四川司法社会工作者管理

1.范围

本标准说明了司法社会工作的术语定义、主要议题、服务宗旨、价值伦理、服务领域、服务方法、服务者角色、服务流程、服务管理和服务保障等。

本标准适用于社会工作者为有需要的社区矫正对象、安置帮教对象及边缘青少年等弱势群体提供心理辅导、职业技能培训、就业安置等社会工作服务。

2.术语和定义

司法社会工作

——司法社会工作者综合运用社会工作专业知识和方法，为社区矫正对象、安置帮教对象及边缘青少年等弱势群体提供心理辅导、职业技能培训、就业安置等社会工作服务，以提升其自我机能、恢复和发展社会功能，最终达到预防犯罪、稳定社会秩序的专业服务过程。

司法社工

——以预防犯罪、违法行为矫治为工作目标的社会工作者一般称为“司法社工”。这项工作在英国被称为“刑事司法社工”，主要致力于预防犯罪、减少重新犯罪、促进违法犯罪人员重返社会、增加社会对有违法犯罪前科者的包容等等。国内目前的社会工作主要由民政部门指导，而在实践中，司法社工一般由司法行政部门指导。

3.主要议题

如何看待犯罪与罪错者

——司法社会工作强调被害人、犯罪人以及社区在“纠纷”解决过程中的主体地位，以此为基础形成了三个基本看法：犯罪与罪错是社区中的一种个人侵害行为;罪犯、罪错者以及被损害的关系都是可以恢复的;罪犯与罪错者也是相关利益人，强调受害人参与。

能否实现刑罚目的

——报应论强调透过正式的刑事追诉，防止私人间的报复，追求均衡的正义，但在实践中，这种以施加痛苦为特征的惩罚使犯罪人丧失了道德感和羞耻感，正义的一面很难彰显出来。司法社会工作的介入，以其特有的助人自助、尊重案主等职业特色公正对待罪犯，令其重拾道德感和羞耻感，从而彰显正义。预防论指出了报应论仅关注形式平衡的弊端，却漠视被害人的具体利益。司法社会工作的介入，将“以被害人为导向”既恢复被害人的具体利益，也恢复被损害的社区关系。

怎样体现正义

——秉承尊重案主的人性基础，致力于案主自信心的逐渐恢复，以帮助他们重新走上社会正轨，回归社会主流;修复社区关系的实践目标，实现“被告人、被害人和社区三者共赢”;实现“纠纷”与“补偿”的外在平衡，恢复被罪错行为所打破的平衡状态;预设“秩序”与“和谐”的内在追求，。

4.服务宗旨

坚持以服务对象为本的理念，提供不同类型服务对象以优质多元的服务，协助其提升获取资源、应对压力的能力，以改善其生活质量，达至社会、心理健康。

坚持专业化的发展方向，通过不断实践，认真总结，开展理论研究，积极探索出具有司法社工特色的经验及规律性理论，为维护社会稳定与和谐服务。

5.价值伦理

人的尊严与价值

——尊重当事人自决的权利。社会工作者须尊重及促进每个人做出自己的选择和决定的权利，不论他们的价值取向和生活取向，只要这些选择和决定不会威胁其他人的权利和合理的利益;

——提倡参与的权利。社会工作者应鼓励服务使用者全面参与，增进生活中的决定与行为能力;

——整体观。社会工作者应关注个人在家庭、社区、社会以及自然环境中的整体性，并正视个人生活的每一方面;

——增权。社会工作者应留意每个个人、群体及社区的力量所在，并为之增权。

公平正义

——差别公正。社会工作者应当差别对待处于权利不均状况的不同的个人;

——矫正正义。社会工作者遵循的公平正义原则，与司法伦理中的矫正正义原则并不冲突。矫正正义意指通过赔偿和惩罚，恢复被破坏的社会关系秩序，禁止对社会正义的损害。

6.服务领域

犯罪预防服务

社会组织在政府部门的统一规划下，根据当前的犯罪形势，采用社会工作的专业方法，对潜在的犯罪人和受害人进行有针对性的宣传、培训、干预和治疗，及时化解潜在犯罪因素，促进家庭、学校、社区、社会发挥其应有的功能，减少犯罪的发生率，增强公众的安全感，提升个体的社会功能，最终形成良好的社会环境，促使个体与环境良性互动。

——面向所有公民的常规服务工作：排摸和建档;开展法制宣传，促进公民参与;

