税务师课题

这次由漳州税务学会承办的“税务机构和队伍如何适应新的征管模式研究”课题研讨会，是省税务学会确定的2012年第三个重点税收调研课题，共收集到论文33篇。有10篇论文在会上交流发言，其它23篇通过书面形式交流。现将研讨课题的主要观点综述如下： 一、关于新征管模式的研究 武平地税的作者认为，武平目前建立了“一个制度三个体系”的新征管模式，即纳税人自行申报纳税制度、“一体两翼”的集中征收体系、监督机制健全的税务稽查体系、以计算机网络为依托的税收监控体系，提高了税收征管的监控能力和干部的计算机应用水平。 尤溪地税的作者认为，新征管模式从规范税收执法行为、依法办事着手，明确各岗位职责，权限范围，形成征管查相互监督、相互制约的体系，从源头上杜绝各种违法违规行为和防范税收执法风险；税收信息化成为加强税收征管，提高纳税服务、防范税收风险的重要支撑；新模式使税源管理工作得到进一步加强，纳税评估进一步完善新征管模式，以纳税申报管理为中心，实现税源管理的有效监控。 邵武地税的作者认为，现阶段税务机构和队伍的现状不利于新征管模式进一步贯彻实施；征管流程复杂、混乱，影响征管效率和责任追究；税源管理和监控专业化水平有待提高；税源管理和监控信息化水平有待提高；税源日常管理和监控科学化管理水平有待改进；税收执法刚性存在缺陷，不利于新征管模式的发展；纳税服务水平有待提升。 罗源地税课题组认为，当前基层税务机关不适应新征管模式的要求表现在：机构设置和税收资源配置与税源分布不协调；税收管理被动，征管基础不扎实；征管机制协作衔接不畅；对优化服务理解片面，服务不到位；税务稽查不规范；计算机的依托作用未得以充分发挥。 屏南国税的作者认为，屏南国税局的税源专业化管理存在管理措施仍有待加强，税源管理分局的工作职责不明确，评估工作开展不顺畅。建议进一步转变观念,统筹协调，对办税服务厅进行标准化改造，重点做好改革方案设计，科学划分管理职责，发挥信息技术支撑作用，抓好管理机制体系建设，合理配置人力资源；进一步深化风险管理理论在专业化管理中的应用。 莆田的作者认为，现行征管模式没有上升到完善、规范的税收法律制度层面；强调征收、管理、稽查“各司其职、各负其责”，出现一些亟待解决的问题；在办税服务功能应用方面存在问题；出现大量漏征、漏管户；外部环境不完善。同时，组织机构效率不高，时效性很差，管理层级太多；部门之间制衡不力，省级政府对省地税局税收征管干涉力度过大，稽查职能得不到充分发挥，纪检监察部门独立性不强，缺少内部工作监管部门；机构人员精简不到位，人员配备缺乏科学性。 晋江国税的作者建议进一步推进创新社会管理：一是要更新观念，发扬创新精神，转变社会管理理念和税收管理理念；二是既要坚持应收尽收，为国聚财，保证充裕财政收入，又要坚持应惠尽惠，最大限度地发挥结构性减税措施的“挤出效应”和“乘数效应”；三是以方便纳税人办税和税务人员办公为出发点，发挥税务部门应用信息化的率先和引导作用；四是要抓好制度保障，促进纳税服务的规范化和税收管理的制度化，形成上下通畅、部门联动的专业化管理组织体系，逐步健全专业人才激励机制。 芗城地税的作者认为，税源专业化管理模要求机构设置及运行效率的最大化，既要降低征税成本，又要降低纳税成本；机构职能分工专业化，以税收征管现代流程为主要内容，对税收事务在上下级之间进行合理分解，在不同的部门和岗位间进行科学合理的分工；机构服务效能的最大化，以最方便的办税方式为纳税人提供服务，最大限度地保证纳税人权利、义务的实现；管理人才的专业化，加大干部队伍的建设力度，培养和建立适应税源专业化管理的要求的人才队伍。 