先行区社会工作者

社区矫正是非监禁刑罚执行方式，是指将符合法定条件的罪犯置于社区内，由专门的国家机关在相关社会团体、民间组织和社会志愿者的协助下，在判决、裁定或决定确定的期限内，矫正其犯罪心理和行为恶习，促进其顺利回归社会的非监禁刑罚执行活动。社区矫正的适用范围包括被判处管制、被宣告缓刑、被暂予监外执行、被裁定假释以及被剥夺政治权利并在社会上服刑的五种罪犯。2015年11月，我省根据中央司法体制和工作机制改革的要求，启动社区矫正试点工作。三年多来，福州、厦门、泉州等地积极探索，先行先试，扎实推进，采用购买公共服务的形式，招聘社区矫正专职社会工作者(下称专职社工)，协助司法助理员从事社区矫正工作，推动了试点工作的有序开展，取得较好的法律和社会效果。

为贯彻落实党的十八届六中全会精神，推动专职社工队伍建设，5月下旬，我厅按照省委政策研究室、省委组织部等《关于开展社会工作人才队伍建设调研活动的通知》精神，组成调研组，并下发相关文件，发放调查表，部署各设区市司法局和社区矫正试点县(市、区)开展调研。6月中下旬，调研组先后到长乐市、连江县、福清市、湖里区、同安区和思明区，召开六场座谈会，有7个基层司法局的负责人、24个基层司法所的所长和近40名专职社工参与座谈，共同探讨研究专职社工队伍建设，形成了调研报告。

一、专职社工队伍的基本情况

2015年11月,经省委领导同意，在省委政法委的牵头组织下，思明、丰泽、梅列3个区第一批开展社区矫正试点。2016年11月，省委政法委确定福州市鼓楼区等20个县(市、区)为第二批社区矫正试点单位，厦门、福州主动扩大试点范围，自行批准12个县(市、区)开展试点工作。全省共有35个县(市、区)开展社区矫正试点工作。在第二批扩大试点时，省里明确要求每个司法所配备1名专职社工，社区矫正对象50名以上的司法所配备2名专职社工，作为司法所的辅助力量协助开展社区矫正工作。厦门、福州、泉州等地的县(市、区)，根据实际工作需要，先后制定相关规定，面向社会招聘专职社工。其它试点县(市、区)也陆续配备社工，或正积极努力按要求配备社工。2009年8月，省两办转发《省司法厅关于加强全省司法所建设的实施意见》，明确要求要聘用社区矫正专职社会工作者、专职人民调解员等人员充实司法所，从事社区矫正、人民调解、安置帮教等工作;专职协助社区矫正工作的社会志愿者，可享受县级固定工工作津贴;将社区矫正工作经费纳入财政保障范围。目前，全省共聘用专职社工417人，其中福州289人，厦门55人，莆田10人，泉州14人，漳州3人，龙岩21人，三明12人，宁德10人。在我省35个试点县(市、区)中，有23个县(市、区)聘请专职社工，占比67%;在384个试点司法所中，有280个所配备专职社工，占比72%。专职社工占社区矫正试点司法所工作人员1049名的40%，占社区矫正试点司法所在编人员384名的108%，是基层司法所非监禁刑执行工作的一支重要辅助力量。

为建设一支高素质的专职社工队伍，各地在招聘时都有相应的条件限制，从总体上看呈现如下特点：一是年龄轻。全省417名专职社工中，25岁以下占45%，35岁以下占44%，一大批年轻人进入基层司法行政部门，为基层司法所队伍建设增添了新鲜的血液。二是学历高。全省417名专职社工，大专学历174人，占比42%，本科学历240人，占比58%。基层司法所在编或其他聘用人员，学历普遍是在职大专及以下，而专职社工大多受过高等教育，学历优势明显。三是专业强。专职社工中法律类专业毕业的有153人，占比37%以上，其余264人也均具备心理学、社会学、教育学等专业特长，具有良好的多学科、交叉学科专业素养，基层司法所专业能力进一步增强。四是素质好。各地进人时大多经过严格的笔试面试，品行良好，文字能力、口头表达强，近一半人还获得国家外语及电脑操作考试等级，适应工作快，具有良好的综合素质。

二、专职社工队伍在社区矫正工作中的作用

截至2010年6月底，全省35个试点单位累计接收社区服刑人员9765人，累计解除矫正3091人，正在接受矫正的有6674人，重新犯罪5人，重犯率仅为。我省社区矫正试点工作总体是好的、平稳的、有效的、符合要求的，基层干部群众对社区服刑人员的态度更趋理性、宽容，初步显示出社区矫正工作在促进罪犯改造、维护社会和谐稳定中的作用。通过调研，我们充分认识到社区矫正试点工作取得的成效与专职社工的工作是分不开的。其功能作用主要体现在以下四个方面：