——面向高危人群的评估和干预工作：防止潜在犯罪人向犯罪人转化;

——面向犯罪嫌疑人的衔接工作：撰写犯罪嫌疑人书面评估报告作为审判参考;承担“考察教育”服务;

——面向政府部门的倡导社会政策工作。

被害人服务

在司法社会工作的框架下，被害人主要是那些合法权益遭受犯罪行为侵害的自然人。

——被害人社会工作服务的对象：儿童虐待被害人、性侵犯被害人、家庭暴力被害人、暴力犯罪被害人;

——被害人/证人协助方案：帮助处理与诉讼过程相关问题、帮助处理财务需求问题、提供各种服务的途径及协助处理与控诉相关的问题;

——被害人服务方案：提供早期与即时的干预和协助，关注被害人的个人需求，为被害人提供全方位的必要服务;

——被害人与加害人调解方案：在安全可控的环境中，调解员引导被害人讲述犯罪行为对其造成的伤害，直接参与制订犯罪人的赔偿协议;

——审前和解：利益相关者在开庭审理前进行交谈、协商，由被害人和加害人双方自主解决纠纷，达成和解;

——安全邻里/犯罪预防方案：社区成员广泛参与、相互配合，整个社区采取行动，减少犯罪发生的诱因;

——补偿方案：金钱补偿、社区服务补偿、和个人服务补偿等。

——工作方法：评估、危机介入、调解、倡导

犯罪矫正服务

犯罪矫正，广义是指法定机关依法定程序对被判有罪者实施各种处遇措施的制度，狭义是指特定机构对行为对象进行的旨在改变其不良心理和行为习惯，帮助其重新融入社会的活动。

——矫正对象：监管、矫正、服务;

——社会环境：营造利于矫正对象更新的家庭和社会环境;促进刑罚制度向科学化、人性化发展;

——价值理念：接纳、可塑性、个别化;

——实现刑事司法与社会工作的结合;顺应行刑社会化的发展趋势;体现人道主义的社会福利思想;符合刑罚经济原则的价值追求;

——司法判决前服务：接触犯罪嫌疑人及其家庭和周围社会，出具有关犯罪嫌疑人的调查报告供法庭审判参考;为陷入困境的犯罪嫌疑人家属提供帮助;

——监禁场所内服务：消除或减弱服刑人员思想上和行为上的负面因素;加强其与社会沟通，帮助其恢复重建社会功能;

——刑满释放后服务：提供住宿场所;提供就业、就学帮助;提供生活辅导和医疗保健服务;提供物质支持;

——社区矫正中服务：缓刑、假释、监外执行人员的观护;院舍训练的组织管理;社区服务计划的执行。

禁毒服务

禁毒社会工作是社会工作的专业理念与方法在禁毒领域的应用，是由专业的禁毒社工运用专业知识和专业技能对吸毒人员及其家庭提供帮助，旨在帮助吸毒人员戒除毒瘾，保持操守，引导吸毒人员的自我重建，并改善他们与所处环境之间的关系，最终恢复良好的社会功能，顺利回归社会。

——禁毒服务的对象：包括刚开始的吸毒者、已经脱毒的吸毒者和严重成瘾者;

——服务理念：禁毒社会工作将吸毒人员当成一个暂时适应不良的人，其自身具有发展的潜能;

——社区照顾：从戒毒到康复到回归社会的全程照顾;从预防教育到戒毒治疗到康复服务的全程禁毒;

——需求取向：生存与生活保障;职业保障;家庭关系和社会交往等;

——找案：据吸毒人员分布的“三个一”状态，找到服务对象;

——禁毒预防教育：实施三级预防体系;“五进”;

——禁毒宣传：加强青少年毒品预防教育;注重真实性和科学性。

信访服务

信访社会工作主要是指社会工作者在信访领域，以利他主义为指导，运用社会工作特有的方法技巧，优化信访实践，安抚信访人员，助力信访正义，维护信访秩序的'职业化的服务活动。

——信访社会工作必须要讲政治、顾大局、守纪律;

——维护公民及组织的基本权益;解决群众的信访困难;为党政和人民沟通架起桥梁;维护社会秩序与稳定;

——信访基本工作、信访代理、信访培训、回访下访、信访监督、社会支持、调查研究;

——属地管理、分级负责;

——群众至上;宽容原则;助人自助与尽力助人相结合;本土化原则;积极参与原则;