上杭国税的作者认为，优化纳税服务是构建我国现代税收征管新格局的首要环节，建议强化公正执法和宣传教育，把纳税人的根本利益放在首位，提升税务人员的业务素质和服务技能；改进纳税服务手段，深化“电子税务局”建设；丰富纳税服务内容，开展多元化服务，注重纳税人权利保护，延伸服务内涵；完善纳税服务机制，实行公开办税、阳光执法，加强纳税信用制度的建设，健全工作质量考核。 延平国税课题调研组认为，新征管模式下，办税服务厅人力资源配置不够合理，队伍轮岗机制失于落实；干部思想观念个性化、价值取向多元化；服务岗位设置难度大，目标考核机制不合理；个性需求呈多样化，服务手段更新缓慢。提升纳税服务途径，要以纳税服务需求为引导、注重分析服务供给，以优化税收环境为目标、加强税收宣传力度、提高税收遵从度，以加强信息化建设为依托、促进机构与业务扁平化，以发挥税收代理业作用为张力、推动社会中介服务能力的纳税服务体系。 南平高新区国税的作者认为，深化税源专业化管理，一要优化资源配置，合理调整机构设置和岗位职责；二要建立各部门协作管理机制、专业化管理人才队伍、管理各环节之间的互动平台、专业化管理考评机制；三是建立税源专业化管理纵向互动和横向联动、外部协作和综合管理的运行机制；四是完善内控机制，带动税源专业化管理高效运转。 建阳国税的作者认为，基层税务办税大厅延伸点在新形势下适应征管方式变革，要建立协作协调机制，理顺内部衔接运转流程发挥基层税务办税大厅延伸点功能效应的最大性；基层税务办税大厅延伸点施行国地税联合办公方便纳税人处理国地税涉税业务；完善纳税服务弥补CTAIS系统与金税工程的相关缺陷；加强基层税务办税大厅延伸点硬软件及人员配备，适应新时期征管变革。 政和国税的作者认为，税务机构和队伍适应新征管模式，应整合资源配置，成立相应的户籍管理分局、纳税评估分局、管理服务分局即办税服务厅；要完善服务体系，积极探索个性化纳税服务方式；要理顺管理流程，实现部门间有效的信息传导、业务衔接；要深化信息应用，搭建应用平台，研发分析工具；要强化税收分析，从微观、宏观、纵向、横向等方面对税源进行全方位、多角度分析；要突出纳税评估，探索主辅评竞争机制，组建评估保障团队，加强评估考核；要集约税务稽查，重组管理资源，加强队伍建设，加强税收风险管理。 二、关于国外税务机构设置的研究 漳州国税的作者认为，美国、日本、法国税务机构设置，基本上只有三个层级，最大限度地缩减管理层级，提高管理效率；美国的联邦税务机构工作任务都与税收事务密切相关，很少安排大量人力、物力用于上下级内部管理或承担过多的社会活动，人力资源主要用于纳税服务和税务审计；从美国、日本的内设机构设置看，纳税评定是税务管理的重要内容，税务机关的工作重心放在申报审核、案头审核和实地核查上；国外税源管理多采取或按规模或按行业或按特定对象的分类分级管理模式；美国的信息技术广泛应用到税务管理各领域，从税务资料的收集整理、受理传递、罚款利息计算以及案件选取都是通过网络技术处理；美国还从立法层面推动个人信息报告制度，明确第三方如银行、信托公司等的申报涉税信息义务；美国每年对风险识别参数进行修改，保障税收风险管理和税务审计的效果。 邵武地税的作者认为，美国税收征管模式是执法服务型，机构设置科学化，级次少、层次少；征税成本低，约为我国十分之一；征管手段现代化、信息化、专业化；税收执法刚性强，税务部门有冻结查封违法者银行存款、财产的权力；税源监控严密，除小额交易外，其他交易都要通过银行转账；税收征管社会化，普遍推行税务代理制度；纳税服务优良，官方和民间有十分发达的纳税服务体系。 省税校的作者根据对美国、英国、日本、澳大利亚、韩国等国家税源管理机构及其专业化职能配置进行比较研究发现，这些国家的税源管理专业化职能是趋同的。主要表现在税源专业化管理流程逻辑的趋同性、税源专业化管理职能配置的趋同性，这种专业化职能的趋同源于各国税收管理及程序法律设计构架逻辑的趋同。 