1994年以前，我国从中央到地方只有一个税收征管系统，中央税收主要靠地方税务局征收。1994年7月1日，国税地税正式分开。但分税制实行了24年，存在的一些问题也逐渐暴露。一方面，国地税分设会使纳税人的纳税成本增加，税务机关的征税成本增加，不利于税务人员全面掌握税收业务；另一方面，机构分设所导致的机构争议也成为问题。合并后，好处主要有:1. 可以提高征管效率，避免国、地税之间的推诿扯皮，同时促进税收征管的全国统一性，平衡地区差异性。2. 能方便纳税人申报及应对税务机关检查，减少了企业的税收合规成本。3. 征税系统可以对人员进行更好的配置，强化最需要加强的部门，提高税收征收的整体效率；4. 税务局可以一次对所有税种统一检查，有效避免以往对非本单位的税收风险觉得事不关己高高挂起的弊端。5. 地方财政数据造假的可能性下降。以前，地方税务局仅仅在业务上归属国家税务总局指导，但人事等由同级政府决定，所以地方政府为了政绩的需要，对地税、非税收入造假就有了可能。合并后，征税权在一定程度上上收，可有力避免此类现象。2018年3月13日，国务院机构改革方案提请十三届全国人大一次会议审议，国务院将改革国税地税征管体制，将省级和省级以下国税地税机构合并，实行以国家税务总局为主与省（区、市）人民政府双重领导管理体制。国地税合并是大势所趋，这就成了未来一段时间内体制改革的重点，这项方案落实的具体时间没有明确，但大幕已经拉开。国税、地税合并何为双重领导？这是一个政治体制问题，也是一个综合的、复杂的问题，需要深入、广泛的研究。
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