丰都税务师

学习酉阳县“重招商、讲实干、严奖惩”经验强力推进丰都社会经济又快又好发展——赴酉阳考察学习心得体会（丰都县地方税务局局长 肖咸礼）12月20日至21日，我参加了县委政府组织的酉阳学习考察党政代表团，到酉阳县的四大工业园区进行了实地考察学习。一、 三点体会（一）酉阳人重招商。首先，酉阳人深刻认识到了招商引资的战略意义 ，把招商引资当作借力发展的必然要求。在全县坚持内外并举，强势推进招商引资全民创业，广纳天下客商，广聚天下财源，让更多企业走进酉阳。 其次，酉阳人把招商引资全民创业看作是变资源优势为发展优势的现实需要。冲破大山思维的束缚，敞开山门，唤醒沉睡的资源，向“摆手舞”要效益，向酉水河要财富。 第三，酉阳人把招商引资当作激发发展激情的重要途径。“动起来”、“快起来”、“跑起来”，激活创业冲动，努力营造竞相发展氛围。第四，彻底破除了招商引资的思想障碍。在酉阳招商引资没有局外人，人人都是责任人，招商引资人人有责。在酉阳没有与发展无关的部门，没有与发展无关的个人，在发展经济上只有运动员，只当实干家，不当空谈者，讲实干，重实效。把招商引资全民创业作为发展经济的第一抓手，把招商引资作为发挥才智的第一舞台，举全县之力，集全民之智，强势推进，全力突破。同时，把招商引资作为加快经济发展的长期战略举措，一以贯之地坚持，坚定不移地执行。（二）酉阳人讲实干。首先，当地干部群众发扬晚上当作白天干、雨天当作晴天干、假日当作平日干、两人事情一天干、两天事情一天干的“五干”作风，在不到一年时间里成功建成小坝全民创业园、板溪轻工业园、龙江工业园、渝东南现代物流园四个工业园区。其次，酉阳为了发展，县直各经济主管部门和各乡镇成立了相应招商机构，明确招商人员，落实招商责任。县“四大家”主要领导要亲自挂帅，带头招商，各乡镇、部门主要领导都是招商责任人场。明确招商人员必须掌握全县现行的招商政策、资源分布、项目储备情况，了解全县的区位优势和交通优势，吃透国家支持西部地区和民族地区发展的优惠政策。组建了四大招商集团、12个招商指挥部、28个招商分团和若干招商小分队，在京、沪、渝、粤及温州、青岛、厦门7个招商分局驻点招商。仅2009年1-10月酉阳县就签约项目527个，协议引资亿元，动工建设项目260个，到位资金亿元。（三）酉阳人重奖惩。首先，酉阳县委、县政府制订了科学的招商工作考核办法，严格按照出台的有关规定进行考核奖惩，并将招商引资全民创业工作纳入年终综合考核，加大督查巡察力度，形成考核长效机制。其次，县委、政府建立行政效能投诉机制，建立最严厉的问责制度，对工作不力、成效不明显的单位和个人通报批评，并在年终考核时不得评优；对招商引资全民创业做出重大贡献的单位表彰奖励，对招商引资全民创业实绩突出的个人提拔重用。第三，酉阳从县级领导到各部门各乡镇主要领导、一般干部职工都有招商指标。各部门各乡镇每半月向分管领导汇报招商任务的完成情况，每月向县委、政府、人大、政协四大班子领导汇报招商引资工作进展情况，完不成任务的主要领导离岗招商，分管领导脱产招商。县委县政府督查室严格督查考核，确保招商引资任务全面完成。二、三点认识（一）坚决破除招商引资的思想障碍。首先，克服事不关己思想。全县上下一定要克服招商引资是县委、县政府的事，是经济主管部门的事，是领导的事，不是自己的事的思想，竭尽全力招商引资。 其次，克服等待观望思想。一千个空想不如一个行动，招商引资全民创业贵在实干，重在实效。一定要克服等待观望思想，立即行动起来参与招商工作。