总局推动注册税务师立法

第一条为了加强对注册税务师的管理，根据《注册税务师资格制度暂行规定》的有关规定，制定本办法。第二条国家税务总局及其授权的省、自治区、直辖市和计划单列市注册税务师管理机构（以下简称省级注册税务师管理机构）为中华人民共和国注册税务师注册管理机关，具体负责办理注册及管理事宜。第三条取得《中华人民共和国注册税务师执业资格证书》者，应在取得证书后三个月内到所在地的省级注册税务师管理机构申请办理非执业或执业注册登记手续。因特殊情况不能按期办理的，经省级注册税务师管理机构批准，可以延期办理，但最长不得超过六个月。逾期不办理注册登记手续，则视为自动放弃注册权。第四条申请非执业注册者应向所在地的省级注册税务师管理机构递交下列材料：（一）注册税务师非执业注册申请表；（二）《中华人民共和国注册税务师执业资格证书》。第五条省级注册税务师管理机构对申请非执业注册者提交的上述材料，应自收到之日起三十日内审核完毕。对符合条件者核发《中华人民共和国注册税务师非执业注册证书》。第六条申请执业注册应具备下列条件：（一）遵纪守法，恪守职业道德；（二）取得《中华人民共和国注册税务师执业资格证书》或《中华人民共和国注册税务师非执业注册证书》；（三）年龄在70周岁以下，身体健康，能坚持在注册税务师岗位上正常工作；（四）专职从事税务代理业务工作二年以上；（五）经所在税务师事务所考核同意。第七条申请执业注册者应向所在地的省级注册税务师管理机构递交下列材料：（一）注册税务师执业注册申请表；（二）《中华人民共和国注册税务师执业资格证书》或《中华人民共和国注册税务师非执业注册证书》；（三）税务师事务所出具的连续二年专职从事税务代理业务及具备独立执业能力的证明；（四）个人业务总结。第八条省级注册税务师管理机构对申请执业注册者提交的上述材料，应自收到之日起三十日内审核完毕，对合格者核发《中华人民共和国注册税务师执业注册证书》。具有《中华人民共和国注册税务师执业注册证书》者，在税务代理活动中对其所出具的文书有签名盖章权，同时承担相应的法律责任。第九条省级注册税务师管理机构应定期将本地区执业注册和非执业注册情况统计表报国家税务总局备案。第十条有下列情况之一者，不予执业注册：（一）弄虚作假，骗取《中华人民共和国税务师执业资格证书》或《中华人民共和国注册税务师非执业注册证书》的。（二）不具有完全民事行为能力的。（三）受刑事处罚，自处罚执行完毕之日起未满三年的。（四）被开除公职，自开除之日起未满三年的。（五）在税务代理活动中有违法行为，自处罚决定之日起未满二年的。（六）国家税务总局认为其他不具备执业注册资格的。第十一条对经审核不符合注册条件的，省级注册税务师管理机构应自做出决定之日起三十日内通知申请人。第十二条取得《中华人民共和国注册税务师执业注册证书》者有下列情况之一的，由省级注册税务师管理机构查实并报经国家税务总局批准后，注销其注册税务师执业注册登记，收回《中华人民共和国注册税务师执业注册证书》：（一）在执业注册登记中弄虚作假，骗取《中华人民共和国注册税务师执业注册证书》的。（二）同时在两个以上税务师事务所执业的。（三）死亡或失踪的。（四）在税务代理活动中有违法行为的。（五）年检不合格或拒绝在规定期限内进行年检的。（六）国家税务总局认为其他不适合从事税务代理业务的。第十三条国家税务总局对注册税务师注册证书实行年检制度，每年验证一次。验证工作由国家税务总局统一组织，各省级注册税务师管理机构具体实施。第十四条省级注册税务师管理机构对所管辖范围内的注册税务师执业注册登记和被注销登记的情况，应及时通过新闻媒介予以公布。第十五条注册税务师管理机构在办理注册、年检等手续时，可按有关规定收取工本费。第十六条本办法由国家税务总局负责解释。第十七条本办法自发布之日起执行。

注册税务师考试不是没了，是换了

对这次通知，有很多人对注税的误解是彻底取消这个考试，以为考试从此不复存在。先确切的回答大家，这次对注税只是针对性的进行改革，并不是取消。第一步我想先向大家介绍注册税务师这个证书，方便理解，就拿大家熟悉的注会做为比较吧。