芗城地税的作者认为，国外税务机构的设置，管理层级少，管理机构扁平化，如美国税务机构分为联邦、州和地方三级，英国税务机构最高层及一线机构之间是2~3个层级，法国税务机构层级少，人员精简；以税源分类为标准设立管理机构，并单独设立大企业税收管理机构；机构设置均体现为纳税人服务的原则；机构设置中均设有税务审计（稽查）机构。 云霄地税的作者认为，国外税务机构变革是按经济区域设置税务机构、围绕纳税人需求设置税务内设机构、税务职能机构设置采用混合模式。对我国税务机构变革的启示：一是按经济税源设置区域性征管机构推进税源专业化管理，可考虑依照经济发展水平、人口密集状况、税源分布情况以及其他经济社会情况设置税务机构。二是根据纳税人需求设置服务机构保障纳税人合法权益，可考虑根据纳税人需要，增设纳税人维权服务中心，有效保障纳税人的合法权益。三是注重税务职能机构的分离与制约，在各职能部门间正确划分职权，建立起合理的分工协作制度，以避免职能的重叠、分隔。 三、关于税务机构及其岗职体系的研究 蕉城国税的作者认为，征管模式变革应完善相应的制度建设，实行科层制扁平化，依据征管环节设置内部机构，明晰职责划分，完善具体工作流程，对人力资源与科室职能进行相协调的合理分配。 荔城地税的作者建议坚持法定原则，职能优先、完整统一、管理幅度与管理层次相适应、职权责相一致、精简与效能并重；依托信息技术，构建扁平化组织机构；整合办税服务中心功能，调整服务功能，适当增设如纳税人维权服务中心、税法咨询中心、纳税申报辅导站。 漳州国税的作者建议适当缩减组织层次，取消地市级税务管理机构，整合县以下税务机构，完善县级税务局的职能配置；合理整合内设机构，适当地压缩、整合行政科室，压缩下来的行政人员充实到基层；突出纳税评定管理，按照纳税人规模、行业，兼顾特定业务和风险管理流程，对税源和人力资源实施分类分级管理；通过国家层面制定和完善涉税信息法律法规，构建信息交换平台；将税源管理职责在不同层级、部门和岗位间进行科学分解、合理分工，实施风险应对和日常管理服务；满足个性服务需求，适当增加自助办税网络，考虑纳税服务社会化，发展税务代理行业。 尤溪地税的作者认为，完善税务机构和队伍建设，要进一步完善机构设置，合理配置征管资源，在机构的设置上要减少管理环节，提高集约化程度，讲求程序化作业；要引进竞争激励机制，充分调动税务人员的工作积极性；要合理归并一些业务部门，增加基层税务机构的人员编制，充实基层力量；增强获取纳税人信息能力，提高征税人自身素质和信息技术运用能力；加强监督，开展税收风险管理，建立科学的考核机制，建立以信息化和专业化为核心的现代化税收征管体系；大幅压缩行政管理人员比例，大量增加执法服务人员。 邵武地税的作者建议着手税务机构和队伍改革，机构合并，人员优化，可先在稽查、征收进行，然后在管理系列逐步实现合并；采取相应优惠措施鼓励老龄化人员自愿提前退休，优化人力资源；强化信息化管理队伍建设，成立专业化税源管理和监控机构，建立税源日常管理扁平化机构，强化执法队伍建设，严格执法，重视纳税服务专业化机构和队伍建设。 省税校的作者建议对现有机构进行变革创新，健全各岗位职责体系：调整税务机构设置，建立以各层级对本级管辖纳税人直接实施税源专业化管理为主、以层级间专业化分工管理为辅的现代税收管理机构；划分税务机关职责，逐步将省市县三级管理层转化为直接从事遵从管理为主的实体化税源管理机构，将大企业、国际税收管理、跨区纳税人管理等实体化管理职能上收至省市局管理层，属地税务机关逐步转化为中小纳税人的管理机构。 