构建和谐税务师贯彻落实

优化纳税服务 构建和谐诚信的税收征纳关系---在纳税人满意科室评议活动中情况汇报纳税服务是税务机关根据《税收征管法》及其实施细则的规定，以贯彻落实税收法规为目的，通过多种方式，帮助纳税人掌握税法、正确及时地履行纳税义务，充分满足纳税人的合法需求，维护纳税人权益的一项综合性税收工作。近年来，在省市县局的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，开拓进取，求实创新，紧扣“构建和谐涟水国税”的主题，按照“和谐共建、科学发展”的工作思路，坚持以人为本，大力实施服务工程，不断提升服务水平，取得了显著成绩。一、更新服务理念，把握纳税服务工作新形势在深入贯彻十七大精神，落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的时代背景下，纳税服务工作面临着良好的发展机遇，更承担着艰巨的历史使命。为推动纳税服务工作全面、深入、扎实开展，分局上下统一思想，提高认识，牢固树立全新的服务理念，始终将优化纳税服务作为推进依法治税的重要措施，通过召开动员大会、组织培训、走访、调研等多种手段，更新观念，不断加强分局人员服务意识的培养，充分认识到纳税服务工作的重要性和必要性。一是开展多形式的评先进、树典型活动。通过开展多种形式的评先进、树典型活动，举办岗位讲座，普遍增强岗位服务意识，涌现了李文峰、朱延智等市局“办税服务明星”。二是开展多形式的干部综合素质教育。通过深入开展理论教育、警示教育和法纪教育等，坚决防止、纠正和严肃查处“吃、拿、卡、要、报”等损害纳税人利益的行为，扎实开展行风建设。三是开展多形式的“感受纳税人”活动。定期开展“深入企业”“假如我是纳税人”系列活动，以第三方的身份全程随同纳税人办理涉税事项，亲身感受纳税人在办税过程中的种种困难，从而不断改进服务质量、优化办税流程。二、狠抓制度建设，建立健全纳税服务机制没有规矩不成方圆。没有一套规范、合理的制度体系，纳税服务工作无法顺利开展。近年来，我们第一税务分局不断加强纳税服务制度体系建设，将各项服务行为制度化，使纳税服务人员岗位明确、职责清晰，消除了服务工作中的随意性，增强了操作的规范性，纳税服务工作逐步走上标准化。一是建立了一套规范的执法机制。按照总局、省局《纳税服务工作规范（试行）》，建立起一套覆盖征、管、查全方位、运转顺畅的长效工作机制，把纳税服务真正融合到税收工作的全过程。在征收环节，为纳税人提供“全程”一站式的优质高效服务，使纳税人办理涉税事项更方便、更快捷、更满意；在服务环节，全面推行首问负责制，制定了文明办税服务、办税服务厅日常规范管理、办税服务纪律、否定报备、失职追究、同岗替代等若干实务制度，另一方面对纳税人进行全面的政策辅导，帮助解决涉税问题。二是严格遵守上级纳税信用等级评价机制。通过加强国地税协作，规范纳税信用评定的内容、标准和程序，初步建立和推行纳税人纳税信用等级分类服务制度，对于纳税信用等级不同的纳税人，采取不同的管理与服务方式。三是建立了一套内外结合、科学合理的纳税服务考核、评价、监督机制。通过建立、健全科学、规范和操作性强的纳税服务考核制度和指标体系，进一步明确了纳税服务的岗位职责和考核标准，并坚持采用定量考核与定性考核相结合、定期考核与日常监督相结合的方法，不断加强对纳税服务工作开展情况的评价。同时，在县局组织下通过发放信函、问卷，组织访谈、会议，聘请特邀监察员等形式，定期征询纳税人和社会各界对纳税服务工作的意见和建议，积极改进和优化纳税服务工作。三、优化服务环境，稳步推进办税服务厅标准化建设办税服务厅是体现优化服务的载体，办税窗口是联系征纳关系的桥梁和纽带。按照“环境整洁优美、服务设施齐全、行为举止规范、办事制度公开、遵纪守法高效、纳税人方便满意”的标准，始终坚持硬环境建设和软环境建设“两手抓”，全面优化纳税服务环境。一是改善办税服务厅硬件环境建设。