政府报告社会工作者行为

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贯彻落实十九大精神 “走向善治”的时代进程

党的十九大召开之后，各行各业都在开始寻找各自领域在十九大报告中的定位，社会工作也概莫能外。此前学界有一种文本分析的惯习，往往喜欢在党和政府的工作报告中寻找“专业社会工作”的影子，并将其作为社会工作将得到重视的“敕令”和“尚方宝剑”，甚至屡次将其置于社会工作师资格考试的首题当中，每一年都乐此不疲。也有从党的十六届六中全会以来就开始高呼“社会工作的春天”即将到来，一个春天呼喊了十年，社工发展虽然也有成绩和起色，但总的差强人意，谁都理解趋势不可避免，但为何春天迟迟未来，甚至还有些倒春寒?恐怕需要务本深思且亲躬实践。

当然，需要指出的是，十九大报告里是没有“社会工作”这样的字眼的，这也省得再有人想去用抠情书里有多少个“爱”字来哄骗自己对方有多情深义重一样。十八大提出“社会治理创新”，十九大在总体上已经走在了“走向善治”的时代。我们可能需要从更加全盘的角度去理解社会工作在何种程度上被需要，以及作为社会工作从业人员，我们将去做些什么。

一、十九大报告中的工作需求与社会工作的可能回应

如果说社会工作的起点是需求评估，那我们阅读完十九大报告之后，首先需要了解的就是，党和政府在未来一段时期内的工作需求是什么?

“我们的工作还存在许多不足，也面临不少困难和挑战。主要是：发展不平衡不充分的一些突出问题尚未解决”，什么是发展的不平衡和不充分?用邓时代的话讲就是“让一部分人和地区先富起来”之后，先富并未带动后富走向共同富裕，而是富益富贫益贫，贫富分化严重，地区差距拉大。社会工作能做什么呢?链接资源、整合关系，扶助贫困，均衡发展。尤其是在地区合作、中央转移支付过程中，社会工作可以起到衔接作用，让资源传递更加有效。

“民生领域还有不少短板，脱贫攻坚任务艰巨，城乡区域发展和收入差距依然较大，群众在就业、教育、医疗、居住、养老等方面面临不少难题”，可以说，中国社会工作从一诞生开始就是面向民生领域的，尤其是面向社会弱势群体的，困难群众在总体上就是社会工作的服务对象。

“社会文明水平尚需提高;社会矛盾和问题交织叠加，全面依法治国任务依然繁重，国家治理体系和治理能力有待加强。”社会工作以社会问题为切入点，全面介入到社会治理创新当中，在组织力量方面，社会工作依托社会组织，将社会力量全面引入社会治理的框架当中，这是此前的市场逻辑和行政逻辑之外的，社会逻辑的生长和发展。

“意识形态领域斗争依然复杂，国家安全面临新情况;一些改革部署和重大政策措施需要进一步落实;党的建设方面还存在不少薄弱环节”，就中国而言，几乎所有领域都可能与意识形态有关，这倒不是因为从泛政治论的角度去考虑问题，而是当下中国意识形态领域的滑坡严重，这就使得我们社会工作在发展过程中也必须有意识形态领域的自觉，毕竟很多社会组织的资金来源多元，而资金的使用往往附带特定的价值要求或政治考量，不得不察。同时，基层党建的问题，多年来未得到彻底解决，究其根本在于没有真正有效发挥基层党员的自主性，社会工作参与基层社会治理创新，在基层党建方面，既是一个阵地，也是一种资源。

以上仅就十九大报告提出的我们面临的问题入手。之所以如此引用和评析，是要在两个方面指出社会工作与十九大的关系。

二、问题导向、注重效果是宏观社会工作的基本原则

问题导向有两层意思：一是总体上社会工作是为解决社会问题而存在的，传递福利是过程目标，但不是任务目标。这是由中国现阶段的时代任务所决定的，社会工作本身在体制的认可中具有很强的工具性，不可否认。

