章丘区社会工作者管理办法

1、制定计划或社会方案，包括实质计划和程序计划。各种计划的范围和内容，都应做到具体和周密。

2、社会工作组织的设计，即规定社会工作机构的结构。

3、人员部署，包括社会工作机构中有关工作人员的招聘、任用、训练及管理人事行政的实现。社会工作机构的工作人员分为指挥监督的管理人员、直接服务的社会工作者、后勤事务人员、研究设计与教育训练人员四大类。

4、领导与沟通。社会工作行政人员需采取民主方式的领导，工作人员更应以民主的方式、全心全意地给受助者提供服务。社会工作行政人员在领导工作人员的过程中，必须表现出合乎专业伦理、专业方法以及尊重工作人员人格和创造性的精神。沟通是领导程序中最主要的技术，应采取双向交流方式。

5、协调。包括机构内与机构之间的协调。

6、监督与指导。这是社会工作行政的主要过程。

7、咨询。其过程包括界定问题和解决问题,目的是提高受咨询者的知识与技术水平,修正其解决特殊工作问题的态度与行为。

8、预算和年度会计控制。预算包括科目预算、成果预算、方案预算、方案成果预算。会计人员应在经常性的协调会议上报告和说明有关会计事项。

9、信息管理。包括资料输入、储存、组织、管理、修正，信息传递；信息管理的工具主要是档案和电子计算机。

10、报告。有定期性报告和非定期性报告，包括工作人员个别定期报告、各部门的单位工作报告、各种方案的进展报告或总报告、各种工作评价报告、会计报告、专业服务报告等。

社工机构与慈善组织、慈善募捐、慈善信托

《慈善法》与社工机构是息息相关的。首先，社工机构如何成为慈善组织?两种方式，一是设立;二是认定。设立是增量，相对于增量而言;认定是存量，相对于存量而言。

《慈善法》第十条规定设立慈善组织应当经县级以上人民政府民政部门申请登记，本法公布前已经设立了基金会、社会团体和社会服务机构的可以向其登记的民政部门申请认定慈善组织。

这就是说《慈善法》公布之后新成立的慈善组织就通过直接说我的属性就是慈善，以开展慈善活动为宗旨，就能登记为慈善组织;如果以前是社会团体或民办非企业单位，可以通过认定为慈善组织。但无论是设立和认定均是直接向民政部门申请登记，没有再提业务主管单位审批的前置许可。

社工组织可以通过认定成为慈善组织，也可以直接登记为开展慈善活动为宗旨的社会组织。但如果想通过认定成为慈善组织，必须是《慈善法》颁布之前而成立的社会团体或者民办非企业单位，《慈善法》颁布后成立的社会团体或民办非企业单位再想成为慈善组织必须直接设立，不能通过认定的办法来获得慈善组织属性。

其次，社工机构如何开展慈善募捐?只有慈善组织才可以开展慈善募捐，其他任何组织不能开展慈善募捐。《慈善法》第21条规定，本法所称慈善募捐是指慈善组织基于慈善宗旨募集财产的活动，慈善募捐分为，面向社会公众的公开募捐和面向特定的对象的定向募捐。

《慈善法》第22条规定慈善组织开展公开募捐应该取得公开募捐资格，依法登记满2年的慈善组织，可以向其登记的民政部门申请公开募捐资格。

再次，社工机构可以开展慈善信托吗?慈善信托是进行慈善活动非常好的方式，慈善信托的受托人包括信托公司和慈善组织，如果社工机构成为慈善组织，就可以作为慈善信托的受托人来进行慈善活动。

上海市社会工作协会会长顾东辉

社会工作要助人自助，更要有社会情怀

关于社工，很多人都有很多困惑。第一，我们都知道社工的第一个概念是“助人自助”，这个概念如何体现，在不同的方法当中怎么体现？

比如，社区工作是要改变大环境，如何助人自助呢?第二，个案工作是社工最初的方法，跟心理学肯定不一样。心理学中也有助人自助，这两者区别在哪里呢?第三，现在，国际国内对个人求助还是关注蛮多的，那我们社工除了这个，还应该关心社会吗?