罗源地税课题组建议机构设置要精简有效，明确管理体制，理顺工作关系；要建立多元化、动态化、科学化的税源监控体系，强化税务基础工作；要建立科学合理的岗责体系，严格推行执法责任制，制定基层税务机关岗责体系和工作规范；提高税务人员素质，要开展有针对性的培训，把干部的教育培训成绩与管理使用结合起来，加强思想政治学习；强化税务稽查，要建立统一完整的税务稽查机构，充实稽查力量，制定稽查要则；充分发挥计算机网络的依托作用，要提高基层税务人员计算机水平，创建涉税信息交换平台。 霞浦国税的作者建议推进税务系统组织结构优化，撤销机构分设，将国、地税合并，优化税务资源配置，明确岗位职责，适当调整征管模式；实施税源管理机构扁平化改革，统一以县（市、区）局为基层征管单位，收缩分局布局，调整税源管理职责。 寿宁国税的作者建议实现机构扁平化，成立新的税源管理分局，撤消原来具有全能型性质的税务分局，对原有的税务分局进行适当的减缩收编。 莆田国税的作者建议建立精简、高效的税务机构，合并国地税两套组织机构，建立单一垂直管理的税务机构；科学界定组织职能，明确征收、管理、稽查部门的职责。 涵江国税的作者建议对现有的业务结构进行配套改革，整合业务部门的税源监控分析和征管质量监控职能，设立征管数据监控中心、税源管理局、若干个评估检查局，纳税服务中心，行政审批中心和完善市局一级管理机构。 洛江国税的作者认为，构建专业化组织，要以推进现代税收管理为总体导向，工作理念和实践要与推进现代税收管理保持同质、同向性的协调，以提高组织效能为主要目的，以“逻辑扁平化”为基本准则，以“基层”为重点，取消市、县机关的直属机构、派出机构，一律改由市、县机关内设机构直接分类管理税源，以税源科学分类为基础，以税源管理主流程节点，要以“遵从”、“满意”为目标。 芗城地税的作者建议整合基层税务机构，县（区）一级的行政科室可精简为管理决策科、监督考核科及行政后勤科，机关科室压缩下来的税务行政人员要配置到一线管理和服务部门；成立独立的纳税服务机构，将纳税人找税务机关的所有办税事项都集中由办事服务厅统一受理，在省或市一级的税务机关成立专门的纳税援助机构，专门负责解决纳税人遇到的重大纳税困难；科学设置税源管理机构，优化税源管理机构内部职能，完善专业化管理分工体系；健全激励机制，完善培训机制，提升人力资源整体配置效率，建立专业化人才库和健全竞争激励机制。 云霄地税的作者建议转变税收理念，通过组织机构变革，实行机构“扁平化”设置，逐步实现“征、管、查”职能三系列与机构同步分离，构建县级税务机构“机关基层一体化”；减少基层税务机构数量，整合县级以下税务机构，逐步取消税务分局(所)；完善内设业务机构设置，重组业务流程，变革业务机构，健全纳税服务机构，加强信息平台建设，改革税务稽查机构，引入税务辅助机构；优化人力资源配置，构建包括职务任免、职务升降、工资福利、交流转任等税务系统行政执法类公务员职位管理体制，打造完善包括能力管理、职务管理、福利管理、职业发展管理、培训管理等的管理平台。 东山国税的作者建议优化机构设置，重建岗责体系，实现团队专业化管理；科学划分税源，分级分类管理，制定分类管理标准，对税源实施分类管理；细分管理事项，明晰设置岗位职责，将日常性基础管理事项和一般程序性审批事项前移至办税服务厅；强化信息管税，加强情报采集和数据应用，开发应用税收风险信息管理系统，建立信息加工、分析和任务推送机制；优化配置人力资源，建立以能力和和业绩为导向的国税队伍评价机制。 武平国税的作者建议重视县级税务内部结构、职能划分、运行方式的高层设计，调整基层机构设置，按纳税服务（含征收职能）、风险预警（县级）、风险应对、税务行政审批、税务稽查、税务信息化应用等环节来设置相应的机构；合理配置岗位人员，加强县级税务机关领导机构的工作分工、工作领导与工作协调机制建设，全面剥离税源管理机构目前承担的各种非税源管理工作职责。 