——弱势者总体非刁民;维权需要外力支持;信访社工是政府的伙伴

——宏观服务：优化信访实践，普及信访知识，维护信访秩序;微观服务：倾听、冷静、同理心、苦口婆心、爱心、允许适度反复、多种方法、主动;

监护、探视、收养服务

在相关的法律规定下，开展有关监护、探视与收养的专业社会工作服务，包括明确案主权利，提供服务供给的框架，发展强制执行的专业权威。

——利用法律维护家庭利益与儿童权利;有效实践社会工作服务;勇于挑战不平等和歧视;

——政策倡导、需求建议、行政传递、服务提供;

——儿童及家庭评估总框架;基于“儿童最大利益”的监护与探视评估标准;

——离婚监护;监护权变更;探视权;子女更名;

——休养和救助照管、短期寄养照管、长期寄养照管、专业寄养照管、机构照管、安全安置和收养;

——“收养三角形”;保密与公开。

精神障碍服务

社会工作者运用已有的专业理念和知识技能在司法领域对精神障碍者所提供的各种专业服务，旨在保护其合法权益，促进其生理、心理及社会功能的恢复。

——司法社会工作者与心理学工作者、精神科医生、律师、法官、社区精神健康护士、职业治疗师等组成多学科小组，共同为案主服务;

——民事强制收留：法律条文;收留标准;申请、可能性评估、民事审讯;

——形式庭审：精神失常的抗辩;受审作证能力;参与司法精神鉴定、患者受审能力评估、危机评估与警告责任、专家证人;

——监狱系统服务：对罪犯全面评估，制定矫正计划，进行社会生活指导与咨询;

——精神病院服务：明确患者权利，为患者的权利倡导;

——个案管理/社区照顾：住院治疗服务、住房、危机服务、职业康复和辅助就业计划、家庭支持网络、健康照顾等。

7.服务方法

个案社会工作

专业社会工作者遵循基本的社会工作价值理念，运用专业知识和方法，通过建立一对一的专业关系帮助有需求的罪错者、受害人以及相关利益人挖掘和利用自身及周围资源，充分发展其全部潜能，改过自新、回归与改善个人与社会环境之间的适应状况。

主要工作模式有危机干预模式、个案管理模式、赋权与倡导模式等。

团体社会工作

专业社会工作者遵循基本社会工作价值理念，运用专业知识和方法，把有相似需求的罪错者、受害人以及相关利益人组成两人及以上的小组群体，通过有目的的团体经验，协助个人增进其社会功能，解决困境、获得发展的工作方式。

主要工作模式有社会目标模式、互惠模式、治疗模式等。

社区社会工作

以整个社区以及社区中的居民为服务对象，利用社会工作的专业理念与方法，通过有计划的集体行动，致力于改变社区环境与条件，旨在解决社区的共同问题，增进公民权利与社区凝聚力，促进社会发展。

主要工作模式有社区发展模式、社会策划模式、社会行动模式等。

8.服务者角色

司法所工作人员

社工在基层司法部门工作，接触的多是基层工作人员和人民群众，多数民众尚不知社工是什么，基层社区等更是闻所未闻，若直接说是社工必定会不利于工作的开展。因此，必须以司法所工作人员的身份深入到社区，才能得到社区工作人员的配合。司法社工必须和社区工作人员不停的接触，慢慢让他们熟悉司法社工所做的工作不同于司法所工作人员，得到他们的认可后，再向他们解释司法社工与一般的司法工作人员有何不同。

服务提供者

为服务对象提供服务是社工义不容辞的责任，身为司法社工应该提供的服务有哪些?现在的服务对象多为吸毒人员，即安置帮教人员，针对这部分服务对象，他们更多的需求是有份安稳的工作以维持生计。除了要和服务对象定期交谈、家访外，针对文化水平较低的服务对象，可以联系一些培训机构，给他们适当的培训;寻找一些招聘会信息，给他们更多的寻找工作机会，。通过社工、服务对象、家庭的共同努力，帮助服务对象走出困境。

支持者

刚走出劳教所的服务对象往往得不到别人的理解，甚至连家里人都看不起他们，这样会对他们的心理造成极大的打击。作为司法社工，应该秉持人人平等的态度去接纳、尊重、理解他们，给予他们精神上的支持。

管理者

服务对象所从事的行为活动可能会超出法律范围或违背了社会规则，有可能会对社会造成一定的危害。因此，司法社工必须以管理者的身份帮助服务对象理清思路，防止其因不当的举动而造成不必要的麻烦，尤其是对部分社区矫正对象，存在思想不稳定因素，更应加强管理，防止伤及他人的事件发生。