那么，社工到底是什么?人有三大需求，即所谓“身心灵”。社工关注的实际上是问题和需求，谁碰到问题和需求，谁就是我们需要关注的对象。因此，所有的问题和需求，在理论上社工都可以关注。那么，资源少的需求者就成为了社工核心的对象。

什么是任务目标和过程目标的高度融合?就是解决问题和解决问题当中的协助提升，也就是助人自助，协助这个人自己帮助自己。

社会工作的主体是机构及其工作者，其服务方法有五种：个案工作、小组工作、社区工作、社会工作行政和社会工作研究。

个案和小组主要是改变个人的，即所谓助人自助;社区工作是因为很多人碰到同一个困境；社会工作行政是如何分配资源、制定计划和社会政策，即用政策改变环境。社工不是改变个人，它在改变个人的同时一定是改变场景。

社会工作的社会内涵是什么?首先，从国际定义上讲，人权及社会公义是社会工作的基石，公义是指大众、社会的公平正义。而我们人所在场景的三大系统中，国家对应政府、市场对应企业、社会对应社会组织。

其次，社工的对象碰到的困境，90%是外在因素导致的，所谓的外在就是社会的。所以，社工要有社会情怀，一个社工界的人不关心社会，这个国家是没有希望的。

所以，我们要体现社工的社会意境，就要不忘初心、回到本质。首先，要把社会层面体现出来，把社会的价值体现出来。其次，在实务过程中，要进行助人自助和促进美好，一定要改变环境的;第三，要做好研究，在中国的场景和文化下，如何实现社工的目标。