二是微观上社会工作在介入基层社会治理创新过程中，应当从当地的“问题”入手，看其是否具有更好的解决方式和路径，而不应当空谈不知所云的专业性。这是由基层的现状决定的，判断上也具有非常强的功利性。之所以要求问题导向，而不是被大家一贯认可的“需求导向”，是因为目前更多是问题和问题带来的困境，以及如何走出困境的需求，而不是纯粹从服务对象的微观需求入手，毕竟中国还不是福利社会，我们距离发达国家的福利水平还有很大距离。

另外一个现实的考虑就在于合法性的获得。一个行业或者一门职业，之所以能被大家认可，是因为其具有不可替代的解决某种问题的能力，而不仅仅是其可以满足某一方面的需求。

注重效果就是要让社会工作在专业化过程中坚持走本土实践的道路，诚如2014年世界社工大会中对社工的定义一样“作为一个以实践为本的职业和学术领域”，之所以会如此强调“注重效果”这一说法，就是为了矫正此前移植西方社会工作体系而带来的过度“专业化”评价，即仅从服务者自身的行为规范来评价服务者，而不是在服务场景、服务对象和服务效果上综合考量，导致强调“临床化”的技术流极大占据了社会工作评价的平台，让社工仅仅沦为一套“技术规范”。现在需要矫正过来的就是，从总体上考量社会工作的效用和价值，本着这一原则，让社会工作放开手脚，充分发挥自身的可能性，服务于广大人民群众。

三、全面嵌入“走向善治”的时代进程

从这次十九大的报告全文可以看出，中国已经从社会治理的时代进入“走向善治”的时代，这要借用俞可平教授的“善治”一词。治理是一个中性词，多元共治是一种形式上的要求，“善治”则是一个价值上的要求，也就是要求“好”的治理。正如新的社会基本矛盾表述一样，“现阶段我国社会的主要矛盾是人民群众日益增长的美好生活需要与不平衡不充分发展之间的矛盾”，“善治”就不仅仅要求均衡发展和充分发展，还要求回应人民对美好生活的需要。

之所以要重提“嵌入”一词，是在波兰尼的“嵌入”概念上提社会工作与“走向善治”的关系。这里所说的嵌入，不是像一个楔子那样“嵌进去”，而是要融入和全面的进入。目前社会工作由于在很多领域内承接政府职能转移和服务项目，给人的感觉就是很生硬的“挤入”某一领域。所谓的融入和全面进入，就是要让社会工作在执政党的政治框架内，以自身专业的姿态，积极回应社会问题，提出新的解决策略，在新时期，社会工作是社会发育的产物和推进剂，社会工作提供服务的同时，要建构良性运行的社会关系乃至政社关系，而不能仅仅作为一个单纯的新生的职业和行业故步自封作茧自缚，必须站在时代的转折点上去看待自身的使命和未来发展。

之所以要嵌入，全在于社会工作与党的关系，如果用一句话来概括党的工作和社会工作的区别的话，那就是：党的宗旨是全心全意为人民服务，社会工作则是全心全意为人民提供专业服务。

社区工作者的工资由基本工资、职务年限补贴、奖金和其他待遇四部分组成。社区工作者中，社区党组织书记、社区居委会主任、社区服务站站长，享受正职待遇，其他工作人员，享受一般工作人员待遇。社区工作者属于街镇社区工作者服务站聘用的工作人员，不属于公务员编制也不属于事业编制。社区工作者是指在社区党组织、社区居委会专职从事社区管理和服务、与街道（乡镇）签订服务协议的工作人员。薪资待遇社区工作者工资待遇需要根据具体的招考公告决定，但社会工作者的平均年薪可达到万元左右。在社区工作者中，社区党组织书记、社区居委会主任、社区服务站站长，享受正职待遇；社区党组织副书记、社区居委会副主任、社区服务站副站长，享受副职待遇；其他工作人员，享受一般工作人员待遇。

概述社会工作者在社会行政中的作用

社会工作究竟是做什么的，作为社会工作者，需要为国家做什么事情，新开的社会工作专业以后是如何发展的，社会工作在社会行政中的作用是什么?以下是我整理的概述社会工作者在社会行政中的作用，希望对大家有所帮助。