省税校的作者建议按照经济区划设置税务管理机构，在市税务局统一设立数据处理中心，将现行办税服务厅设立为纳税服务中心，设立全职能税务局，取消按行政区划设立的税务机构；加强征管信息化建设，整合业务软件，运用信息技术加强税收管理，与相关社会部门实现信息共享；强化专业人才培养，优化人力资源配置，分类建立人才库，注重人才的梯队开发；提高纳税服务水平，规范12366纳税服务热线建设，加快电子税务局建设，免费提供税法宣传资料和纳税所需各项表格，规范纳税服务项目及其标准。 四、关于专业化队伍建设的研究 厦门国税课题组建议构建以人为本的激励机制，一是尊重人性本质，把握干部需求，把人作为组织中最主要的资源，施予尊重加以开发；二是遵循管理规律，建立健全激励制度，将激励因素融入各项具体人事制度，立足于工作分析、选拔、职业生涯开发、绩效考核、培训等人事管理职责，建立全面的激励制度和科学的工作分析制度，完善公正的选拔制度，构建客观的绩效考核制度，开拓职业生涯管理；三是优化体制，创新方式，理顺人力资源管理体制，对人事工作职责职权进行重新配置，对人事工作者角色进行重新定位；要创新激励方式，包括注重参与管理的激励方式、改进强化激励方式、注重文化管理的激励方式。 蕉城国税的作者认为，当前基层税务部门的组织文化滞后于环境的变化，缺乏创新，呈现弱化的趋势，应当强化基层局班子建设，形成有效的初级行动团队，制订系统的组织文化发展战略，详细规划制定各个阶段所要达到的目标和主要工作安排；解决激励机制问题，应从物质激励和发展途径两个方面采取措施。 丰泽国税的作者认为，加强基层队伍建设，在选人环节上要高标准、严要求，在用人环节上要注重合理配置，干部调配适当向基层税务倾斜；变主观性考核为客观性考核，变定性考核为量化考核，变统一考核为分类考核，变片面考核为立体考核，考核结果要与薪酬挂钩；完善福利激励机制、竞争上岗机制、文化激励机制，引导干部树立“终生学习”理念，建立多层次、多途径的动态教育培训体系；明确权责分配，实现分权制衡式防控，实施思想引导式防控。 武平地税的作者建议提高思想政治工作的针对性，从细微处做起，从解决干部职工的实际问题做起；强化班子建设，充分发挥榜样的作用；注重文化建设，以行为文化、管理文化、制度文化建设引领绩效评估。 省税校的作者建议打造专业化的税源管理队伍，逐步建立起一支综合素质高、专业技能强的税源专业化管理队伍；建立专业化人才激励机制和专业等级、职位晋升的评价系统，完善绩效管理体系，健全薪酬福利制度，创新专业人才职位设置；建立专业培训跟踪评价机制，对培训内容、对象、方式手段和效果等方面进行样本跟踪，评估培训效果。 霞浦国税的作者建议优化人力资源配置，实行按事设岗，分岗管事，鼓励55岁以上，工龄达到30年的干部提前退休，将有限的人力资源投入到最能产生效益的领域，在实践中提高业务技能和工作质量；要推行信息管税，实行梯式教育，优化税务队伍结构，提高队伍的活力。 寿宁国税的作者建议尝试税务部门准司法制度，创新铸造富有魅力和生命力的税务文化品牌，创新人才培养、学习培训机制，拓宽人才的激励机制和非领导职务的晋升渠道，对人力资源物力资源进行优化配置，对税务干部子女的招聘给予适当倾斜政策，适当提高欠发达山区县税务干部在职人员的福利待遇，注重疏通人们的心理健康。 莆田国税的作者建议打造有活力、有素质的税务队伍，建立顺畅人事制度，保证能上能下；优化考核奖惩制度，突出奖优罚劣；合理分配福利待遇，避免平均主义；强化学习能力建设，建学习型机关。 