(一)缓解司法所矫正力量不足。司法所是执行社区矫正工作的主体和平台。担负着人民调解、矛盾纠纷排查调处、刑释解教人员安置帮教、社区矫正、法制宣传教育、依法治理、法律援助等工作。全省1101个司法所，政法专项编制2285个，使用1891个，所均不到人。社区矫正试点过程中，普遍存在人员不足，矫正力量薄弱，工作难以拓展等问题。新增社区矫正工作职能后，人少事多矛盾更加突出。据统计，目前正在接受矫正的社区服刑人员有6674人，384个试点司法所平均接收社区矫正对象17人，最多的将近百人。在各项保障措施尚不完全具备的情况下，要教育矫正、监督管理好社区服刑人员，单靠1-2名司法助理员，是难以完成好任务的。专职社工就是基层司法行政在社区矫正试点中，探索通过社会化渠道解决人员不足的一种尝试。从实践看，采用政府购买公共服务的形式，为基层司法所配备专职社工，初步缓解了司法所矫正力量不足的问题，为全省试行社区矫正工作积累了经验、奠定了基础。

(二)适合社区矫正工作特点。遵循社会规律、运用社会工作方法、整合社会资源、组织社会力量对五种罪犯进行教育改造是社区矫正与监狱矫正的重要区别。我省社区矫正试点工作启动以来，一直在积极探索司法行政部门与其他社会力量的结合，重视吸引专职社工参与社区矫正工作，以弥补专业人才和专门知识的不足。调研中，我们发现专职社工一般具有本土化色彩。户籍地属本县(市、区)的有379名，占比91%。社区服刑人员按现有政策，以户籍地矫正为主，基本上分散在乡镇街道的各村居。本地专职社工熟悉社情民意、了解风俗习惯，开展工作能得到家庭、亲友支持帮助，可以发挥自身优势，动员社会力量参与，共同做好对社区服刑人员的教育矫正、监督管理和帮困扶助，这些都符合社区矫正的特点和要求。

(三)促进非监禁刑罚规范进行。社区矫正是非监禁刑罚执行活动，具有很强的法律性、规范性、严肃性，从长远看，需要专门的机构、专业的'队伍和专门的知识。专职社工普遍接受过高等教育，具有良好的法律、教育、心理等专业的学习背景，法律意识、规范意识强，他们作为社会工作人才的一个重要组成部分，专门从事社区矫正辅助工作，可以发挥其专业优势，有利于基层司法所更好地把握社区矫正工作特点和工作规律，提升社区矫正的专业化和规范化水平，深入推进基层司法所依法、公正、廉洁、文明执法。

(四)改善基层司法所人员结构。384个试点司法所共有在编司法助理员384人，其中35岁以上占272人，学历也均在大专及以下，从总体上看，呈现人员单一，年龄偏大，学历偏低的状况。而目前的专职社工队伍，80%的以上是经过公开招聘的，他们珍惜工作机会，吃苦耐劳，爱岗敬业，听从指挥，遵守制度，兢兢业业，成绩显著，有37名专职社工受到各种表彰。特别是能利用所学理论和专业知识，结合社区矫正工作实践，虚心学习，积极探索，提高技能。全省共有403名社工参加各类社区矫正工作培训班的辅导教育，掌握了社区矫正工作的基本流程和工作环节，积累了司法所基层工作实用经验。调查中，司法所普遍反映专职社工头脑灵活，思路清晰，接受新知识快，进入工作角色快，独立完成工作任务好。国家在短时间内不能大幅增加政法专项编制的情况下，专职社工是基层司法所开展社区矫正工作不可或缺的辅助力量。

三、加强专职社工队伍建设的建议

专职社工是我省社区矫正试点工作中的尝试性和探索性工作，从部分试点县(市、区)看，其作用是不容低估的，在调查中，我们也发现一些困难和问题亟待解决。

(一)加强宣传，提高认识。社区矫正试点工作在我省开展时间短，范围仅限于35个县(市、区)，是一个新生事物，社会认知度和知晓率还不够高。社会各界及基层党政领导，对专职社工的理解还比较模糊，对“社工”作为一种职业的认识还不完全到位，有的认为是“义工”， 有的认为是“志愿者”， 有的认为是“临时工”，有的认为是“编外合同工”。由于认识存在偏差，导致在使用专职社工时就出现随意性，专职社工被当作临时工随意派遣，从事乡镇街道计生、综治等工作，在一定程度上违背了专职社工设立的社会性、专业性和专职化的初衷。因此，有必要加强社区矫正的宣传工作，突出作为社会工作人才一部分的专职社工队伍在社区矫正中的功能作用，进一步提高认识，为专职社工队伍健康发展营造良好的舆论氛围。

