广东税务师协会林会长

昨天（6月24日），在北京举行的“第十一届中国经济增长与周期国际高峰论坛（2017）暨中国城市生活质量指数发布会”上，全国人大常委、财经委员会副主任郝如玉透露，《房地产税法》已经列入了“预备级论证、研究的立法项目”。

根据媒体报道，郝如玉的原话是：

继 2016 年《环境保护税法》出台，《烟叶税法》和《船舶吨税法》已经列入 2017 年全国人大的立法工作计划，此外列入预备级论证、研究的立法项目有《税收征收管理法》、《个人所得税法》修订和《房地产税法》立法等。这几部法律的修订，对落实税收法定原则具有里程碑的意义。

郝如玉是国内知名的税务专家，曾任中国注册税务师协会副会长、首都经济贸易大学副校长，目前为中央财经大学税收研究所所长、博士生导师。在全国人大，他是财经委员会副主任。

上图是全国人大网上截屏的“全国人大财政经济委员会”主任和副主任名单。前交通部长李盛霖为主任，列入副主任的还有曾担任大省省长、直辖市市长的很多正部级干部。郝如玉是以税收专家身份担任的“全国人大财经委员会副主任”，所以在《房地产税法》的立法中，他有独特的影响力。

在今年全国两会期间，大会发言人傅莹透露，“房地产税法的确列入本届人大五年立法规划，但今年没有把房地产税法提请人大常委会审议的安排”。

按照郝如玉透露的信息，《房地产税法》只是列入了“预备级论证、研究的立法项目”。对此，《每日经济新闻》称，其记者在会议现场了解到，《个人所得税法》修订和《房地产税法》立法的工作不会在今年完成，可能要持续到明后年。

也就是说，《房地产税法》极有可能明年仍然不会“上会讨论”，距离立法完成、实施仍然有相当的距离。

如果说《房地产税法》此前遭遇的是两大难题，现在则遭遇了三大难题：

第一，城镇建设用地的产权是国有的，购房者在购买商品房时一次性缴纳了40年到70年不等的土地使用费，以及其他大量税费。中国附加在房产上的税费已经非常高，再征收房地产税，不仅存在法理上的矛盾（购房者不具有土地产权，交了地租，为何还要缴纳有关土地的税费），还存在重复收税的嫌疑。

第二，如果开征房地产税，小产权房、违法建筑、军产房、集资房交不交？如果交，是不是意味着它们合法化了？如果不交，意味着购买商品房的人多次重复缴纳了重税，而买非法建筑、小产权房等房产的人，始终豁免纳税。

第三，对于人口严重流失地区而言，开征房地产税，将加剧楼市的崩溃，最终加剧经济的崩溃。

此外，由于房地产是直接税，征收会比较困难。如果大量人群拒绝纳税，怎么办。

对此，我的看法是：

1、对于土地到期的商品房，国家可以自动、免费续期，这样就可以在一定程度上避免征税的法理矛盾问题。在条件成熟时，修改相关法律，把缴纳过一轮土地使用费的商品房附着的土地所有权，赠送给纳税人。其实绝大多数土地无法分割单独出售，所有权仅仅是个概念。但明确所有权，却意义重大，可以激发大家创造财富的欲望。

2、国家层面的《房地产税法》应该只是一个框架，至于是否开征、何时开征、税率如何，由各地人大讨论决定，根据各地情况实施。

一刀切式的开征房地产税，会摧毁很多地区的经济。比如海南，房屋基本上是季节性使用，而且大多是居民家庭的二套房、三套房，如果开征房地产税，海南经济可能无法承受。对于人口严重流失地区，开征房地产税也是个臭棋。

事实上，中国只有少数城市有条件开征房地产税，主要是一线城市和二线城市。但对于这些城市，同样要考虑纳税人的承受能力。

3、房地产税至少应该分为两档：缴纳过土地使用费，而且还没有到期的房屋，应该有显著减免（首套房应该完全免税，或者有人均豁免面积）；土地使用费已经到期，进入无偿续期阶段的，房地产税率可以略高。

房地产税征收的前提是，不能损害当地的经济发展。在房地产税征收上，对于拥有多套房的家庭，可以考虑累进制、惩罚性的税率，但不应过于激进。毕竟，每套房买下来，其中70%左右都是各种税。

整体而言，房地产税是地方政府的“长期饭票”，而不是抑制房价的神器，美日欧就是如此。但房地产税可以减少房屋空置，改变居民财产的配置方式，防止过度倾向于房地产，也可以遏制通过房屋来剥削其他人的行为。所以，还是有相当大的积极意义的。

由此看来，房产税的出台还是遥遥无期了。

会 长： 陈胜生秘书长： 高峰副秘书长： 朱毅 钟佛金名誉会长：李永恒（广东省国家税务局局长）吴升文（广东省地方税务局局长）