第三，克服速战速决思想招商引资工作不可能一蹴而就，必须把招商引资作为加快丰都经济发展的长期战略举措，一以贯之地坚持，坚定不移地执行。在对待具体项目上，必须有坚韧不拔、执着努力的精神，紧紧跟踪、抓住不放；必须舍得花时间、舍得花精力，不达目的不罢休、不抓到手不松劲；必须沉得下心、静得住气，不怕困难、不怕挫折，逢山开路、遇水架桥，一抓到底，直到成功。（二）坚决执行招商引资税收优惠政策。学会“算大帐不算小帐，算远帐不算近帐，算活帐不算死帐。”坚决避免“杀鸡取卵”、“竭泽而渔”等错误做法，将有利于我县经济发展，与税收法律法规和县情相合的具体税收优惠政策，充分应用到经济发展中去，兑现纳税人，让在我县投资办企业的纳税人得到实惠。大力培育和涵养我县地方税源，促进我县经济走出发展滞后的困境。给企业提供一些“金点子”，优化丰都经济机构，走上“以农为本，以旅游兴县，以工业强县”的富民兴丰之路。（三）尽心竭力地做好招商引资服务工作。把服务全县招商引资工作作为地税职能转变的出发点和落脚点,正确处理服务与税收征管的关系,树立阳光,法制,诚信的纳税服务模式。让全体职工牢牢地树立“人人、时时、事事都是发展环境”的观念，切实转变工作作风，开展“四当好”、“四有声”、“五个一样”、“六个一点”的文明服务活动。“四当好”即为纳税人提供税收政策，当好宣传员；协助纳税人搞好财务管理，当好信息员；为纳税人解决疑难问题，当好办事员；为纳税人办理税收事宜，当好服务员。“四有声”即：纳税人来有迎声、问有答声、走有送声、反映问题有回声。“五个一样”即：效益困难户一样对待；大户小户一样周到；生人熟人一样热情；忙时闲时一样耐心；表扬批评一样接受。“六个一点”即：礼貌多一点；动作快一点；效率高一点；理由少一点；说话轻一点；微笑多一点。切实为招商引资工作提供优质服务。三、三点建议（一）切实转变观念，突出招商引资工作的重点。招商引资能否有突破，解放思想、转变观念是关键。要树立全民招商、人人都是投资者的观念；要树立抓大放小观念，既抓好企业招商，又扶持小企业引资；要树立换位思考观念，站在投资者角度去思考问题，帮助客商解决实际问题。（二）不断改进方法，努力实现招商引资新突破。在招商方法上，坚持“五个结合”，即主阵地招商与分层次招商相结合；走出去招商与请进来招商相结合；网上招商与传统方式招商相结合；直接招商与间接招商相结合；自己组团招商与随团招商相结合。在运作主体上，突出层层招商、人人招商，以我县中小企业、工业园区和各乡镇优势产业为主；突出以外引外，以引导投资企业增资扩股和发展新项目裂变效应为主；突出项目跟踪，以提高项目落实率和资金到账率为主。在投资方向上，要处理好三个关系：处理好短期效益和长期效益的关系，处理好引资和引智的关系，处理好引进外资与调整结构的关系。在招商重点上，要结合丰都实际，重点引入工矿业、林农产品加工业等方面的项目，以资源优势发展工业。同时，以存量换增量，利用外资改造老企业，盘活存量资产。（三）坚决杜绝空谈，切实增强招商引资的成效。首先县委政府要强化招商力量，明确招商思路，优化招商方式，明确招商重点，创优招商载体，落实招商任务。积极营造宽松守信的政策环境。对国家、市上已出台的优惠政策要坚决贯彻到位。对县委、县政府出台的招商创业优惠政策，要不折不扣地兑现到位。做到说话算数，言而有信，一诺千金。要营造优质高效的服务环境。一个地区的开放意识以及办事效率、工作作风等服务环境，是引进外商、留住外商最重要的因素。因此，我们要着力构建项目审批、项目建设、项目投产三大服务体系，为外商提供全方位服务。