按照省局《办税服务厅管理办法（试行）》的要求，不断改造办税设施，合理划分办税服务厅功能，规范窗口设置，办税环境得到极大改善。目前，办税服务厅配备了24小时自助办税机，纳税人可通过触摸屏及时查询办税流程和涉税信息，做到办税指南一触便知。设立了咨询服务台和税收法规公告栏，免费向纳税人提供人工咨询服务，及时发放税收宣传资料，发布各种税收政策。开辟了填表区和休息区，填表区为纳税人提供办公用具，方便纳税人填写表单；休息区配备便民座位、饮水机和公用电话，布置各类花卉盆景，为纳税人营造舒适的办税环境。二是完善人性化的服务软环境。办税服务厅在日常工作中，确立了“真心为人、真情感人、真诚助人”的“三真”服务方针，坚决杜绝“话难听、脸难看、门难进、事难办”的“四难”现象。积极推行“一张笑脸、一杯茶水、一部电话、一个咨询台、一本意见簿”的“五个一”服务。同时，各为解决部分纳税人“网上申报”操作问题，在大厅均配备了网上申报自助设备，安排专人进行“网上申报”业务辅导。在人少事多的情况下，积极推行“预约服务、延时服务”，最简、最优、最快，在第一时间内为纳税人办结纳税事宜。

根据《中共四川省委四川省人民政府关于印发〈四川省人民政府机构改革方案〉和〈关于四川省人民政府机构改革方案的实施意见〉的通知》（川委发〔2009〕24号），设立四川省地方税务局（简称省地税局），为省政府直属机构。 （一）取消已由省政府公布取消的行政审批事项。（二）加强推进纳税服务体系建设，优化纳税服务，构建和谐的税收征纳关系。（三）加快税收管理信息化建设，优化业务流程，逐步实现与相关部门信息共享和税收管理工作现代化。（四）加强以大型企业为重点的税源监控，不断提高个性化、专业化服务水平。（五）强化内部审计职责，加强对税收执法权的监督制约，推进依法行政，加强廉政建设。 （一）贯彻执行国家有关地方税收工作的方针、政策和法律、法规、规章，参与起草全省地方税收的法规、规章草案并组织实施，对地方性税收法律法规和规章在执行过程中一般性问题依法进行解释。（二）组织实施法律法规和规章规定的地方税、共享税及国家和地方规定的基金、附加（费）的征收管理，依法组织办理税收减免事项。（三）编报全省地方税收收入中长期规划、年度计划并监督执行，开展税源调查和监测管理，加强地方税收收入的分析预测。（四）组织实施地方税收征收管理体制改革，依法制定税收政策和征收管理的实施办法，贯彻执行税收业务、征收管理的规章制度，监督检查税收法律法规、政策的贯彻执行。（五）规划和组织实施纳税服务体系建设，贯彻执行国家纳税服务管理制度和纳税人权益保障制度，规范纳税服务行为，组织实施税收宣传、税收政策咨询和辅导等纳税服务，参与注册税务师管理政策的组织实施并监督检查。（六）制订全省地方税收管理信息化制度和中长期规划，组织实施地方税收信息化建设。（七）开展地方税收政策调查研究，参与研究地方经济发展战略和政策,提出运用税收手段进行宏观调控的建议。（八）对省级以下地税系统实行垂直管理。（九）承担省政府公布的有关行政审批事项。（十）承办省政府交办的其他事项。 根据上述职责，四川省地方税务局设13个内设机构：（一）办公室。负责机关文电、机要、会务、档案、信访、保密、目标管理、督察督办、建议提案办理等工作;承担政务公开、信息公开、新闻发布、宣传报道工作;承担省局内外网站和办公自动化工作;管理机关财务和其他行政事务；负责地方税收政务调研和税收政策理论科学研究和内刊管理；指导税务社团工作。（二）政策法规处（审计处）。负责地方税收规范性文件的起草审核、备案和公告工作；组织实施税收法律法规、规章及规范性文件执行情况的监督检查；承办综合税收政策调研，提出政策建议；规范税务执法行为，承办普法教育和行政处罚工作；负责税务行政复议、行政诉讼和行政赔偿工作；承担重大税收案件的审理工作；承办涉及世贸组织有关税收事项；承办地税系统财务、基建、大宗物品采购审计和领导干部经济责任审计工作。