我们先要知道注册税务师，注册会计师，这两个“注册”的师是一个资格证书，也基本可以理解为上岗证书，和各个岗位的从业证书一样，只有持证才能上岗办事。这个“岗”无疑最重要的是签字权，这是之前专栏写过的关于注会的。

会计学大概会分两条路线，一条是会计，从业证书到初级中级高级的职称认定，还有一条线是审计，注册会计师就是从事社会审计 / 中介审计 / 独立审计等审计类专业人士的资格证书，CPA 分了执业与非执业。通过综合阶段考试之后拿到资格证书你只是一个非执业人员，是没有独立审计的执业资格的，简单来说就是没有签字权，只有执业注册会计师才有签字权。在事务所工作或者资产评估公司工作年满两年之后，就可以从非执业转为执业。

注会的签字权会出现在审计报告上，而注税的签字权是在汇算清缴最后出具的报告上，一般来说业内也有两税清算的叫法，主要是土地增值税和企业所得税的清算，占大头的当然还是企业所得税的清算。企业年报出来之后，税务局会要求一定规模的企业出具事务所开具的'所得税清算报告，这也是近十年税务师事务所发展的主要业务，因为年度所得税申报时限是在 5 月 31 号之前，税务师事务所会出现前五个月累成狗，后七个月较之前半年比较清闲(业务就以财产损失鉴定报告、涉税咨询、税务代理、税收筹划等为主)

而其中税务局、企业、事务所三者之间的关系是很微妙的，大体上来讲可以说是一个博弈的过程，两个人争一个蛋糕，而事务所起一个中间缓冲的作用，当然，事务所收了谁的钱，就会帮助哪方争蛋糕啰，没有一个绝对的交涉界限，有的只是你来我往的讨价还价罢了。

现在对注税进行改革也是在一个情理之中的问题，因为注税只在报告上起作用，更多的税务从业者不需要这个签字权，但他 / 她们需要一个对应的能力评价系统，在之前大多还是去考注税，因为注税大概是税务业内唯一一个税务专业广泛能力认定的象征吧。(这句话有点绕，因为现在注会和司考也是税务业内的能力象征，但是那个毕竟是审计和司法的)所以税务也迫切的需要这样一个评价系统，去解决更多税务工作者能力评价问题，而不是让他们为了证明自己就都得去考一个没有签字权的注税。

二、调整为水平评价类的职业资格不再实行执业准入控制，不得将取得职业资格证书与从事相关职业强制挂钩;对取得职业资格证书的人员不再实行注册管理;取得资格人员按照专业技术人员管理规定参加继续教育，不再将职业资格管理与特定继续教育和培训硬性挂钩。请各相关行业主管部门按照建立水平评价类职业资格的规定，抓紧修订各项职业资格制度文件，并报我部审核发布。

最后的改革应该就是会出现税务师这样一个水平评价类的系统，大概会参照会计职称评价系统来搞吧。具体已经确定的改革是把考试时间从历年的 5 月份推迟到了11月份，具体考试形式和科目待定。

四、我部将会同行业主管部门，对涉及到的职业资格项目调整、政策衔接、考试日期、报名缴费等具体事宜，另行下发通知，提出具体过渡办法。各地人力资源社会保障部门要加强对减少职业资格许可和认定工作的督导和检查，指导和配合行业主管部门做好取消职业资格和后续工作，确保平稳有序。有关情况请及时通报我部。

根据文件的第四点，针对这次注税改革应该会有三到五年的过渡时间，相应的具体过渡办法也会跟着出台，已经取得证书和正在考试已经用过部分科目的考生不必担心。

针对注税改革，还有一点，在通知公布后不久中税协为协助总局做好行业立法工作成立了行业立法小组。

立法小组认为国发[2014]27 号文是取消注册税务师准入类考试资格，将其从职业准入类调整为水平评价类职业资格，这是落实 6 月 4 日国务院第 50 次常务会议决定的内容之一。该文件不是取消了注册税务师行业。事实上，注册税务师行业立法工作正在紧锣密鼓地进行中，并按照以下思路推进立法进程：一是鉴于注册税务师亟须法律规范的紧迫需要，拟将《中国注册税务师条例》提请国务院列入 2015 年立法规划，力争在尽可能短的时间完成相关立法程序。二是通过《注册税务师条例》明确行业法律地位。三是根据国务院简政放权的精神以及国家税务总局领导的有关要求，规范行政管理、明确监管措施、加强行业自律，充分发挥行政机关行政监管和行业协会的自律作用。多税务工作者能力评价问题，而不是让他们为了证明自己就都得去考一个没有签字权的注税。

