许建德税务师

很久以来网上就传着祖国要对现行的行政区划开展大动作，将目前的30多个省级行政区划扩编为50个！原来仅仅限于部分网友自我陶醉阶段，可是2004年民政部区划地名司某官员在香港接受媒体采访时透露，中国的行政区划改革将在两年内完成。并认为，中国设立50个省级行政区比较合适。这似乎进入了官方实质性运作阶段，时间已经过去两年，我们看到的还是34个省级行政区而不是他们所期望的50个！如果没有花眼，50似乎和美国的州数目有了惊人的一致，让我们想起了诸多领域的改革都要效仿大洋彼岸的那个曾经被我们骂得狗血喷头的国家，莫非连我们的行政区划也要效仿人家吗？当然这只是草民瞎猜。根据某些官员和学者的公开表态，他们认为只有这样才能使中国的各级政府减员增效，摆脱拖沓冗员的局面，成为真正为人民服务的政府。 个人坚决不敢苟同这种所谓的高效行政区划划分体系，原因想想也能自圆其说，不知是否合理，也不知是否过于保守，毕竟咱还做不到高瞻远瞩。个人认为不管什么改革，还是小平同志那句话，黄猫黑猫抓住老鼠就是好猫，政府改革尤其如此，目前行政体系的改革关键是要提高行政效率，求真务实，能够真正为百姓办事，为民谋利益，做到“利为民所谋，权为民所用”，能够为国家经济发展起到有力的领导作用和积极的推动作用。那么，这50个行政区划真的能实现改进中国的版图、实现提高行政效率的初衷吗？给县市以更大的自主权是否真的就能促进区域经济的发展呢？这些只有实践来检验，下面就谈谈个人的反对意见。 其一，这种划分方法打乱了几千年来基本形成的地域文化圈范围，打破了几百年来基本形成的地域、家乡认同意识。以河南省为例，假使某人原来属于河南商丘，这是中华文化的发祥地之一，历史上历来属于中原文化圈，喜欢听豫剧，操中原官话方言，出门人家问哪里人，即使是商丘某县的，某人也会说我是商丘人，我是河南人。可是现在呢，却要划归淮海省（网上数据，仅作参照物使用），成了沿海地区，当然还是这个未来省份的边缘内陆，而且从此要向徐州汇报工作，从此没有了一点中土大地的气息。相应的，原来的河南省分裂为三个省份，中原文化圈只剩下了郑州一脉。其他的诸如齐鲁文化圈、巴蜀文化圈、荆楚文化圈、江浙文化圈、岭南文化圈、云贵文化圈、各少数民族文化圈等等都遭到了不同程度的分割裁切。不知道数百年后我们还能存留下什么多少地域文化传统、民俗民风。 其二，名为精兵简政，实为不同利益集团为了共同的利益追求而采取的扩张僭越，追求利益平衡。有专家说过如果实行50划分有两方面的担心，一是有些地方谋求县升市，县级市成为地级市，目的在于追求级别的提高，权力的扩大。行政区划由小变大，但行政机构却没有精简，行政职能却没有向积极方面转换。这样客观上造成吃皇粮的官员增加1/3多，政府机构重复，管理成本加大。二是市场经济要求各种资源完全由市场优化配置，但行政区划越分越细，反而容易形成地方壁垒，割据增多，协调困难。就拿北京和天津来说，没有像美国的华盛顿和纽约一样协调好。北京机场忙，为什么没有把货运转到天津机场。因此，50个省的划分将有可能加剧地方壁垒的形成。现在湖南的长沙、株洲、湘潭要搞经济圈，如果分成三个省，能否搞成？因此这位专家认为，行政区划的改革要慎之又慎，要走市场和立法的路子。这一改革急不得，盲目只会带来教训而不会积累经验。 其三，50个省级行政区划触动了社会主义和谐社会的实质性问题，背离了“五个统筹”的原则。根据目前网上流传的草稿可以看出，这样的50个行政区域完全是根据“强强联手+弱弱结合”的指导方针做出的理想化构想。沿海省份出现了靠海经济发达地区实力强的地市组合对抗内陆实力相对较弱的地市组合，以经济条件整体相对较好的山东省为例。潍坊、烟台、威海、青岛四个地级市组成所谓的胶东省，形成颇有规模的半岛都市圈，这样倒好甩掉了内陆的穷兄弟，真的显示出财大气粗来了，以后说话底气也足了，不比原来隶属于山东省的时候，外地人问你是哪里人，你说青岛人，如果别人重复一下说“哦，山东人啊”，你还要强调一下自己属于靠海的青岛血统，跟沿海的山东省份的血统是有区别的。然后西部的德州、济南、滨州、聊城、菏泽等地市组成新山东，这样的社会主义新山东不知道要奋斗上多少代纯朴的山东人才能实现现在提倡的 “大而强、富而美”啊！