政策影响人

社会工作者作为基层工作的一线人员，与广大人民群众紧密接触，对居民所反映的情况有着深刻的认识，与此同时更要紧密结合自己工作与政策的不合理部分，提出自己的建议及改良措施，使政策能够更贴近实际和人民的生活。作为司法社工，理所当然应该注重毒品、犯罪等方面的相关政策，在配合其他国家政策的同时，应该全面了解司法方面的政策方针，并根据工作开展中存在的问题进行评估，提出建议，以促使政策更加完善。

社会工作者在社区矫正中的作用

导语：在当前构建社会主体和谐社会的大环境下,我国已经进入到和谐社区建设与发展的新阶段.在这种情况下我国社区工作的内涵也发生了相当大的变化,主要表现在社区服务内容增多、提供主体增加等等,而社会工作者的定位亦随之做出了调整。下面我整理了社会工作者在社区矫正中的作用，一起来学习下吧!

社区矫正是指将符合法定条件的罪犯置于社区内，由专门的国家机关在有关部门、社会组织和志愿者的协助下，在判决、裁定或决定确定的期限内，不脱离社会，矫正其犯罪心理和行为恶习的非监禁刑罚执行活动。社区矫正的适用范围包括被判处管制、被宣告缓刑、被暂予监外执行、被裁定假释以及被剥夺政治权利并在社会上服刑的五种罪犯。前4种情形由司法行政机关负责组织实施社区矫正工作。

一、基本情况

我区自2009年7月在奎文经济开发区启动社区矫正工作以来，在区委、区政府的正确领导和大力支持下，由司法行政部门牵头组织，相关部门协调配合，全面落实对社区矫正人员的监督管理、教育矫正、社会适应性帮扶三项工作任务，取得了初步成效。2012年3月1日，《社区矫正实施办法》实施后，社区矫正工作由司法行政机关全面组织实施。目前全区已累计接收社区矫正人员500多人，无脱管、漏管和重新违法犯罪现象发生。

二、社会工作者在社区矫正中的作用

社区矫正是一项严肃的刑罚执行活动，除了有一支规范化的执法队伍作为组织保障外，还需要充分依靠社会力量来开展工作。为适应社区矫正工作性质要求，建立了以司法局(司法所)执法工作者为核心、社会工作者为辅助、社会志愿者为补充的“三位一体”的社区矫正工作队伍。在社区矫正工作中，社区矫正社会工作者发挥了不可替代的作用，是社区矫正队伍中一支不可或缺的重要辅助力量。社会工作者按照自身专业知识的不同，可以成为社区矫正人员矫正小组的组成成员之一，在承担社区矫正日常工作的司法所的组织指导下，协助开展对社区矫正人员的监督管理、教育帮扶工作。

(一)协助开展对社区矫正人员的监督管理工作

其主要任务是与社区矫正责任人、监督人组成矫正小组，根据社区矫正人员的个性特征、生活环境、悔罪表现、家庭状况、犯罪情况，协助司法所制定有针对性的矫正方案，并在实施中适时进行调整。参与对社区矫正人员矫正效果的评估，提出对社区矫正人员的司法奖惩建议等。配合司法所的`工作人员定期对社区矫正人员家庭、单位、就读学校和居住的社区进行走访，了解、核实社区矫正人员的思想动态和学习、工作、生活情况。

(二)协助开展对社区矫正人员的教育帮扶工作

一是从思想上感化社区矫正人员。针对社区矫正人员大部分存在自卑、自责、沟通能力欠缺、适应能力较差等情况，加强对社区矫正人员心理、思想和行动方面的综合矫治。社会工作者与社区矫正人员最贴近，与社区矫正人员有着密切的联系，通过面对面互动交流，可以更好地了解社区矫正人员的心理现状、现实表现及犯罪类型等整体情况，帮助社区矫正人员深入剖析犯罪根源，鼓励其积极认罪悔罪，乐观面对生活。

二是加强心理矫治。不管是故意犯罪的社区矫正人员还是过失犯罪的社区矫正人员，都不同程度的存在心理问题。聘请潍坊医学院附属医院的心理咨询师开展心理咨询、心理健康教育，定期与社区矫正人员进行思想沟通，对矫正人员进行心理测试，确定心理类型，选择有针对性的心理矫治手段。有效的疏导和心理干预，化解了社区矫正人员的不良情绪，化解了可能存在的矛盾。