第一章总则第一条为了加强对税务代理专业技术人员的执业准入控制，规范税务代理行为，发挥税务代理在税收活动中的作用，保证国家税收法律、行政法规的贯彻执行，维护纳税人、扣缴义务人的合法权益，根据《中华人民共和国税收征收管理法》及其实施细则，以及职业资格证书制度的有关规定，制定本暂行规定。第二条国家对从事税务代理活动的专业技术人员实行注册登记制度。按本规定取得中华人民共和国注册税务师执业资格证书并注册的人员，方可从事税务代理活动。第三条从事税务代理业务的中介服务机构为税务师事务所，税务师事务所必须配备一定数量的注册税务师。第四条注册税务师资格制度属职业资格证书制度范畴，纳入专业技术人员执业资格制度的统一规划，由国家确认批准。注册税务师英文译称：RegisteredTaxAgent。第五条人事部和国家税务总局共同负责全国注册税务师资格制度的政策制定、组织协调、资格考试、注册登记和监督管理工作。第二章考试第六条注册税务师资格考试实行全国统一大纲、统一命题、统一组织的考试制度。原则上每年举行一次。第七条凡中华人民共和国公民，遵纪守法并具备下列条件之一者，可申请参加注册税务师资格考试：（一）经济类、法学类大专毕业后，或非经济类、法学类大学本科毕业后，从事经济、法律工作满六年。（二）经济类、法学类大学本科毕业后，或非经济、法学类第二学士或研究生班毕业后，从事经济、法律工作满四年。（三）经济类、法学类第二学位或研究生班毕业后，或获非经济、法学类硕士学位后，从事经济、法律工作满两年。（四）获得经济类、法学类博士学位后，从事经济、法律工作满一年。（五）获得经济类、法学类博士学位。（六）人事部和国家税务局规定的其他条件。第八条国家税务总局负责组织有关专家拟定考试大纲、编写培训教材和命题工作，统一规划并组织或授权组织考前培训等有关工作。考前培训工作必须按照与考试分开、自愿参加的原则进行。第九条人事部负责组织有关专家审定考试科目、考试大纲和试题，组织或授权组织实施各项考务工作。会同国家税务总局对考试进行检查、监督和指导。第十条注册税务师资格考试合格者，由各省、自治区、直辖市人事（职改）部门颁发人事部统一印制、人事部和国家税务总局用印的中华人民共和国注册税务师执业资格证书。第三章注册第十一条国家税务总局及其授权的省、自治区、直辖市、计划单列市注册税务师管理机构为注册税务师的注册管理机构。各级人事（职改）部门对注册税务师的注册情况有检查、监督的责任。第十二条取得注册税务师执业资格证书，申请从事税务代理业务的人员，应在取得证书后三个月内到所在省、自治区、直辖市及计划单列市注册税务师管理机构申请办理注册登记手续。第十三条申请注册者，必须同时具备下列四项条件：（一）遵纪守法，恪守职业道德；（二）取得中华人民共和国注册税务师执业资格证书；（三）身份健康，能坚持在注册税务师岗位上工作；（四）经所在单位考核同意。再次注册者，应经单位考核合格并参加继续教育、业务培训的证明。第十四条有下列情况之一者，不予注册：（一）不具有完全民事行为能力的。（二）因受刑事处罚，自处罚执行完毕之日起未满三年者。（三）被国家机关开除公职，自开除之日起未满三年者。（四）国家税务总局认为其他不具备税务代理资格的。第十五条经批准的注册税务师，由省、自治区、直辖市及计划单列市注册税务师管理机构按国家税务总局的规定进行注册。第十六条注册税务师有下列情况之一的，由国家税务总局或省、自治区、直辖市及计划单列市注册税务师管理机构注销其注册税务师资格：（一）在登记中弄虚作假，编取中华人民共和国注册税务师执业资格证书的。（二）同时在两个税务代理机构执业的。（三）死亡或失踪的。（四）有本规定第三十条、第三十一条行为之一的。（五）国家税务总局认为其他不适合从事税务代理业务的。