社会工作者应具备的基本素质有哪些

导语：社会工作起源于贫民救济或慈善事业。社会工作是伴随工业化引发的社会问题而产生的，工业化先行国家解决社会问题的理念和方法为社会工作的产生奠定了实践基础。这种多半由教会或私人举办的、无组织的个人施舍或慈善，成了此后有组织的社会救济和社会服务乃至全国性社会保障制度的基础。

一、社会交往能力

社会交往简单地说是在社会中人与人的往来与接触，是人们为了实现自己的目标而进行的相互影响的社会活动方式。人的本质在于人所具有的社会属性。人若想使自己的社会需求得到满足，就必须进行有效的社会交往。社会工作是以人和社会为主要内容的专业。社会交往对社会工作者来说就尤为重要。高效的社会交往是完成日益艰巨复杂的社会工作的任务的保障。这就要求社会工作者具备熟练、专业的社会交往能力。与不同职业群体，不同社会阶层，不同年龄阶段，不同文化背景、不同生活方式的案主都能够达到有效的沟通，是社会工作者比备的素质。社会工作者所面对的不仅是需要帮助的人和群体，同时还需与帮助和服务的人与机构、团体交往。一名优秀的社会工作者在社会交往方面是多面手，合理、得体、娴熟地在社会资源的供需两端进行协调与联络，达到社会工作事业的目的。

二、 组织能力

社会工作的服务对象往往不是个人，如在团体社会工作与社区社会工作中服务对象是以群体出现的，因此社会工作者需具备很强的组织能力，在不同的工作环境中工作自如。(1)团体社会工作中，对象群体的个体成员所具备的目标并不相同，不一定与团体目标相符。社会工作者要结合成员各自的利益，根据团体的具体需要考查团体的发展，拟订工作计划，组织可以被大多数成员接受的活动项目。同时在活动开展的过程中，社会工作者应充分运用自己的组织能力领导和管理团体。社会工作者为团体工作的中心人物，应使对象群体对社会工作者保持充分的信心。在处理各种工作时既要突出重点，又要照顾一般，使对象群体中的每一个成员都能认识到自己的潜能，积极主动地参与和改善自己的状况，拓展自己的活动范围，实现团体社会工作的目标。 (2)在社区社会工作中。80年代英国学者托马斯(D. N. Thomas)提出社会工作者从事社区工作有两大目标：一是进行资源的调配，二是发动居民。其具体的工作包括调查社区的社会资源以及社区成员的需要，制定社区发展的方案，发动社区的人力、物力、财力，满足社区的需求。建立各种层次的社区工作机构，全面负责社区工作的组织、管理、协调，并且加强社区之间和社区各社会组织、团体之间的沟通。由此可见，组织协调是社区工作的主要内容。社会工作者是否具有较好较强的组织能力对于其能否在社区顺利地开展工作有着决定作用。再者，就我国社区目前的发展状况来看，在注重社区硬件设施配备的同时，更重要的是大力开展社区居民互助服务，创建社区文化。我国社区发展的实际情况更需要社会工作者发挥自己的组织能力，通过在社区组织开展有效活动，增强居民的归属感和凝聚力。 (3)在社会工作行政中。社会行政是一项筹措与安置社会资源，设计、协调组织结构，以及指导机构职员的工作并发挥最高效用的工作。社会工作者如何设置调整有关的服务机构，对其进行相应的管理;如何对工作人员物资等做出合理的安排和有效的利用;如何具体落实和实现决策和计划，确保其有效地运行;如何提高社会工作机构的服务质量和工作效率。在进行这一系列的社会行政工作时，社会工作者的.组织能力同样起着关键的作用。在统筹安排各项活动和协调关系避免冲突的过程中，社会工作者应有意识的从全面考虑，保证组织发挥其最大化的收益，在实践中逐渐培养、提高自己的组织能力。尽己所能，营造和谐向上的团队氛围，使社会工作者认同组织目标，更加积极主动地开展工作。 适应能力 随着社会工作的服务范围从基本的生活领域拓展至更广阔的生活空间，工作内容的多样性以成为社会工作者不同其他职业的特点之一。从对受助对象单纯的救助到谋求他们的发展，从个案工作到社区工作，社会工作者要在不同的时空里处理个人、群体、社区遇到不同的社会问题。服务对象与工作情况不象一般政府工作人员是固定不变的，而是存在着巨大差异。另外，就是与同一工作对象交往，服务对象可能会随着工作的进展其态度、行为发生变化。这些都要求社会工作者审时度势，随机应变。根据不同的工作情境与工作对象，选择正确合理的工作方法，制定科学的、具有可行性的活动计划与方案，做出适当的反映以达到工作的最佳效果。