当然，我们看到山东近几年的国民生产总值很大一部分都是由沿海贡献的，但是山东对于沿海地区的基础投资也要远远高于它的内陆地市，甚至很大一部分内陆的贡献也提供给了沿海的贵族们，而如果实行新的行政体制，那么几十年的辛苦投资将在一夜之间化为乌有，留下的仍旧是未能得到及时重视的穷底子。50 的划分只能导致富的越富，穷的越穷，共同富裕的社会理想将真正的成为上代人的梦。 其四，50个省级行政区划改革的投入之巨将创历史新高，让国人不敢想象。曾经有报道称西北地区某市“秦城区”更名为“秦州区”，“北道区”更名为“麦积区”，两个区名改了3个字，直接费用达到近300万元。而当地政府则认为自己“抓住了第二代身份证更换和新地图将出的有利时机”。 一个城市更名，还不是整个行政区划变动就要耗资如此之巨，何况我们现在的50个省级行政区划改革呢？更名也罢，行政区划改革也罢，所有党政机关、企事业单位的门牌、公章、信封、稿纸、工作证都要更换；区内企业的工商营业执照、税务登记证、银行账户、卫生许可证，居民的身份证和户口簿统统要换一遍，全国交通通讯中的相关航站、台站名称需要随之更改，全国各地出版的涉及该地名称的地图也要修改重印。刚刚看到新闻说2008年我国要完成第二代身份证的更换工作，那我们的50行政区划是不是也要和西部某市一样去赶这趟机会难得的便车呢？ 下面我就个人接触的资料来和大家一起了解以下行政体制金字塔的根基乡镇政府都在做什么呢？曾经看到一篇报道，说到近几年开展精简政府工作人员的改革，合并乡镇，提高办事效率，解决人浮于事的弊端，对人民负责，全心全意为人民服务，保障人民当家作主的地位。可是事实上却事与愿违，搞得老百姓怨声载道。乡镇合并，势必有一批工作人员要下岗，重新择业，可是习惯了这种工作岗位的人是舍不得丢下人民公仆这个称呼的，所以为了继续“为人民服务”，他们使用手中暂时没有丢掉的权力将其他行业的在编人员裁撤，主要涉及到的教育行业，造成大批乡镇中小学严重缺少教师，不得不停课，甚至解散学校。这就是我们的公仆，我们的乡镇领导。有学者认为，中国现行行政区划建制的四个层级，省→市地州→县→乡镇（西部少数边远山区在县与乡镇之间还设有县的派出机构——区公所，东中部地区的一些乡镇则在乡镇与村之间设管理区或办事处，形成了五级管理层），管理层次之多，居世界之首。所以要裁撤第二环节的建制，形成三级管理体制，省→县→乡镇，县直接向省负责。为什么就不能裁撤最底层的乡镇一级，保留地市一级呢？即保留省→市地州→县这样的行政领导体系。查阅古今中外的资料，我们发现这种体制要比省→县→乡镇的体制要科学的多。首先，乡镇领导干部自身素质亟待提高，很大一部分没有多少执政能力，保留着严重的封建家长制作风，甚至以“山高皇帝远”自居做起了土皇帝，不能贯彻以人为本的执政理念。其次，省→县→乡镇的领导体制容易出现断层脱节和不必要的行政环节。一个县区域小，容易直接领导，没有必要再设乡镇一级，历史上已经得到充分证明。加上目前我们推行的农村基层民主建设初见成效，村民自治能力不断提高，完全可以实行县级政府对村自治机构的直接领导。而省到县，一个省一般150-300个县之间，行政地域广，领导难度较大，地市一级管理机构的设立正好缓冲了这一距离，历史上之所以设立州府一级，正是基于这样的考虑，所以现行的行政体制改革不是要裁撤地市管理机构，而是要取消乡镇政府。第三，乡镇的财政自给能力相对较弱，而设立这一级政府加大了对各个行业领域的负担。某山区腹地的一个乡镇办公室只有一排平房，乡政府以及下属职能部门、乡卫生院、乡中小学都在此办公使用。全乡除了农业之外没有第二产业的存在，因为背靠大山，所以有一家由农民集资建立供给乡政府使用的度假村，可以算作第三产业。而就是这样的经济条件却养活了30多名镇政府工作人员，还不算其他公检法、税务、工商等部门的人员配置。有学者认为不必担心行政区划变为50个之后各级政府机构人员的臃肿问题。他认为如果真的实现了50个省级行政区划，那么增加的是16个省级机构，减少的却是106个作为中间机构的地级市，可是他没有想到真正臃肿的是全国星罗棋布的乡镇一级，他还认为“这样领导力量相对集中，中央调控能力会增强，也不会出现大家担心的地方壁垒”，可是他也不了解地方乡镇的地方保护主义有多严重，土皇帝作风有多危险。 