三是定期开展教育学习。对社区矫正人员进行认罪悔罪教育，认清罪与非罪的界限;进行人生观、价值观、社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德等方面的公共道德教育;通过举办法制讲座、发放宣传手册、现身说法等方式进行法律常识教育;结合国家的重大决策和部署，针对社会生活中的重大事件进行时事政策教育。

四是定期组织开展社区服务活动。开展社区服务是对社区矫正人员进行教育改造的一种重要形式。社区矫正人员开展社区服务活动大部分是由社区进行组织，由社区在矫正人员《社区服务记录》卡上进行登记、签字确认。社区服务的形式多样，可以打扫社区卫生、清除小广告、清理积雪等社区劳动，也可以参与文明交通协管员等一些公益性活动。开展社区矫正人员社区服务活动常态化，不仅增强了社区矫正人员的在刑意识、公益意识和服务意识，而且使他们在劳动过程中受到了社会公德和社会责任感的教育，对促进他们自觉矫正好逸恶劳的主观恶习，养成守法向善的行为习惯起到了积极的作用。

三、 存在的困难和问题

我区的社区矫正工作虽然取得了一定的成绩，但也存在一些不容忽视的困难和问题。

一是社区矫正工作机构不能适应工作开展的需要。我市潍城、高密、青州、寿光、昌乐等地均已成立了正科规格的社区矫正工作办公室，我区仅成立了股级内设科室，不利于工作开展。

二是从事社区矫正工作人员力量严重不足。《社区矫正实施办法》第三条规定“县级司法行政机关社区矫正机构对社区矫正人进行监督管理和教育帮助。司法所承担社区矫正日常工作。社会工作者和志愿者在社区矫正机构的组织指导下参与社区矫正工作。有关部门、村(居)民委员会、社区矫正人员所在单位、就读学校、家庭成员或者监护人、保证人等协助社区矫正机构进行社区矫正。”我区8处司法所共有编制24人，现仅有工作人员15人，空编9人。矫正工作人员主要是基层司法所工作人员，缺少一支稳定合格的社区矫正社会工作者队伍，且管理手段单一，难以对社区矫正对象制定个性化的科学矫正方案，矫治效果难以保证。

在经费不足，无法聘用专职社区矫正社会工作者的情况下，为解决社区矫正人才队伍严重匮乏的问题，我区在实际工作中，一般采取社区矫正人员所在社区工作人员为辅助的形式，协助司法所长开展矫正工作。因同在一社区内，社区工作人员虽然有较为了解社区矫正人员工作、生活情况的优势，但是专业水平低，而且兼职工作，不利于工作的顺利开展，亟需一支高素质的专职社会工作者队伍专门协助司法所对社区服刑人员进行监督管理、教育疏导、生活帮扶等日常事务性管理。

四、 几点建议

(一)落实社区矫正机构和人员问题。为全面加强我区社区矫正工作，按照上级部署要求，在区司法局加挂“社区矫正管理局”牌子，立户列编。同时，尽快配齐配强司法所工作人员。通过公务员招考、军转干部安置等形式，选拔录用年富力强、德才兼备、办事稳妥的优秀人才充实司法所队伍。

(二)建立社区矫正社会工作者队伍。社区矫正是一项严肃的刑罚执行活动，必须有一支职业化、专业化、规范化的执法队伍作为组织保障。随着社区矫正的开展，司法所现有的人员力量已经远远不能适应工作开展的需要，亟需建立一支以司法行政机关执法工作者为核心、社会工作者为辅助、社会志愿者为补充的“三位一体”的社区矫正工作队伍。建议民政部门按照“公开招考、定岗定责，择优选拔”的原则，面向社会公开招募政治素质高、业务能力强、学历层次高的人员担任社区矫正专职社会工作者，由政府统一出资购买服务，统一培训、管理和晋级，以劳务派遣的方式，将工作者分配到司法所专门从事社区矫正工作。

(三)建立社区矫正志愿者队伍。经司法行政部门和志愿者组织登记，吸收具有一定法律政策水平和专业知识、文化水平高、经验丰富、热心社区矫正事业的专家学者、社区居委会成员和老党员、老干部担任社区矫正志愿者，自愿协助开展社区矫正工作。同时还要根据矫正任务的需要，发动社区服刑人员的部分亲属和所在单位的一些领导同事加入到志愿者队伍中来，努力增强矫正工作的管教力、亲和力，说服力。