一、社会行政及社会行政的含义

基德尼夫、斯基德莫尔等给社会行政下了定义，社会政策转化为和社会服务相互转化的过程就叫社会行政，而社会行政又分为社会工作行政和社会福利行政。中国的社会服务机构有许多，有政府、事业单位，还有群团组织。

二、中国社会服务机构的类型及社会工作者在社会行政服务中的作用

第一类：社会工作者在政府中的作用

中国社会工作者在政府中主要担任社会保障(福利)任务，有民政部、人力资源和社会保障部等。社会工作者主要根据服务制定计划、政策。福利服务及“五保”在民政部开展是个范例，其工作实质涉及对服务对象安排并进行评估。街道工作，也包括帮助就业、扶贫帮困等等。经济体制改革以来，特别是近二十年来，我国的社会工作组织有了大的进展。社区、街道工作，也包括帮助就业、扶贫帮困等是新发展起来的。新建立的社区服务，远远超出过去居委会。就政策上说，上海市卢湾区民政局，对卢湾区社区社会工作者594人情况作了一个调查，制定了社会工作的政策。

第二类：社会工作者在群团组织中的作用

群团组织主要有老龄工作委员会、妇女联合会、共青团、工会、残疾人联合会和红十字会。在这些群团组织中，社会工作者起着规划、组织、指引、支配的作用，其中政策的拟定、组织的整合、授权、调解、沟通等等都由社会工作者完成。其中涉及社会工作者实践方面的有老年社工、残疾人社工、优抚安置社工、青少年社工、妇女社工。

第三类：社会工作者在社会公益类事业单位的作用

中国事业单位有行政支持类、经营开发服务类、社会公益类。而在社会公益类事业单位中又分为三类，一类由国家全额拨款，担任政府制定的公益服务工作，这种服务是无偿的，如儿童福利院、救助管理站等。这类单位业务活动的方向、目标、内容等均由国家决定。二类属于部分拨款事业单位，面向社会供给公益服务，常见有非营利性医疗机构、普通高等院校、街道社区服务中心等。这类单位由国家确定公益宗旨，自助开展业务活动，并依法取得服务费，主要用于公益，国家财政根据不同情况补助相关经费，属于传统意义上的差额拨款事业单位。三类主要是指从事的活动社会化程度较高的事业单位，具有一定公益。社会工作者做学校心理学家和学校咨商人员，这里实践包括在学校和医院，医务社会工作者在身体健康档案管理、扶助科研工作、健康教育调解、公共卫生职业配合等方面工作。这里社会工作者充当促进者、咨询人、经纪人、调解人、监护者、倡导者。所谓促进者的角色就是社工名词“助人自助”(助人自助是促进他能与各种资源连接起来并使服务对象得知自身改变的潜力有能力去解决自己的问题的能力)。社会工作者经纪人的角色认为案主的需要可以通过社会服务机构的制度，有效地把机会和资源公平分配，更有效地满足服务对象。例如帮助案主找工作，申请低保等都属于任务。

第四类：社会工作者在社会服务类民间组织的作用

社会服务类民间组织又分为三种：这些民间组织国家稳定拨款，一是由政府支持的民间组织，中华慈善总会、中国扶贫基金会、中国社会工作协会。这些协会涉及到社会救助社会工作，比如对社会有困难人员和地区的帮助和集资等等。二是完全民间组织，是纯依赖收费服务支持和社会捐助的社会服务机构，例如，服务弱智成年人的“北京慧灵”;服务自闭症儿童的“北京星星雨教育中心”;服务农民工和打工者的“北京协作者文化传播中心”;服务妇女的“12338妇女维权公益服务热线”等。三是契约型社会工作服务组织，是在政府购买服务改革趋势下成立的组织，由政府提供服务场地、社会工作者工资，对部分机构政府还提供了服务经费，其服务的内容包括政府资助要求的“公共服务”，以及根据服务对象需求提供自主的“专业服务”，如深圳的鹏星社会工作服务社、青翼社工站、上海阳光服务站等。

三、小结

社会工作在国外的身份和医师、会计师、律师等一样，工作的专业性高，接受高等教育后，才能执业，社会组织不仅有优良的沟通方法，而且评估服务对象的需求，在关键时候能缓解压力，社会工作者根据“诊疗”结果，“制作”缓解办法，制定援助计划方案等，社会工作专业除了专业课外，还要学习相关政策，并对之进行实践运用。

参考文献：

[1]社会工作者人事制度改革浅析.民政部政策研究中心.

