总审计师制度思考

审计质量是审计工作的生命线，随着经济社会的快速发展，对审计工作和审计质量也提出了新的更高的要求，如何才能更好地做好新形势下的审计工作全面提升审计质量，以便让审计工作能够与快速发展的现代经济社会相适应，现将笔者对做好审计工作提升审计质量的几点思考浅谈如下：一、抓好队伍建设是提升审计质量的重要前提“党的路线方针确定后，干部就是决定因素”，毛泽东主席这句话突出了政策执行者的重要性，再好的方针政策、法律法规都需要人来执行，人的素质是决定工作开展好坏的前提和基础，一般来说，高质量的审计项目都是由高素质的审计团队来完成的。因此，只有加强队伍建设，不断提高审计人员的政治综合素质和业务水平，才能从根本上实现审计质量的有效提升。首先，要提高审计人员的政治综合素质，就必须树立围绕中心、服务大局的意识。要时刻注意加强对审计人员的思想政治教育、职业道德教育、廉政纪律教育等，使每一位审计工作者牢记党的审计工作宗旨、审计工作职责和审计工作纪律，切实做到“坚持宗旨、严守纪律、尽职尽责”，审计实践已经反复证明，只有具有良好政治综合素质的审计人员才能在具体审计工作中做到严格坚持宗旨、严守纪律、尽职尽责，才能对被审计对象的经济活动做出客观公正的审计评价，也才能对被审计单位违纪违规问题作出公正的审计处理意见或建议，从而保证审计工作的质量和效果。其次，要提高审计人员的业务水平，就必须加大培训教育力度，通过送出去学、请进来教、考察交流学习、挂职锻炼学习、学历职称继续教育培训等多种途径努力提高审计人员的业务水平。要在审计人员培训上舍得投入，本着以考促学的原则，积极组织审计人员参加各级审计部门和审计行业学会举办的综合性和专业性的审计业务培训等，力争通过抓骨干带全员，抓重点带一般，实行定期轮岗轮训，帮助审计人员系统地学习掌握审计相关法律法规和审计、财税、计算机辅助审计知识。要尽可能多地创造条件组织审计人员采取走出去学先进的办法，通过学习借鉴兄弟审计单位先进经验，来拓宽审计人员的思路和视野，转变审计理念，弥补自身不足，提升综合素质；要将业务技能培训和对审计工作有利的职称（学历）考试培训、继续教育培训、法律法规培训结合起来，以考促学，综合施策，全面提高审计业务水平。二、抓好制度建设是提升审计质量的重要保障常言道：没有规矩，不成方圆。的确，做好审计工作亦是如此。审计机关必须根据经济社会发展需要并结合审计工作实际，制定和不断完善与之相适应的管理办法（制度）来规范审计工作。要以《审计机关审计项目质量控制办法》（审计署8号令）和《安徽省审计业务管理暂行办法》等文件为重要依据和基础，完善审计项目质量责任制、审计复核制、业务审定制、质量考评制等制度，根据需要建立必要的内部质量控制制度、审计项目审理制度、优秀审计项目评选制度、审计项目评分标准等制度，并对项目质量进行全过程考核考评。在项目管理上，对计划的制定与调整、计划的报表与报送、统计报表及质量、统计分析与评价、档案立卷与管理等方面的质量评价体系进行考评；在项目实施上，对审计项目的审前准备、审计查证、审计报告、审计处理的质量评价体系进行考评；在项目总体上对审计执法、审计效率、技术差错、审计效果等方面质量评价体系进行考评。通过健全管理制度和考核评价体系，全面强化对项目审计各环节的控制与管理，以考评促进审计质量管理，用考评推进审计质量提升。三、严格规范程序是提升审计质量的有效途径实践表明：再好的管理办法，在实际工作中如果不能得到有效执行，也只是“一纸空文”。实践告诉我们，在审计工作实践中，审计人员必须严格按照《审计机关审计项目质量控制办法》（审计署8号令）的要求，结合本地审计工作实际，严格规范地执行审计程序，抓好审前调查、审计实施、审计报告和审计复核、资源共享等工作。一是抓好审前调查研究工作。在编制审计实施方案前，审计组通过对被审计单位的基本情况、内控制度及以前年度的审计决定落实情况的调查研究和深入分析，进而明确即将进行的审计重点、步骤和方法措施等。二是抓好审计实施阶段工作。建立健全和严格执行项目审计组长负责制，审计组长负责监督组员，实施审计时通过对收集有关资料认真审查，对内部控制进行实质性测试,对和经济业务有关的会计资料运用各种审计方法进行分析，必要时进行延伸调查后，认真撰写审计取证单和审计工作底稿。三是抓好审计报告撰写工作。