其他的因为行政区域规划的变更，而导致一时间行政、经济、文化等等经济社会发展各项事务得不到有效解决的情况枚不胜举，所以个人认为目前所谓的新省级行政区划并没有想象中的那么完美，相反我们却从中窥探出了一丝浮躁虚空，一点头脑发热。改革需要的是理性，是务实，毛主席告诉我们要实事求是，胡锦涛总书记告诫我们要求真务实，我们现在并不是争论现行的省级行政区划是34还是50的时候，也许将来也没有这个必要。小平同志说发展是硬道理，现在我们解决中国所有的事情就看咱们的发展程度如何，而要搞好经济与社会发展，理想化的是站不住脚的，现在我们要的就是实效。我们要提高政府的办事效率，我们要以人为本，解决老百姓迫切需要解决的问题，提高人民的生活水平，全面建设小康社会，我们要推动社会主义市场经济持续、快速、健康的发展，我们要坚持并积极贯彻科学发展观，我们要构建社会主义和谐社会，我们要做的事情真的是太多太多。 附： 中国50个行政区划改革出台（网上流传稿） 中国民政部区划地名司司长戴均良透露，中国的行政区划改革将在今年年内正式启动，改革方案将于今后两年内完成。改革后，中国设大约50个省级政区，为此至少有4个城市将升格为直辖市。 中国现行行政区划建制一般有4个层级，即省－市地州－县－乡镇,少数地区在县与乡镇之间还派生出第5级管理层－区公所。如此繁多复杂的行政管理层次，居世界之最。这种区划费人费时，缺乏透明，不利沟通，影响效率，因此，对此加以简化，已是势在必行。事实上，福建、江苏、浙江和湖北等省已经开始了试点式改革，让县直接接受省的领导，从而逐渐取消地级管理层，据说，效果良好. 在中国历史上，行政区划多分为两到3层。中央政府一般希望控制的层次越少越好，中央的政令由此可以直达基层。秦代时就只设了郡、县两级。但到了清代，版图扩大，两级管理不能奏效，管理级层升到3级，即省、府(州)、县。 1949年以后，中国实行的是省－地区－县－乡镇“虚四级制”，其中地区是虚的，是省政府的派出机构，而不是一级政府。因此，有省长、县长，却没有“地区长”。省和县都能建立人民代表大会，地区却不行。 今年年内将启动的行政区划改革按照戴均良司长的总结将是沿着“缩省并县、省县直辖、创新市制、乡镇自治”的原则来进行。 其中的重要举措之一将是“撤并乡镇”。这项改革的试点也已于1999年开始，目前，按照中国民政部的统计，全国25个省已经完成试点，即撤并乡镇一共7196个。接下来，中国还将对规模过小的市、市辖区和县进行调整。除少数边疆地区的市、市辖区和县不做变动外，其它地区都应推进这项改革。 改革行政区划的另一重点是“创新市制”，包括的主要内容是通过增设直辖市逐步划小省份；通过市县脱钩、改革市管县体制，减少行政管理层次。 戴均良认为，从中国的国土面积和人口考虑，设置50个左右的省级行政区比较合理。从目前中国的国情看，重新进行大规模的分省不现实。它将影响国家和社会的稳定，也会带来过大的行政管理成本。 如果中国省级政区目标定位在50个左右，那么就是说在现有基础上再增设16个。一般认为，最少的方案也要增加4个直辖市，即在东北地区、华中地区、华南地区和西北地区。 按照中国“财经网”透露的消息，新增直辖市必须具备以下条件：第一，必须是大的区域里的首位中心城市，同现有直辖市保持一定距离。第二，人口不能少于200万。第三，经济总量应高于全国大城市平均值，财政至少能够自给自足。 1、北京都：现辖区域不变。 2、渤海省：由现天津市、现河北省秦皇岛市、唐山市、承德市、廊坊市组成，省会天津。 3、辽东省：由现辽宁省大连市、丹东市、营口市、宽甸、桓仁、岫岩组成，省会大连。 4、辽宁省：由现辽宁除上述余下地区，合现内蒙赤峰市、哲里木盟组成，省会沈阳。 5、吉林省：由现吉林合现内蒙兴安盟组成，省会长春。 6、黑龙江省：由现黑龙江合现内蒙呼伦贝尔盟组成，省会哈尔滨。 7、雁云省：由现山西省大同市、朔州市、忻州市、现河北省张家口市、涞源组成，省会大同。 8、平原省：由现河北省邯郸市、刑台市、现河南省安阳市、鹤壁市、濮阳市、新乡市、焦作市、济源市、 现山西省长治市、晋城市组成，省会安阳。 9。内蒙古自治区：由现内蒙古自治区除上述地区以外的地区组成，首府呼和浩特。 