[2]医务社会工作在我国医院医疗服务中的作用.

[3]社会工作者考试:学校社会工作的意义.

[4]中青联发[2007]41号关于开展青少年事务社会工作者试点工作的意见.

档案信息安全是现今档案管理工作的生命线，研究档案管理者的素质，有利于拓宽档案管理保护领域、发展档案管理学的理论研究；完善档案信息安全管理体系。促进档案信息化建设和档案管理事业的健康、有序、可持续发展具有重要意义。

一、信息安全素质

信息安全素质是指社会成员在信息安全领域所具备的基本信息素质。对于信息社会环境中的档案管理工作者，信息安全素质更是集中于在网络环境中管理电子文件的信息安全的意识、能力。

二、档案管理工作者信息安全素质现状

（―）信息化管理意识欠缺

当今社会，科学技术发展的日新月异，特别是计算机，网络技术在档案领域的广泛应用，使的档案管理的方法和手段也随之发生了根本性的改变，从传统的'纸质档案管理向纸质档案及电子档案管理并重的新模式迈进，并向网络化管理方向发展，思想观念的陈旧使部分档案工作者满足于传统的档案管理方式，即使装备了现代信息设备，也仅仅将其视为对传统工作方式的补充。有些人对档案信息化的认识仍然停留在较低的层次，没有将电子文件看作我国重要的战略信息资源，尚未意识到档案信息网络安全的重要性、紧迫性。对具体到自身工作环境中应当怎样预防、发现和应对网络信息安全风险往往无所适从，信息化管理的意识相对比较缓慢。

（二）信息化管理专业基础知识相对薄弱

信息技术的日新月异，已经掌握的技能方法如果不及时更新就会很快就会过时。档案工作者不是信息技术专业人员，信息安全意识的缺乏使他们虽然意识到自身信息安全技能的不足，但由于缺乏强制性的提升专业水平的制度要求和定期的培训机制，使他们的信息安全能力与实际工作要求的差距越来越大。对于老的档案管理者虽然掌握了档案管理知识，但是缺乏信息技术能力，不少掌握信息技术的年轻档案工作者有的虽然掌握信息技术，但是又缺乏档案管理知识，而有的年轻的档案管理者由于在待遇、职称、前景等问题上的偏差认识而主动改行从事其他工作，使得整体信息技术水平偏低的档案部门更加缺乏掌握信息技术的人才。

（三）信息化管理制度不健全

目前，我国还未全面实施档案工作者从业资格制度等准入制度，因此缺乏对新进的档案工作者的计算机能力、信息安全素质等方面的限制。这使得各级档案部门在选拔培养档案干部时只能由主管机关、主管领导来掌握调入人员的各项素质要求，而缺乏明确的专业指向性。对于己经从事档案工作时间较长的老同志，他们的年龄、专业和其他原因造成其自身现代信息技术能力比较欠缺，相对来将他们的信息安全素质的不足就更加明显。同时档案工作者技术职级晋升的各项考试中，缺乏有关信息安全技能方面的考核内容，因此部分人事管理部门缺乏提高和激发档案工作者自身信息安全素质的主动性的激励机制。

三、提高档案工作者信息安全素质的对策

（一）加强档案管理者对工作的责任感

随着信息化时代的到来，新领域、新门类、新载体档案不断涌现，给档案工作者在素质上提出了更高的要求，同时，我们深刻认识到档案管理工作历来是一项重要的基础性工作，档案工作的责任感即档案工作者要认识到档案事业发展的必要性，要把工作的着力点转向未来，深化服务意识，树立以服务促管理，以管理完善服务的观念，充分发挥档案管理的综合功能，更新服务观念，拓展服务领域，改革服务方式，大胆探索，努力实践，使档案管理工作真正成为促进经济发展和社会全面进步的重要保证。

