人走到你面前，对你进行脸部识别并确认了你的身份，几分钟便遍办理完毕。机器人说到，除了第一次需要本人识别确认，以后缴纳业务就不需要再来了，人工智能会在后台帮你搞定。 你打算创业了，第二次来到了办税厅，那个机器人认出你来并很快帮你办好了一切，你只需最后点头确认一下。你怀疑爷爷给你讲的以前开个公司要跑好几天的事情是骗你的，太爷爷讲的说要好几个月就更不可能了。办完后，你随口嘟囔了一句：“开业还差一笔钱啊......”,那个小机器人不知道又从哪里跑出来了，还给你介绍起了“税银贷”，并很快帮你办理下来解了你的燃眉之急。当然，机器人告诉你，这是因为你和你的父母“纳税信用等级”较高，是优质“无风险”纳税人才会这么便捷。 公司开起来，生意不错，年轻时就是老会计的爷爷过来说要帮你辅导报税，还向你说起以前报税时的麻烦与艰辛，说完就要带你去大厅把发票先领回来。你纳闷没有听过发票这个东西啊，你拿起APP一查，才知道发票早就电子化了，使用数字人民币进行交易时，电子发票就已经开具给对方。每一次涉税记录都已经在交易时传输回主脑，你只需选择一个申报周期确认即可，后台以后会自动帮你计算需要缴纳的税款并自动申报缴纳。 忙碌的生意让你病了，由于你是“纳税信用等级”较高，分配病房及医生都比别人要快捷的多，你也再一次感受到税收对国家强大的推动作用。出院了，你从头到尾都没有支付一分钱，你所缴纳的社保已经涵盖基础病症的所有支出，报销也如以前一般在后台就自动完成了。 美国有句谚语：人一生只有死亡和税收无法避免。一个编号，将你于这个国家和社会发生的所有交集和信息通过大数据、云计算、人工智能等技术手段深刻的绑定在了一起，“智慧税务”就是这电子社会中最重要且最庞大的一个组成部分。而在未来，每个人都将转化为一个电子节点，无形的电子信息世界反而会更准确和真实的记录你从出生到死亡的这一生。

中国在税收征管数字化的实践和愿景规划,概括起来讲,就是围绕构建智慧税务这一目标,着力推进“两化、三端、四融合”。      所谓“两化”,就是指构建智慧税务,有赖于推进数字化升级和智能化改造。在数字化升级方面,我们以正在推进的数字化电子发票改革为突破口,将各类业务标准化、数据化,让全量税费数据能够根据应用需要,多维度适时化地实现可归集、可比较、可连接、可聚合。在智能化改造方面,我们将基于大数据、云计算、人工智能、区块链等新一代信息技术,对实现数字化升级后的税费征管信息,像串珍珠一样自动灵活组合,并通过其反映现状、揭示问题、预测未来,更好地服务纳税人缴费人,更好地防范化解征管风险,更好地服务国家治理。我们推进数字化升级和智能化改造,也是要不仅能及时发现已有的税收征管风险,还能提前揭示出税收征管中的苗头性、倾向性问题;不仅能及时满足纳税人缴费人提出来的需求,还能精准分析和满足纳税人缴费人潜在的需求。      所谓“三端”,就是指智慧税务建成后,将形成以纳税人端、税务人端和决策人端为主体的智能应用平台体系。“金四”将基于全局视角建设云网融合、绿色低碳、安全可控的智能化综合性数字信息基础设施,建成覆盖税收征管全部环节、全部流程、全部主体的一体化应用平台,全方位汇聚各类内外部标准化数据,从而实现税收工作的提质增效。      在纳税人端,通过打造“一户式”和“一人式”税务数字账户,实现每一户法人和每一个自然人税费信息的智能归集和智敏监控。比如,企业发生交易开具了发票,相应的发票信息同时进入交易双方的内部系统及“金四”系统,我们以此为基础将各种信息以纳税人缴费人为单位进行“一户式”实时归集和分析,既可感知风险并自动预警,还可深度把握纳税人缴费人的服务需求,及时提供个性化服务。      在税务人端,通过打造“一局式”和“一员式”应用平台,实现总局、省局、市局、县局、分局五级税务机关和60多万税务工作人员信息,可分别按每一个单位和每一名员工进行智能归集和智效管理,智能推送工作任务,从而大幅提升内部管理效能。      在决策人端,通过打造“一览式”应用平台,实现对征纳双方、内外部门数据,可按权限在不同层级税务机关管理者的应用系统中进行智能归集和展现,为管理指挥提供一览可知的信息,促进提升智慧决策的能力和水平。      所谓“四融合”,就是指智慧税务建成后,将实现从“算量、算法、算力”到“技术功能、制度效能、组织机能”,从“税务、财务、业务”到“治税、治队、治理”的一体化深度融合。      一是实现算量、算法、算力的“三算”一体化深度融合。这是从数字化征管信息系统建设角度来考量的。智慧税务以规模大、类型多、颗粒度细的税收大数据为算量,学习借鉴国际先进经验,力争创造先进的算法标准,持续加强算力建设,从而构建一个集超级算量、智能算法、强大算力为一体的“智慧人”,通过方方面面数据的捕获和充分流动,及时感知执法、服务、监管各个领域的业务需求并灵敏地自动作出反应。对此,我们已在个人所得税汇算清缴中进行了成功尝试,效果非常明显。      二是实现技术功能、制度效能、组织机能的“三能”一体化深度融合。这是从数字化征管内部运行方式角度来考量的。智慧税务通过发挥现代信息技术和税收大数据的驱动作用,不仅可以实现制度规范、业务流程等方面的融合升级和优化重构,而且能够推动税务组织体系的横向集约化、纵向扁平化,使税务部门的组织职能划分更加明确清晰、岗责设置更加科学精准、人员配置更加合理高效,从而更好地适应现代化税收征管和服务工作的需要。比如,我们将着力构建“风险该发现没发现有人管、发现后没及时推送有人管、推送后没及时处置有人管、处置后没及时改进有人管”的闭环机制,实现税收风险管理的前后台、各环节、全链条、上下级有机咬合和智能防控。      三是实现税务、财务、业务的“三务”一体化深度融合。这是从数字化征管服务纳税人缴费人的角度来考量的。智慧税务将征纳双方的“接触点”由过去的“有税”后才关联、现在的“涉税”即关联,发展到下步“未税”时就关联,使税收规则、算法、数据直接融入纳税人经营业务中,伴随着每一次交易活动自动计算纳税金额,从而大幅降低税收遵从成本,提高税收征管效率。同时,还将促进企业财务部门和业务经营部门据此强化统筹管理、优化发展规划,使企业的财务和税务从事后反映经营结果的“后视镜”,变成事先服务经营决策的“望远镜”。      四是实现治税、治队、治理的“三治”一体化深度融合。这是从数字化征管服务国家治理现代化角度来考量的。智慧税务在深入推进精确执法、精细服务、精准监管、精诚共治的基础上,将内控监督规则、考核考评标准渗入业务流程、融入岗责体系、嵌入信息系统,实现过程可控、结果可评、违纪可查、责任可追的自动化联动监控,大幅增强带队治税的税收治理效能。同时,还将通过数字化电子发票改革,撬动经济社会数字化转型,通过深化税收大数据分析,为宏观经济和社会管理提供更多更及时的决策参考,更好服务国家治理现代化。