三、公关能力

由于社会工作是一个年轻的专业，因此并不为社会所熟知。向社会公众、社会团体、有关政府部门及其他专业介绍和提供社会工作专业的资料成为社会工作者的基本任务之一。同时，社会工作者要顺利地开展社会工作，也得获得广大群众在物质上的支持。以上任务的实现都要求社会工作者具备良好的公关能力，善于搞好社会工作的公关关系，引导与帮助广大群众对社会福利政策增强认识、加深了解。进一步得到广大群众对社会工作的关心与支持，获取广大群众对社会服务项目的支持与运用。社会工作作为一种行业，只有与社会保持良好的公关关系，才能在广大群众中树立社会工作者的良好印象，为社会工作的开展创造良好的前提与基础。 道德素质 社会工作以“助人自助”为核心宗旨，它体现了社会工作道德方面的人生信念、专业态度和价值观等。(1)社会工作者应把利他主义价值观当作核心价值取向。这就要求了社会工作者必需具备较强的服务意识和奉献精神、高度责任感和高尚的道德情操，努力从物质和精神层面改变服务对象处境，改善其生活状况，以便更好地适应生活。(2)社会工作者必须认同并遵循社会工作专业的伦理准则。这是社会工作者基本的角色要求之一，也是衡量一个社会工作人才是否合格的重要因素。(3)社会工作者要体现对服务对象的尊重与关怀。社会工作对象大多是社会上处于不利地位的人们。因此，社会工作者要对服务对象表示接纳、尊重与关怀，让他们感受到自身的价值，重新树立对生活的信心。

四、 心理素质

社会工作者应具有良好的心理素质，除了需要克服自身的心理压力外，更要求社会工作者以健康的心态、良好的风貌面对和感染服务对象，以促进其改变困境。具体体现在：1)要树立乐观的人生态度。对于各种需要帮助的人群来说，只有作为主要角色的社会工作者首先拥有看待困难和处理困难的乐观心态，才能起到榜样示范作用，帮助服务对象提高战胜困难的决心和勇气。(2)要保持自信的心理状态。社会工作者在对待和处理问题时，要从心理上接纳自己，相信自己的价值，认为自己有能力面对困境，帮助别人，解决问题。(3)要具备坚韧的意志品质。社会工作者在工作中面临着许多困难和逆境，只有具备坚韧的意志品质才能坚守在社会工作这份神圣的岗位上。

五、 知识素质

社会工作专业性很强、系统性也很强，涉及面比较广，要求社会工作人才具有比较完备的知识体系，才能使自己的工作得心应手，从而提高工作效率。(1)社会工作者首先需要具备社会工作专业理论素质，这是最基本的知识素质要求。作为一门专业，社会工作由诸多理论支撑，因此，社会工作者必须具备专业理论知识，才能更好的为开展工作做铺垫。(2)社会工作者应该具备合理的知识结构。随着社会的转型与发展，社会工作越来越复杂，要求社会工作者的知识结构既高度分化又高度融合。只有如此，社会工作才能在科学的知识指导下得到更好的发展。

六、 智能素质

智能是指在掌握从事社会工作事务所需专业知识的前提下，有效运用知识的能力。社会工作者不仅要具备扎实的专业理论知识，更为重要的是要具备解决社会问题的实践能力，使社会工作专业价值和专业理论具体化和操作化。具体体现在：(1)具备敏锐的洞察力。社会工作者日常面对的是看似平常，却又纷繁复杂的社会现象。因此，社会工作者需要透过现象看本质，抓住问题的要害，从而对问题的解决起到事半功倍的效果。(2)具备较高的调查研究能力。只有具有较高的调查研究能力，才能有助于社会工作者深入了解服务对象的困难与问题，提出对策和方法;同时，有助于社会工作者总结出关于社会问题和社会工作的看法和观点，为相关部门制定和实施解决社会问题，推动社会工作的政策法规提供参考和依据。3)具备较强的协调能力。社会工作者所面临的所有工作，从根本上说是由于服务对象的社会关系，以及不适应社会所导致的。因此，社会工作者具备较高的协调能力要从根本上关注服务对象的生存状态，协调自身与服务对象、服务对象与环境之间的关系。4)具备创新能力。时代的进步需要创新，社会工作领域的日新月异，同时也得益于这一领域的专家和学者的不断创新。因此，要更好的适应社会工作不断变化的形势的需要，社会工作者需要具备创新精神和思维能力。5)良好的表达能力。表达是沟通的主要手段，在社会工作者从事的各项工作中，绝大部分工作需要沟通，因此具备良好的口头表达能力和文字表达能力，对于社会工作者顺利开展工作，有效实施专业知识和技能创造了必要条件。(6)学习能力。学习是没有止境的。对于社会日益凸显的社会问题，社会工作者具备相当的学习能力，努力学习新知识，运用新方法、新技术，不断提升自己的综合素质。只有这样，才能不被日益激烈的竞争社会所淘汰，也为更好地从事自己的工作创造价值。