社区社会工作者队伍建设

近日,市委组织部会同市民政局、市财政局、市人社局出台合肥市《社区工作者管理办法》(以下简称《办法》),明确社区工作者的资格条件、能力素质、日常管理、报酬待遇、发展空间、考评机制、退出机制等,规范我市社区工作者职业体系建设,激励队伍干事创业。“社区工作者”包括哪些人?《办法》明确,社区工作者主要包括社区“两委”专职成员和县级统一招录的社区专职工作人员。其中,社区“两委”成员依法选举或任命产生;其他社区工作者面向社会公开招聘、择优聘用。      如何确保社区工作者具备应有的能力素质?《办法》指出,要按照分级培训的原则,各地每年对社区工作者集中培训不少于1次;将社区“两委”正职纳入干部培训体系,每年集中培训时间不少于3天。同时,建立健全社区党组织书记后备人才库,实行社区党组织书记县级组织部门备案管理。《办法》还提出要探索推行党务工作者资格认证,社区专职党务工作者应通过资格考试。      社区工作者的工作重心在哪?《办法》提出,要全面落实小区治理工作任务,日常工作中50%以上的时间要用于走访服务社区居民群众,最大程度满足群众的服务需求。      《办法》还提出要落实社区工作者的报酬待遇。社区工作者总体薪酬标准不低于上年度当地全口径城镇单位就业人员平均工资水平,并按照有关规定缴纳社会保险和住房公积金。对取得高级社会工作师、社会工作师、助理社会工作师资格且年度考核合格以上等次的社区工作者,每人每月分别增加岗位补贴600元、400元、200元。我市还将综合考虑工作岗位、工作年限、受教育程度等情况,完善社区工作者岗位薪酬体系和动态调整机制,建立社区工作者岗位等级序列。      社区工作者有进一步发展空间吗?《办法》明确提出,连续任职满两届、表现优秀、群众公认的社区党组织书记,按照事业单位公开招聘有关规定,择优聘用为事业单位工作人员,原则上继续在社区工作。同时,每年从符合条件的优秀社区“两委”正职中定向招录街道(乡镇)公务员。优秀社区党组织书记可挂任街道(乡镇)领导班子成员。此外,注重从优秀社区工作者中发展党员,积极推荐作为各级“两代表一委员”人选。      《办法》还提出,要健全社区工作者的考评机制。要以县(市、区)为单位制定社区工作者年度考评办法,实行百分制考评,由街道(乡镇)组织实施。成立由居民代表、辖区“两代表一委员”代表、驻区单位代表、街道(乡镇)工作机构代表等参加的考评委员会,每年年末考核时对社区工作者提出考核等次建议。考评结果分为优秀、合格、基本合格和不合格四个等次,作为调整岗位、确定报酬、奖励惩戒等方面的重要依据。对年度考评末位的,进行约谈提醒。      《办法》还明确了社区工作者的退出机制。社区工作者要依法签订劳动合同,明确解聘条件。发生以下情形之一的,应退出社区工作者队伍,依法解除劳动合同,包括:被追究刑事责任的;工作严重失职、徇私舞弊,造成社区居民利益重大损害或产生恶劣影响的;严重违反社区管理规章制度的;不胜任现职工作,且不服从组织安排的;不胜任现职工作,连续两年考评结果为基本合格,且当年度在街道(乡镇)排名末位的;连续两个年度考评结果为不合格的;国家及省、市相关法律法规规章规定的其他退出情形。

近年来，社区工作者队伍总体素质有了明显的提高。但是，与新形势的要求和所承担的任务相比，在思维方式、年龄结构、知识结构、观念素质、服务协调能力等方面还有一些不适应的地方。因此，要加强社区工作者队伍建设，必须建立完善社会工作职业制度体系，造就一支专业化、职业化、规范化的社区工作者队伍。 1.建立健全选拔任用机制。一是推行职业资格制度，规范社区专职工作者队伍的“入口”。二是推进社区专职工作者选拔任用制度改革，构建民主开放的社区专职工作者选拔任用机制。各地采取了向社会公开招聘、民主选举、下派干部、聘用大中专院校毕业生和竞争上岗等办法，并注重从转业复员退伍军人和下岗失业人员中选用优秀人才，经过笔试、面试、考核、聘任、选举等法定民主选举程序充实到社区工作者队伍中去。 2.建立健全教育培训机制。各地根据实际情况，不断推进社区专职工作者的再教育、再培训工作，逐步建立和完善社区专职工作者培训制度。依托各级党校、干校建立社区工作者培训基地，借助大专院校的师资力量，引入现代社区理论，规范培训师资、培训教材、培训时间、培训方式及培训内容；可采取正规教育和短期培训相结合的方法，尤其要注意对居委会管理人员进行系统的岗位培训，提高他们的思想政治素质、依法管理素质、专业技能素质和职业道德水平。 3.完善待遇保障机制。一是建立相应的薪酬机制。根据当地的经济发展水平和社区专职工作者的实绩，逐步提高他们的工资报酬和相关福利。要增加政府财政补贴，同时，也可以通过调整居委会设置规模、减少干部职数来明显提高居委会干部的待遇。二是社区专职工作者须按有关规定参加城镇企业职工社会保险。三是不断改善社区工作条件。各级政府要加大对社区建设的投入，改善社区办公和服务设施，以适应现代新型社区建设的要求。 4.建立健全激励约束机制。积极探索建立符合实际、易于操作的社区工作者晋升、奖惩制度，解决他们的后顾之忧；建立、健全考核机制，培养、吸引和留住高素质人才。一是科学确定工作职责。结合不断发展的社区实际情况，对社区专职工作者的工作职责进行定位、分解，出台规范化制度，落实岗位职责，确保岗责相称。二是严格社区专职工作者的实绩考核，完善年度考核制度，把百分量化考核与民主评议结合起来，全面考核社区专职工作者的德、能、勤、绩、廉等五个方面。三是充分发挥考核成果的应用价值。公开考核结果，优胜劣汰，形成动力与压力并存、激励与约束相联的社区专职工作者考评体系。 5.完善社区志愿者队伍建设。社区志愿者队伍建设是对社区专职工作者队伍的不可缺少的补充。在继续加强社区工作者队伍建设的同时，积极发展各种专业协会和社区志愿者组织，提高社区居民对社区建设的参与度。通过争取政府支持、引导，建立社区志愿服务的社会评价机制和激励机制，如志愿者注册登记制、志愿服务时间储蓄制度、服务承诺制等，规范志愿者服务机制；并通过共产党员、共青团员和其他先进分子的模范行为，带动居民参与，不断壮大社区志愿者队伍。