（二）加强档案管理专业技能培训

对全体档案工作者进行信息安全素质教育。无论是新人的人员或是已经从业多年的老档案管理者都应根据掌握的档案管理知识的不同进行相关培训。其次，档案工作者的工作岗位、职责和承担的任务不相同，进行培训时应当对档案工作者区别对待，从培训的时间、内容、考核等多方面体现出培训差异。

档案工作者在掌握了信息安全技术后，应当明确自己承担的社会责任和义务，遵守国家的相关法律法规，自觉抵制违法行为，尊重他人的知识产权和个人隐私，合理地使用信息安全技术，提髙信息档案管理质量。

（三）完善档案信息管理制度

目前，我国虽已颁布了一些涉及信息安全的标准和规定，但这些标准和规定都还处于探索阶段，其中直接与档案工作者信息安全素质要求相关的内容几乎没有，这使得对实际问题的解决缺乏针对性和规范性，从根本上无法改变我国档案工作者信息安全素质的现状，因此首先应该建立健全档案信息安全的标准和规定，完善档案管理工作者的准入制度，结合我国档案管理工作的实际情况，选拔综合信息素质水平较高的人员进人档案管理队伍，其次，将信息素质考核纳入到档案工作者专业技术职务调整的政策规定中，将信息安全素质方面的内容加入到各级职称考试当中，用以引导和督促档案工作者积极主动地学习档案信息管理的相关内容。同时，根据实际情况，以岗位不同的工作内容为依据，在法规制度的具体管理实施中应充分考虑到岗位的差异，细化具体操作，以便于具体实施。

四、结语

随着社会信息化程度的不断提高，依托于计算机网络的电子文件越来越成为国家重要的战略信息资源。档案工作者的信息安全素质直接关系着电子文件的安全，并影响到国家的信息安全。当前档案工作者面临着许多新的课题，不断改进档案管理方法，提高现代化管理水平，不断强化提髙档案工作者自身的信息安全素质，使档案工作者能够在信息化社会中有效地履行自己的历史责任，实现档案管理的安全化，科学化，现代化，使档案管理步伐适应不断发展的经济社会的需要。

摘要：

随着计算机信息技术的高速发展，数字化档案馆的高速发展成为必然，数字化档案管理模式有了新发展，档案管理方法不断创新，对档案工作者提出了更高的要求，档案管理人员要加强继续教育，不断提高自身素质和职业道德。

关键词：

数字化档案馆；档案；素质；职业道德

随着计算机的广泛应用，信息技术、网络技术的飞速发展，数字化档案馆与传统档案馆已到并驾齐驱的时代。数字化档案馆是传统档案馆的发展，是传统档案馆服务发展的延伸，使得传统档案馆工作方式得以创新。

1、数字化档案馆与传统档案馆的关系

传统档案馆

档案馆是收藏具有一定范围的和具有长久保存价值的档案，通过科学管理和开发，为社会各方面提供服务的专门机构。例如：西周王室档案库天府，西汉时期时期的石渠阁，唐代的甲库，南宋的架阁库等都是各朝保管档案的机构。

数字化档案馆

数字化档案馆是依托传统档案馆为基础发展起来的新型档案保管机构，称之为第二代或是升级版的档案馆。数字化档案馆的材料来源之一是需要把大量传统档案馆已经存在的不同载体（如纸张、相片、录音带等）所存储的信息转换成计算机能够处理的信息，其二是直接接收的数字化档案材料。数字化档案馆存储信息量大、节省了大量的库房资源。档案管理者要转变思想观念，要以档案使用者为中心，加强信息化建设，提高检索速度，加强服务能力。数字档案馆建设要推进档案数字化建设，档案数字化建设工作要向先进的数字化档案馆太仓市档案馆学习，做到一步一个脚印，扎扎实实的向前迈进。将实现档案数字化这个目标钉下去，前景规划好，把进馆档案逐步数字化，对新接收档案有电子版，全面加强档案数字化进程。