10。山西省：由现山西除上述地区外的地区组成，省会太原。 11。河北省：由现河北除上述地区外的余下地区组成，省会石家庄。 12、胶东省：由现山东省青岛市、潍坊市、烟台市、威海市组成，省会青岛。 13、淮海省：由现江苏省徐州市、连云港市、滨海、响水、灌南、宿迁市、现安徽省淮北市、蚌埠市、宿州市、亳州市、现河南省商丘市、现山东省日照市、临沂市、济宁市、荷泽市组成，省会徐州。 14、山东省：由现山东除上述地区的余下地区组成，省会济南。 15、上海都：包括现上海、现江苏昆山、太仓，现浙江嘉兴、宁波、舟山等地。 16、浙江省：由杭州市、桐庐、建德、淳安、湖州市、绍兴市、现安徽黄山市、宣城市、现江西婺源组成，省会杭州。 17、浙南省（东瓯省或雁荡省）――由现浙江温州市、台州市、丽水市、金华市、衢州市组成，省会温州。 18、江苏省：由苏州市、无锡市、常州市、南通市、泰州市、淮安市、盐城市组成。省会江阴（靖江）。 19、扬子江省：由现江苏省南京市、镇江市、扬州市、现安徽省马鞍山市、滁州市、芜湖市、巢湖市、铜陵市、池州市、安庆市、合肥市、蚌埠市、淮南市组成，省会南京。 20、淮河省：由现安徽省六安市、阜阳市、现河南省周口市、驻马店市、信阳地区组成，省会潢川。 21、河南省：由现河南省除上述地区外余下地区组成，省会郑州。 22、襄（阳）荆（州）省（或淅川省）：由现湖北省襄樊市、十堰市、荆门市、荆州市、枝城组成，省会荆门。 23、三峡省：由现重庆市、现湖北省宜昌市、恩施州组成，省会重庆。 24、湖北省：由现湖北省除上述地区外余下地区组成，省会武汉。 25、黔中省：由现湖南湘西州、怀化市、现贵州省铜仁地区、黔东南州组成，省会怀化。 26、岭南省：由现湖南省衡阳市、郴州市、现广东省韶关市、连县、连山、阳山、现江西省赣州市、吉安市组成，省会井冈山。 27、岭西省：由现广西柳州市、桂林市、河池地区、现湖南省永州市组成，省会桂林。 27、湖南省：由现湖南省除上述地区外的余下地区组成，省会长沙。 28、江西省：由现江西省除上述地区外的余下地区组成，省会南昌。 29、厦汕省：由现福建省泉州市、厦门市、漳州市、龙岩市、现广东省汕头市、潮州市、梅州市组成，省会厦门。 30、福建省：由现福建省除上述地区外的余下地区组成，省会福州。 31、香港都：由香港、澳门、现广东省珠海市组成。 32、广南省：由现广东省茂名市、湛江市、现广西防城市、钦州市、北海市、玉林 市、贵港市、梧州市、贺州市组成，省会玉林。 33、广东省：由现广东省除上述地区外的余下地区组成，省会广州。 34、广西自治区：由现广西除上述地区外的余下地区合现贵州兴义州、云南文山州组成，首府南宁。 35、海南省：现海南省不变，省会海口。 36、秦巴省：由现四川省南充市、巴中市、达州市、广安市、广元市、现陕西省汉中市、安康市组成，省会巴中。 37、金沙江省：由现四川省攀枝花市、凉山州、九龙县、稻城县、乡城县、现云南省东川区、昭通地区、丽江地区、迪庆州、永仁、元谋、组成，省会攀枝花。 38、南诏省（大理省）：由现云南省大理州、保山市、临沧地区、德宏州、怒江州组成，省会保山。 39、贵州省：由现贵州省除上述地区外的余下地区组成，省会贵阳。 40、四川省：由现四川省除上述地区外的余下地区组成，省会成都。 41、云南省：由现云南省除上述地区外的余下地区组成，省会昆明。 42、陕西省：由现陕西省除上述地区外的余下地区合现甘肃省庆阳市、平凉市组成，省会西安。 43、甘肃省：由现甘肃省除上述地区外的余下地区合内蒙额济纳旗组成，省会兰州。 44、青海省：不变。 45、宁夏自治区：不变。 46、西藏自治区：不变。 47、北疆自治区：由现新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市、哈密地区、吐鲁番市、昌吉州、伊犁州、克拉玛依市、石河子市组成，首府乌鲁木齐。 48、南疆自治区：由现新疆巴音州、阿克苏地区、和田地区、咯什地区、克孜州组成，首府咯什。 49、台湾省：不变。

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