（三）流转税处。负责营业税、资源税的征收管理工作，拟订具体征收管理办法；对有关法律法规和规章在执行中的一般性问题依法进行解释和处理；办理所管税种涉税审批、备案的具体事项。（四）所得税处。负责企业所得税、个人所得税的征收管理工作，拟订具体的征收管理办法；对有关法律法规和规章在执行中的一般性问题依法进行解释和处理；办理所管税种涉税审批、备案的具体事项。（五）财产和行为税处。负责财产和行为各税种的征收管理工作，拟订具体的征收管理办法；对有关法律法规和规章在执行过程中的一般性问题依法进行解释和处理；办理所管税种涉税审批、备案的具体事项。（六）国际税务处。负责国际税收法律法规和规章及国际税收协定的贯彻执行，指导全省涉外企业税收征管工作，对执行过程中的一般性问题依法进行解释和处理；组织实施反避税调查和涉外税务审计；办理涉外企业涉税审批、备案的具体事项。（七）基金处。负责国家和地方规定的基金、附加（费）的征收管理工作，拟订具体的征收管理办法；对有关法律、法规和规章在执行中的一般性问题依法进行解释和处理。（八）纳税服务处。组织实施全省纳税服务体系建设，拟订纳税服务工作规范和操作规程；组织实施纳税辅导、咨询服务等工作，受理纳税人投诉；指导税收争议调解；组织实施税收信用体系建设；承办税法宣传工作；贯彻落实注册税务师管理政策并监督实施。（九）征管和科技发展处（行政审批处）。负责全省地方税收综合性征收管理，拟订征收管理长期规划和综合性方案；拟订和组织实施税收管理信息化的总体规划和实施方案；承办税收管理信息化建设中业务需求整合和流程优化的综合管理工作；承担对大型企业提供纳税服务工作，实施税源监控和管理，开展纳税评估；负责地方税收发票管理；负责省政务服务中心地税窗口的管理工作，牵头承办地方税务行政审批工作。（十）收入规划核算处。编制全省地方税收收入中长期规划和年度税收计划并监督执行;参与起草全省税费款征缴和退库制度，监督检查税费款征缴和退库情况;组织开展税收收入的分析、预测和重点税源监控管理工作;管理税收票证和税收数据;负责税收统计工作。（十一）财务管理处。负责全省地税系统经费、财务、装备、固定资产和专项资金的管理工作，拟订全省地税系统财务管理、基本建设管理办法;编制、审核、汇编地税系统的财务预决算；办理各项经费领拨。（十二）人事处。负责地税系统干部人事工作，会同有关部门管理地税系统机构编制工作；拟订地税系统人事管理制度并组织实施；负责全省地税系统干部教育培训规划并组织实施。（十三）离退休人员工作处。负责机关离退休人员工作，指导全省地税系统离退休人员工作。机关党委负责机关和直属单位的党群工作；组织实施地税系统思想政治工作、精神文明建设。其办事机构由省地税局党组按照省委规定设置，并挂基层工作处牌子。 四川省地方税务局机关行政编制109名。其中局长1名、副局长4名；机关党委书记按省委规定配备；总经济师1名，总会计师1名；正处级领导职数14名（含机关党委专职副书记或机关党办主任1名），副处级领导职数20名。单列管理军队转业干部行政编制3名。省纪委、监察厅派驻纪检监察专项编制6名。其中：纪检组长（监察专员）1名，监察室主任（纪检组长副组长）1名，监察室副主任1名。按照《中共四川省委办公厅四川省人民政府办公厅关于转发〈省纪委、省委组织部、省编办、省监察厅关于对省纪委、省监察厅派驻机构实行统一管理的实施意见〉的通知》（川委办〔2005〕30号）规定管理。 （一）税政管理的职责分工。根据国家授权，财政厅会同省地税局提出税率调整、减免税等建议。财政厅组织起草省管理权限内的税收规章草案和税收政策调整方案；省地税局具体起草省管理权限内的税收规章草案并提出税收政策调整建议，由财政厅组织审议后与省地税局共同上报和下发。省地税局负责对税收法律、行政法规执行过程中的征管和一般性税政问题进行解释，事后向财政厅备案。（二）所属税务征收、稽查直属机构、事业单位及省以下地方税务机构的设置、职责和编制等事项另行规定。