数字化档案馆的优劣势

数字化档案馆馆藏范围大，资源丰富。通过互联网可以达到资源共享，多人同时利用档案。使档案馆的服务方式得以创新。但是传统档案馆的法律凭证优势依然是数字档案馆短期内无法实现的，如果遇到历史遗留问题或者是法律问题需要以档案作为原始凭证的时候，仍然需要到档案馆查询原始的实体档案材料。

2、新时期的数字化档案馆管理人员应具备的素质

正确的思想政治理念

档案是国家的宝贵财富、是重要的历史资源，档案工作的政治性要求档案工作者要有坚定的政治立场，要有档案保密意识，严守国家机密、不传密、不泄密，确保档案信息的安全。在数字化档案馆发展时期，档案管理人要不断学习计算机领域的新技术，加强防范网上窃密事件的发生，保护好档案安全。

提高服务能力、增加社会公众信任度

档案工作者要满足文件形成者、使用者及档案管理的需要，协调处理好各方面的使用需求，达到利益最大化。熟练掌握档案工作的各项业务，提高为公众服务的能力，有良好的自我约束能力，加强道德修养，避免任何一次不道德行为的出现，增加公众信任度，推进数字化档案馆的建设。

加强继续教育及培训、多引进计算机方面人才

数字化档案馆的建设需要积极引进档案相关专业如档案通讯、计算机科学与技术方面的人才，逐步实现档案馆的数字化建设，熟练掌握档案数字化操作系统、复印、缩微、录音、录像、刻录等各项技术，加强档案工作人员的创新能力。数字化档案馆的建设中要学习、吸取先进典型数字化图书馆建设经验教训，避免不必要的投资，少走弯路。数字化档案馆建设要严格遵循各项标准。要按标准来规范接收电子文件，加快数字化档案馆服务平台的建设。

加大宣传力度提高公众认知度

档案是国家的宝贵财富，档案工作“功在当代利在千秋”。由于本人接触不到档案所以很多人觉得档案很神秘又没有用处，不加关心，因此档案工作者要采取各种措施、加大宣传力度，极力减少档案“说起来重要，现实中无用”、档案到用时无处查找等现象的发生。

档案管理人员要有良好的身体和心理素质，要有耐心和优质的服务态度

由于档案存放对于库房的温度、湿度、光线等有很高的要求，档案库房空气流通较差，为避免虫害发生还要放置防虫药，年代久远的档案还会滋生螨虫、霉菌、大量粉尘，档案人员在大量接收查验档案时，全体同志中普发角膜炎、咽炎、肺炎、支气管炎、鼻炎、皮肤瘙痒红疹等疾病，我市各人力资源和社会保障局以及高校毕业生档案管理人员因此住院多人。档案工作人员要有良好的心理素质，强烈的责任心、持久的耐心。由于档案利用者对档案专业知识不了解，经常出现不知道查询哪项档案、什么资料应该归档、如何查询、到哪查询等各种问题，对于这些档案利用者档案管理人员要耐心细致的讲解，节省档案利用者的时间、精力、金钱，解决档案利用者的烦恼。

3、数字化档案馆档案管理人员应具备的职业道德

档案职业道德是档案工作者在从事档案行政、档案保管和利用等各项职能活动中，应当遵守的基本行为准则和规范。档案管理人员要用正确的职业态度、职业道德来规范行为，协调处理好各层次人员之间的关系。

心系祖国、奉献社会、守护历史记忆、维护史实安全

档案在国家建设中具有重要的地位，档案管理人员要有爱国精神、自我牺牲精神、维护档案的安全、尊重档案历史事实、保护档案历史原貌。档案是各项社会活动的真实记录，是法律的有效凭证，绝不允许有篡改档案的现象发生。