专业社会工作已经有上百年的发展历史了。在西方发达国家，社工被誉为是“社会工程师”，具有极高的美誉度和社会地位。随着我国工业化、信息化、城镇化、市场化，以及国际化的深入发展，越来越明显地感受到社会功能受损、缺失、需要修复的问题日益突出。党中央在谋划全面建设小康社会的总体布局中，高度重视社会建设和社会工作人才队伍建设，党的十六届六中全会审议并通过了《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，积极而稳妥地进行着科学筹划和安排，提出要建设宏大的社会工作人才队伍，造就一支结构合理、素质优良的社会工作人才队伍，2006年民政部、原人事部联合制定下发了《关于社会工作者职业水平评价暂行规定》和《助理社会工作师、社会工作师职业水平考试实施办法》。2011年中央组织部、中央政法委、民政部等18个部门和组织联合发布了《关于加强专业社工人才队伍建设的意见》。2012年，中央组织部、中央政法委、民政部等19个部委和群团组织联合制定了《社会工作专业人才队伍建设中长期规划（2011－2020年）》，掀起了大规模加强专业化、职业化社工队伍建设和专业社工作用的新的高潮。一、切实提高加强社会工作人才队伍建设重要性的认识。党的十八大报告中指出：加强社会建设，是社会和谐稳定的重要保证。加强社会建设，必须以保障和改善民生为重点。加强社会建设，必须加快推进社会体制改革。要围绕构建中国特色社会主义社会管理体系，加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制，加快形成政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制，加快形成源头治理、动态管理、应急处置相结合的社会管理机制。2013年3月14日，十二届全国人大一次会议表决通过了《关于国务院机构改革和职能转变方案的决定》。《决定》明确指出：改革社会组织管理制度。加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制。逐步推进行业协会商会与行政机关脱钩，强化行业自律，使其真正成为提供服务、反映诉求、规范行为的主体。探索一业多会，引入竞争机制。重点培育、优先发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织。民政部门要依法加强登记审查和监督管理，切实履行责任。坚持积极引导发展、严格依法管理的原则，促进社会组织健康有序发展。完善相关法律法规，建立健全统一登记、各司其职、协调配合、分级负责、依法监管的社会组织管理体制，健全社会组织管理制度，推动社会组织完善内部治理结构。国务院总理李克强在主持新一届国务院第一次常务会议上，明确要求抓紧制定对行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织实行民政部门直接登记制度的方案。党中央和国务院在加快民政职能转变的过程中，对加强社会建设和社会工作人才队伍建设工作都提出了明确的目标和要求，我们必须充分认识加强社会建设和社会工作人才队伍建设的重要性和必要性，这是构建社会主义和谐社会的迫切需要，也是新时期加强民政工作的需要。二、充分认识加强社会工作人才队伍建设中存在的问题社会工作者队伍建设和社会组织建设工作从上海、广东、浙江等发达地区的探索实践到2006年正式启动，呈现出了快速发展的良好势头。但是我们要充分认识其中存在的问题。一是要加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制，将现代社会组织体制与社会管理体制、基本公共服务体系、社会管理机制并列起来，作为社会建设和社会体制改革的重要目标之一。这具有战略性、前瞻性和划时代意义。也是在社会组织建设与管理制度改革中迈出的第一步。二是要积极推进政府部门职能转变，强化政府部门与社会组织之间的职责分工。重点是逐步实现政府与民间组织和社会组织的“六个分开”，即主体、机构、职能、人员、资产、住所分开；建立政社合作的绩效评估机制。政府职能部门应委托第三方对民间组织和社会组织的能力和绩效进行评估，做到政社合作前有资质审查，合作过程中有跟踪调查，合作完成后有社会绩效评估，形成公开、公平、公正的优胜劣汰竞争激励机制。依法推进政社合作互动，加强民间组织和社会组织的行政监督、社会监督和诚信自律制度建设。建立、完善民间组织和社会组织管理制度及有关规定。创新社会监督机制，建立与信息披露制度、财税扶持政策等相适应的社会监督体系。三是要正确处理社会组织体制改革和加强专业社会工作人才队伍建设的关系。进行社会组织体制改革和加强专业社工人才队伍建设这两项工作紧密相关，相辅相成，互相促进。民政工作（社会组织建设和服务）推进社会工作发展、加强社会工作人才队伍建设的重要依托，发展社会工作，加强社会工作人才队伍建设，是转变民政管理和服务方式的重要保证。四是要正确对待平衡发展的问题。上海、广东、浙江等发达地区从2002年起开展这项工作起步早，在全国起到了样板示范作用。但在中部地区特别在欠发达地区，起步晚、起点低，仍在摸索阶段，主观上存在政府层面能动性发挥不够。客观上社会工作人才队伍发展规模差距非常大，存在严重的“兵员不足”。到2012年年底，全国现有社会工作专业人才20余万人，其中获得职业资格证书的专业社工8万多人，与2020年专业人才达到145万目标还有很大缺口。因此加强社会工作人才队伍建设，不仅政府要在政策上给予鼓励和支持，同时，要根据各地实际情况区别对待，做到均衡发展，推动社会工作人才队伍建设。三、完善机制、积极推进社会工作人才队伍建设根据自治区《新疆社会工作人才队伍建设中长期发展规划（2011－2020年）》、巴州人才工作领导小组办公室《贯彻落实自治区各类人才专项规划及自治州重点人才工程任务分解方案》要求，一是要加快制定和完善《社会工作人才规划实施方案》，结合我县社会工作人才队伍发展现状，明确目标，坚持原则，以加强现代社会组织体制改革和推进政府职能转变为契机，以若羌经济社会发展现实需要为依据，以人才培养为基础，以人才使用为重点，以人才优先投入和优化人才发展环境为保障，着力发挥社会工作者化解社会矛盾、协调社会关系、促进社会和谐、美化群众生活的功能作用，努力建设一支数量充足、结构合理、素质优良的社会工作人才队伍，为建设和谐若羌提供人才和智力支持。二是要完善相关政策。做到人才优先，不让政策等人才。政策配套，让人才有舞台。我们要加快完善社会工作人才建设各项政策，努力形成以人才库建设、社会组织登记管理建设、社会服务行业规则建设、岗位设置管理、人才考核评价、社会监督激励为重点内家的完整配套的政策制度体系。三是要落实各项保障措施。建立完整、配套、科学的工作运行机制是推进规划实施的重要组织保证。要针对社会工作人才建设工作中出现的新情况、新问题，及时完善并落实各项保障措施，宣传鼓励现有社会工作从业人员通过专业学习、培训、考试，整合、提升、转化专业化水平。积极推动制定社会工作者职业水平评价、考试、岗位开发聘用配套政策，是加快社会工作人才队伍发展壮大的重要条件。加大社会工作人才队伍建设的宣传力度，通过专业理论、政策法规、专业方法的宣传，发挥现代社会工作者先进理论的引导作用、建设作用，增强工作有效性。