莆田地税课题组建议以税源专业管理为导向，整合税务层级机构，全面推行纳税人分类管理；以权力相互制约为导向，整合内部部门设置，把以往权力过分集中的税收管征分为不同管理权力部门；以优化纳税服务为导向，健全纳税服务体系，合理设置工作岗位；以业务发展为导向，加强税收业务培训，培养专业化人才；以工作绩效为导向，建立科学有效的考核机制；以个人发展为导向，制订细化明确的激励制度；以队伍正气为导向，完善职业道德的教育体系；以数字化发展为导向，完善税务网络系统。 涵江国税的张作者认为，当前基层干部年龄偏大和专业化水平低下，严重制约征管改革的深入，建议统一税源专业化管理思想，建立基层专业化人才队伍，制定税源专业化考核机制，加强内控机制建设，降低税收执法风险。 永春地税的作者认为，思想政治工作是地税事业健康发展的坚实保障，要做好“三导”即理论指导、榜样引导、领导倡导，增强思想政治工作的导向性；要做到“三个结合”，即思想政治工作与税收工作相结合、思想政治工作与税务文化相结合、思想政治工作与解决问题相结合，增强思想政治工作的针对性；要建全“四项机制”，即健全教育机制、健全运行机制、健全政工队伍建设机制、健全考核机制和健全监督机制，提高思想政治工作实效性。 永春国税的作者建议完善内控机制建设，实施分级管理、分级负责、责任到人的内部防控体系；成立内控机制运行领导机构，建立内控机制考核办法，按季开展执法检查与执法监察；以高风险等级为重点，以全员教育为主线，以警示教育为抓手，开展形式多样的教育活动；要加强廉政制度建设，增强反腐倡廉制度的科学性和执行力；要完善和健全以内部监督为主、内外监督结合的监督运行机制，依托金税三期，将廉政教育、廉政考核、执法监察、行政监察、内控机制以及责任追究等编写入系统中。 武平国税的作者建议强化税收专业知识的培训，提高税源风险识别与应对的能力；强化税收信息化知识的培训；重视基层税务机关公务员的配比；合理分配工作岗位，对新进入的年轻公务员，要尽量安排在税收管理一线从事税收管征工作；重视构建新征管模式情况下对税务机构与人员的评价机制与激励奖惩机制，重视基层税务工作人员的福利待遇问题。 五、其它方面研究(非本课题研究方向) 福清地税的作者建议继续实施结构性减税政策，以经济发展来带动就业；提高劳动者素质；促进中小企业发展，抵御失业冲击；促进第三产业发展，增强第三产业的吸纳能力；促进加快城市化进程；税收政策要向农村倾斜；利用税收政策促进对外贸易增长；拓展税收优惠范围，加大对特殊群体的就业扶持力度；开征社会保障税，构建就业安全网；构建促进就业的长效机制，加强税务机关自身建设，落实促进就业的税收政策。 海沧地税课题组认为，防止滥用税收隐性权力，要减少滥用税收隐性权力的空间，在税收立法阶段实行开门立法，建立纳税人参与机制，推行立法回避制度，加强宣传和监督；税收释法阶段，解释权应收归立法机关，严格限制行政解释范围，设立专门的税法解释监督机构；税收执法阶段，明确行政处罚自由裁量权具体适用的条件和标准，建立健全集体审议、审批制度和税务行政处罚台账；要加强对滥用税收隐性权力的有效监督，引入税收隐性权力风险评估机制，通过全面梳理权力事项，深入查找税收隐性权力，完善各项涉税审批规程、监督审批环节,监督自由裁量权的行使，建立事先防范机制。 综上所述，各地论文作者根据当前税收征管改革面临的新形势新任务，围绕“税务机构和队伍如何适应新的征管模式研究”这个重点课题进行调查研究、撰写出具有时效性快、针对性强、创意性大、可读性好的论文。这些调研文章大多数能够紧密联系税收征管改革，博采众长，观点新颖，思路开阔，紧紧围绕如何适应新的征管模式这一主题，就税务机构设置和队伍建设进行了充分讨论，创见纷呈，颇具务实性和建设性。因篇幅所限，在此不做一一说明。 由于时间仓促，加上综述者水平有限，观点综述难免存在着遗漏或错误，敬请各位作者原谅。