忠于职守、爱岗敬业、遵纪守法、严守秘密

档案管理人员要热爱自己的工作岗位，有责任心，具有奉献精神，遵守相关的法律法规，做好相关档案信息的保密工作，保证档案资料的齐全完整，认真履行工作职责。

传播信息、服务社会、专研业务、协作创新

档案管理工作要适应新时期现代化管理的需要，完善职业道德规范，使档案管理健全、完整、安全，紧跟时代发展的脚步，应加大宣传力度，增强广大民众对档案的认知度，研究各项相关业务知识，变被动服务为主动服务，实现档案及档案工作者的价值。档案管理人员作为科学文化知识的传播者和服务者，要以良好的服务质量和服务态度，赢得广大民众的信任。要有创新意识，提高个人的科学文化水平和业务工作水平能力，促进数字化档案馆的建设。新时期数字化档案馆对档案人要求更高，档案管理人员要传播正能量，促进档案事业的发展。档案人员要合理规划，在推动数字化档案进程中要克服畏难心理，严格规范归档文件的标准、格式、材料收集齐全，加强档案工作人员之间的交流。

参考文献：

[1]杨冬权.在全国数字档案馆（室）建设推进会上的讲话,2013年10月10日

(二)当代中国社会工作的发展历程一、改革开放前我国社会工作的发展1、1900年至 1949年我国的社会工作① 1925年燕京大学建立了社会学与社会服务系可视为我国社会工作发展的重要标志。晏阳初倡导井极力推行的华北平民教育运动。 ③40 年代，当时政府把社会工作引入我国，对我国社会事业的发展有一定作用。2、1949年至 1978年我国的社会工作① 1952年政府决定在大学里取消社会学、社会工作学科，社会工作专业教育中断。同年，燕京大学被取消。②城市实行“单位制度” ，农村依靠家庭和村集体解决困难。这种社会工作是行政性的非专业化的社会工作。二、改革开放至党的十八大我国社会工作的发展① 1979年国家决定恢复社会学学科建设， 社会工作课程在一些大学恢复起来。 1988年国家决定在部分高校试办社会工作与管理专业， 在制度上打开了社会工作专业教育的门。@1991年中国社工协会成立。 1994年中国社工教育协会成立.④改革开放以来，我国社会工作的特点： a、政府积极探索 b、社会工作教育率先发展 c、行政性社会工作与专业社会工作同时并存 d、专业社会工作不断发展三、新时代我国社会工作的发展【参考论文《新时代背景下我国专业社会工作健康发展的基本内涵与推进路径》 】中共十九大报告做出了“中国特色社会主义进入了新时代”的重要论断， 2018年政府工作报告指出，要在“打造共建共治共享社会治理格局”的框架下“促进专业社会工作健康发展” ，可以说，大力推进专业社会工作健康发展是当前创新社会治理体系和提升社会治理能力的关键环节；同时，专业社会工作的健发展是在社会治理创新中充分彰显其功能作用的重要前提。1.以保障服务对象特别是弱势群体发展权利为中心。服务对象特别是弱势群体的权利和尊严能否得到充分维护， 是衡量社会工作的专业价值和服务成效的重要考量指标，也是实现人的全面和自由发展、彰显社会公平和融合包容的关键，它是专业社会工作健康发展的出发点和落脚点，将发展权利保障作为健康发展内涵的核心，符合专业社会工作发展的本质要求，并与党和政府的服务宗旨高度一致。2.社会工作专业人才队伍健康发展作为社会工作的构成要素之一， 高素质的专业人才是专业社会工作健康发展的第一推动力。经过 10多年的发展，我国的社会工作专业人才队伍建设已经取得了一定进展，民政部相关数据显示， 截至2017 年底，全国社会工作专业人才资源总量为 1 025757 人，全国取得助理社会工作师和社会工作师证书的人员共 326 574 人：并初步建立了一套较为系统的社会工作教育和职业评价体系， 在推动和谐社会建设和参与社会治理方面发挥着重要作用。然而，从总体上看，目前我国的社会工作专业人才队伍建设仍处于“健康发展”的初