一）健全社会工作专业人才保障和激励机制。1.完善岗位设置。促进社工工作专业化、职业化的发展，专业社工工作要完善管理办法，一般情况下遵循每20 个服务对象配备1名社工，如不满20人，则按照以一类服务对象为主，兼顾其他服务对象的标准确定工作人员及工作量。同时理清服务对象，明确不同岗位社工的职责分工，把社工从繁琐的日常工作中解脱出来，在专业领域发挥作用。2.强化社会工作专业人才教育培训。鼓励社工参加学历进修、全国初/中级社工师和心理咨询师考试，通过此类考试的，给予一次性的奖励。3.提高社会工作专业人才的薪资待遇。按照社工的学历、职称、工龄、工作绩效等合理设置工资标准，交纳五险一金，给予相应的福利待遇，建立完善的激励机制，既满足社工基本生活保障又能调动社工的积极性，吸引和留住社会工作的专业人才，有效地提高社会工作的服务水平。4.加强专兼配合。加强专业社工与社区、社团的紧密联系，充分利用公益服务、志愿者资源，实现专业社工和志愿者的资源配置，形成优势互补、社会协同的工作格局。（二）加强对社工机构的扶持力度。1.大力发展专业化的社会工作服务机构。为社会工作专业人才提供就业渠道和专业提升的载体，为高校社会工作专业学生提供实训基地，为政府和社会购买社会工作服务提供平台。加大对社会工作服务机构的建设运营和购买服务等方面的扶持力度，鼓励社会工作专业人才自主创业，组建社会工作服务机构。2.优化配套机制。政府扶持是发展社会工作的主要推动力量，应采取积极的财政政策支持社会工作发展。一是要调整财政支出结构，将政府购买服务纳入政府预算序列，建立以政府购买社会工作服务为主要形式的财政支持机制。二是对提供非盈利性专业服务的社会组织，出台相应的税收减免、基金管理政策，鼓励其面向社会募集资金。3.完善项目招投标。梳理政府的社会服务工作，以项目合约的方式交由社会组织承担，逐步实现政府从对社会事务的直接管理向间接管理转变，并最终成为公共产品的购买者、服务标准的制定者和服务质量的监督者。鼓励有关机构设计出符合对象需求的项目，扩大项目覆盖面；推动好的项目长期化、持续化开展；优化项目经费核算方法，提高人员费用比例，保障项目正常运行。

应当从三个方面入手。加强学习教育，提高工作水平。一是要在了解群众上下苦功。了解群众，就是要放下架子，与群众打成一片，倾听民声，体察民情，结交朋友，全面准确地掌握群众各方面的情况，增进与居民之间的感情。做到了这一点，就能在工作中产生好的办法和主意，赢得工作的主动权；二是要在教育群众上下苦功。通过各种手段，宣传党的路线、方针、政策，不断提高群众的思想觉悟，把党的路线、方针、政策变成群众自己的主张和要求，取得群众的信任、支持和拥护；三是要把做群众工作与为群众解决实际问题相结合。老百姓心中都有一杆秤，你关心他、尊重他，为他分忧解难，他就信任你、支持你、拥护你。加强业务培训，提高工作能力。一是完善培训体系，增强培训系统性。将社区工作者的培训工作纳入社区干部教育培训整体规划，制定年度培训计划，明确相关单位职责。以“提升素质能力、拓展知识结构”为着力点，建立完善政治理论、社区业务知识为重点，法律法规、城市规划建设等知识为必要补充的培训内容体系；二是拓展培训渠道，增强培训灵活性。通过邀请专家学者授课、开展电化教育、组织外出学习等途径，鼓励社区工作者以参加实习、短训、函授等方式，按计划、分层次地对社区工作者进行全方位培训；三是明确培训方向，增强培训规范性。贯彻落实《社会工作者职业水平评价暂行规定》规定和有关文件精神，将社区工作者纳入专业技术人员职业资格制度管理范畴，在社区率先开展优秀社区工作人才职业评价工作，鼓励和引导社区工作者通过自学和教育培训，获取职业资格等级证书。加强制度建设，激发工作热情。一是工作激励，让社区工作者觉得“工作上有干头”。大力表彰先进典型，树立良好的社区工作者形象，真正形成社区工作大有作为的舆论导向和工作氛围；二是待遇激励，让社区工作者感到“经济上有想头”。要将经济奖励与绩效挂钩，根据岗位责任制年度考核结果，对于考核评为优秀或称职的社区工作者，给予一定的经济实惠；对获省、市、县级荣誉称号的社区主要负责人予以适当的经济奖励，起到拴心留人、激发工作热情的作用；三是行政激励，让社区工作者感到“政治上有盼头”。要在选人用人上拓宽视野，坚持从表现优秀的社区工作者中培养和选拔干部；同时，对于表现突出、成效明显的社区负责人明确职级，享受相应待遇，以激励他们的上进心。