税务师难以立法

注册税务师与注册会计师相比，注册会计师要难。注册税务师将来就是进入税务所工作，可以是税务代理、税收筹划、税务顾问、税务师事务所、税务咨询相关工作。注税行业在全国范围内的发展势头也非常好。党的十六届三中全指出，要积极发展独立公正、规范运作的专业化市场中介服务机构，按市场化原则规范和发展各类行业协会、商会等自律组织。这为注册税务师行业的发展指明了方向。随着社会主义市场经济的发展，也给税收带来广阔的税源。税收 事业的大发展，离不开注册税务师行业工作者们的广泛参与和大力支持，也必将为注册税务师行业的发展提供更广阔的舞台。至2011年，全国通过考试取得注册税务师的已达到62000多人，其中执业注册税务师超过了20000人。全国已有税务师事务所2600多家，从业人员近6万人。注册税务师行业按照客观公正、优质服务的原则，初步理顺了各方面的关系，在市场经济环境中努力变观念，平等竞争，税务代理业务由单一到综合，正向税收筹划、税务顾问等高层次业务发展。注册税务师是指经全国统一考试合格，取得《注册税务师执业资格证书》并经注册登记的、从事税务代理活动的专业技术人员。注册税务师简称CTA（Certified Tax Agents）是中国的一项执业资格考试。但是现在已经取消了注册会计师的考试了。2014年6月，人力资源和社会保障部决定取消注册税务师、土地登记代理人、国际商务专业人员、矿业权评估师、注册资产评估师等专业技术人员准入类职业资格考试。取消注册税务师、注册资产评估师等准入类职业资格考试，在某种程度上正与行业的立法相关。 ‍ ‍事实上，与经济社会密切相关的三大现代服务业：注册会计师、注册资产评估师、注册税务师，都面临着行业立法或者是修法的问题。注会依托于会计师事务所，主要从事审计、审阅和其他鉴证业务，注税依托于税务师事务所，主要从事涉税服务和鉴证业务。注税考试相比于注会考试要简单一些。

财税体制是国家治理的基础和重要支柱。财税14号令《注册税务师管理暂行办法》第二十三条的规定，就是传说中税务师行业的业务护身符，按照其规定，注册税务师可承办下列涉税鉴证业务：（一）企业所得税汇算清缴纳税申报的鉴证；（二）企业税前弥补亏损和财产损失的鉴证；（三）国家税务总局和省税务局规定的其他涉税鉴证业务。依赖于14号令，一段时期以来占据着税务师事务所行业的“支柱项目”便是涉税鉴证业务，甚至成为了该行业的“主打业务”。

国家税务总局在8月14日发布的关于停止执行《注册税务师管理暂行办法》第二十三条有关规定的通知，犹如“晴天霹雳”一般，打碎了税务师行业对于14号令第二十三条长久以来的依赖。对税务师行业的生存和发展带来了巨大影响，涉税专业服务行业发展陷入前所未有的困境。

税务师事务所该何去何从？

瞄财商学院总结了税务师行业的几点现状，第一，去涉税鉴证，去权力化；第二，涉税服务互联网+方兴未艾，网络税务咨询冲击传统模式；第三，涉税服务于培训的一体化；第四，税务师行业立法受阻；第五，行业协会飘摇，让税务师事务所失去依靠。这五大因素促使税务师事务所开始思考转型之路。

税务师事务所行业急需以新理念、新运营模式克服困难、打破瓶颈，真正做到市场化转型，才能持续稳定发展。借助“互联网+财税”的服务模式，改造传统的涉税专业服务理念，让事务所产生新的盈利爆点。

如何迅速从做涉税鉴证业务转型调整至涉税服务为主业，为行业和企业自身创造价值成为了摆在税务师事务所面前的一道难题。

税务师事务所的转型之路，充满了挑战与机遇。事务所转型过程中，全行业经济下行，转型升级尚未形成合适的市场基因；行业受互联网浪潮的冲击，都给税务师事务所转型升级带来了挑战。但挑战总是伴随着机遇，税制改革带来巨大的咨询需求，网络税务咨询的去中介化使税务咨询门槛降低。瞄财&商学院在中国注册税务师协会指导下开展工作，与全国税务师事务所紧密合作。借助互联网平台，通过为纳税人提供财税培训和在线咨询，深层次挖掘市场需求，为拓展事务所高端财税咨询业务提供专业支持。

出台税务师事务所行政登记和监管办法，非常必要 （一）税务师事务所为公众提供的服务直接关系公共利益。随着社会经济发展，越来越多的公民、法人需要专业人士或机构为他们提供税款的计算、审核和筹划服务。同时，在税收征管体制改革过程中，为减少申报误差、提高申报质量，一些政策性强、技术难度高、涉税事项复杂的纳税事务，可以由税务师事务所进行真实性审核并出具审核报告。从税收征管实践看，有力地证明了税务师事务所在维护国家税收利益方面发挥的积极作用。 （二）税务师事务所从事的活动是需要具备特殊技能的事项。税务师事务所通过加入本所的税务师为客户提供税收筹划、所得税汇算清缴、财产损失审核、破产清算涉税鉴证等中介服务。要取得税务师资格必须参加难度极高的全国统一资格考试。由于税法体系庞大、内容复杂，并不是任何机构、任何人都有能力从事税务中介服务，即使是注册会计师、执业律师，如果不经过专门训练并长期办理税收业务，也没有能力为客户提供涉税中介服务。 （三）税务师事务所从事的是具有特殊信誉的社会活动。税务师事务所从事的业务包括经济鉴证类中介服务，如破产清算涉税鉴证、企业重组涉税鉴证、企业合并分立涉税鉴证、股权转让涉税鉴证、涉税司法鉴定业务等。“经济鉴证”意味着从业人员和机构出具的意见可以直接作为行政机关乃至司法机关作出决定或裁判的依据。 （四）中介机构市场秩序依然混乱，为整顿税务中介服务市场秩序，必须加强对税务师事务所的监管。整顿经济鉴证服务市场，严肃查处中介机构出具虚假资信证明、虚假评估、虚假鉴证等不法行为，对严重违法违规的中介机构和人员实行禁入制度。整顿市场秩序仍然是鉴证类行业的重要任务。为整顿税务中介服务市场，就必须必须加强监管，禁止那些不具备特定资格资质、有严重违法违规行为的人员和机构进入税务中介服务尤其是鉴证类服务市场。 （五）注册税务师立法严重滞后，目前还没有一部规范行业的法律或行政法规，如果取消对税务师事务所的监管，税务机关将没有其他替代手段对行业进行有效管理。在这种情况下，取消行政登记和监管就意味着取消行政管理，取消行政管理就意味着出现管理真空。为避免这种不良后果的出现，必须加强监管。 我们相信，出台税务师事务所行政登记和监管办法，将继续成为规范、促进行业进步的积极手段。