要营造公平公正的法制环境。对企业实行挂牌保护，严禁乱罚款、乱摊派、乱集资行为，严厉打击地霸、行霸等恶劣行径，坚决制止强买强卖、强行装卸等不法行为，努力在全县形成来丰投资“行政办事零成本”。其次，县委、政府要强化考核奖惩，严格按照出台的有关规定进行考核奖惩，建立最严厉的问责制度，对工作不力、成效不明显的单位和个人通报批评，并在年终考核时不得评优，甚至换岗。（四）加快经济发展，着力夯实全县税源基础。税收来源于经济，离开了经济的发展，税收就成为无源之水、无本之木。丰都作为一个经济相对落后的山区小县，逐步建立新老税源交替、大小税源并举、支柱税源多元化的多层次税源结构体系，是确保地方税收与经济持续协调发展的基础。因此，要树立“围绕税收抓经济，抓好经济促税收”的大税收理念，强化效益财源意识，把发展经济、培植税源、优化经济结构作为一项重要工作；要继续加大招商力度，不断营造招商氛围，全面提高招商水平，以加快丰都经济的发展，开辟新兴税源。（五）优化产业结构，大力拓展税源增长渠道。要通过建立和发展现代农业，在进一步降低农业比重的基础上，适度提高第二产业和第三产业的比重。而第三产业是地方税收的主要来源，加快发展第三产业，尤其是服务业是有效增加地方税源的重中之重。近年来，我县第三产业税收收入的比重虽有所上升，但总体发展水平不高。当前和今后一段时期，我县应重点以交通和港口码头建设、物流、旅游休闲等服务产业和配套项目为主，促进产业结构和县域经济的全面发展。充分利用现有的水上运输和未来几年即将建成的铁路、高速公路交通优势，加快发展以港口码头和陆上运输为主的物流产业。其次，丰都旅游资源非常丰富，发展前景广阔，要凭借良好的区位条件，做大做强旅游产业，构建精品旅游，推出特色旅游，打造品牌旅游。同时，运用市场机制，充分整合旅游资源，用旅游资源带动住宿、餐饮、娱乐等服务业的发展，使资源优势成为地方税收新的增长点，并形成我县经济优势和财源优势。（六）突出发展工业，努力做大全县税收总量。工业是一个地方经济发展水平的重要标志，是财政收入的主要来源，在发展和优化地方税源结构中的作用十分重要，只有工业化达到一定程度，第三产业才会有质的飞跃和提高，从而间接地为地方税收的增加创造条件。近年来，丰都县委、县政府创新地推出了“兴工强县”的发展战略，并取得了一定成效，全县工业企业有了发展起色。但县委、县政府应进一步加大工业招商引资力度，以我县目前正在建设的“一区四园”为平台，大力引导工业企业向工业园区集聚，真正把工业园区建成我县的“板块财源”；重点扶持和帮助现有的龙头型企业和民营型企业，促其做大、做强、做优，提高其综合竞争能力和抵抗市场风险能力；围绕农产品深度加工、特色资源开发，提高工业产业层次，不断增强工业竞争力；充分利用仙家豆腐乳、丰都榨菜、包鸾竹席等地方特色产业优势，支持传统特色产业的发展。（七）推进房地产业，强力保持税收稳定增长。近几年来，房地产业已成为丰都经济的一大亮点和地方税收增长的主要来源。目前,我县城镇化水平还很低， 随着城市化战略的加速推进以及城乡居民收入水平的逐步提高，将为房地产业发展注入源源不断的动力，尽管当前国际金融危机和国家宏观调控政策对房地产业的发展有一定的影响，但我县仍处于一个发展的上升阶段。当前，应加大对房地产业的扶持和监管力度，进一步规范房地产开发行为，继续保持和维护房地产市场的良好发展势头，促进税收收入持续稳定增长。

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