实行审计报告项目组长负责制，审计组长必须对审计工作底稿进行审核，对发现审计工作底稿中有事实不清、证据不足的情况，及时采取补救措施，以保证审计证据的逻辑性和完善性，在确认审计报告符合规范要求后签署意见，并上报审计复合机构进行复审和出具审计报告。四是抓好审计报告复核工作。审计部门要从做好审计工作需要角度出发专门成立审计复核机构，抽调业务精湛、综合素质好的同志进入该机构，专门负责对各项目审计组提交的审计报告进行最终复核，重点对审计报告撰写格式是否规范、报告中事实表述是否清楚、适用法律法规是否得当、定性是否准确等进行复核，并提出复核意见、出具审计报告。五是抓好审计信息共享工作。用计算机等现代科技管理手段管理审计档案资料，利用计算机对审计资料和审计信息进行分门别类的建档储存，这一做法既节约了纸张避免浪费，也有利于长期保存和不易丢弃，更为以后调取审计事项提供了方便，还减轻了审计人员在执行审计程序过程中重新取证、编写的压力，有效地提高了依法审计的质量、水平和效能。四、勇于改革创新是提升审计质量的不竭动力众所周知：创新是一切工作的动力和源泉。随着经济社会的快速发展和实现中华民族伟大复兴中国梦的实施，国家财政对基层各种专项资金的投入越来越多，规模也越来越大。为了确保各类专项资金落实到位，维护好广大人民群众切身利益，就必须加强对专项资金的监管，确保每一笔专项资金都用在对应的项目上，以便造福一方百姓，这就对审计工作和审计质量提出了更高要求。 一是面对愈加繁重的审计重任，审计机关只有根据形势不断发展变化需要，与时俱进，勇于改革创新，不断实践探索，积极采取有效办法，努力实现审计监督方式方法的快速有效转型，用科学、改革、创新和发展的眼光去分析、研究和解决实际工作中遇到的各种新情况新问题。二是面对愈加繁重的审计重任，审计机关要在积极探索审计理念、审计方式创新的基础上，进一步加大创新实践力度，努力做到外部审计与内部审计相结合、事前审计与事后审计相结合、财务审计与绩效审计相结合、责任审计与法纪审计相结合。用改革创新实践成果确保审计目标的实现。三是面对愈加繁重的审计重任，审计机关要在创新审计方法、技术和内容的基础上，提高审计质量，降低审计风险，促进依法行政，遏制腐败现象。审计机关要根据审计对象和审计内容来确定对会计资料进行详细检查还是抽样检查及抽样方法，审计方式要改变单一的、传统的财务收支审计向绩效审计、财经法纪审计、环境审计等转变；审计技术要从手工操作对会计凭证、账簿、报表进行的审查，发展到对数据系统计算机辅助审计。要在全面提升审计质量、降低审计风险的同时，积极探索对行政事业单位全过程的监督，促进政府机关依法行政，从源头上着力预防和遏制经济腐败。四是面对愈加繁重的审计重任，审计机关要在创新审计工作思路、更新观念的基础上，进一步加大创新服务实践力度。审计机关要正确处理好审计监督与审计服务的关系，本着以提升审计质量为核心，以民生和绩效审计为重点，以审计业务管理服务为基础，全面提高审计工作水平和服务质量，用改革创新的实际成效推动审计工作法制化、规范化、科学化目标的顺利实现。

为了加强内部审计工作，建立健全内部审计制度，提升内部审计工作质量，充分发挥内部审计作用，根据《中华人民共和国审计法》《中华人民共和国审计法实施条例》以及国家其他有关规定，制定内部审计工作规定。依法属于审计机关审计监督对象的单位（以下统称单位）的内部审计工作，以及审计机关对单位内部审计工作的业务指导和监督，适用本规定。本规定所称内部审计，是指对本单位及所属单位财政财务收支、经济活动、内部控制、风险管理实施独立、客观的监督、评价和建议，以促进单位完善治理、实现目标的活动。法律依据：《审计署关于内部审计工作的规定》第六条 国家机关、事业单位、社会团体等单位的内部审计机构或者履行内部审计职责的内设机构，应当在本单位党组织、主要负责人的直接领导下开展内部审计工作，向其负责并报告工作。国有企业内部审计机构或者履行内部审计职责的内设机构应当在企业党组织、董事会（或者主要负责人）直接领导下开展内部审计工作，向其负责并报告工作。国有企业应当按照有关规定建立总审计师制度。总审计师协助党组织、董事会（或者主要负责人）管理内部审计工作。第七条 内部审计人员应当具备从事审计工作所需要的专业能力。单位应当严格内部审计人员录用标准，支持和保障内部审计机构通过多种途径开展继续教育，提高内部审计人员的职业胜任能力。内部审计机构负责人应当具备审计、会计、经济、法律或者管理等工作背景。