配备社会工作者的建议

社会工作者强化社区矫正作用

目前社区矫正工作的主要任务包括对社区服刑人员的监督管理、教育帮扶等。下面是我为大家分享社会工作者强化社区矫正作用，欢迎大家观看学习。

一、社会工作者在社区矫正中的作用及存在的问题

目前社区矫正工作的主要任务包括对社区服刑人员的监督管理、教育帮扶等。监督管理体现刑罚执行的强制功能，应该由社区矫正机构司法专职工作人员承担，而教育帮扶等，体现了刑罚执行中的矫正功能，可以委托社会工作者通过开展社会服务来完成。2011年中央组织部等18个部门和组织联合发布的《关于加强社会工作专业人才队伍建设的意见》已经明确提出，社会工作专业人才是具有一定社会工作专业知识和技能，在如矫治帮教等领域直接提供社会服务的专门人员。充分发挥社会工作者在困难救助、矛盾调处、人文关怀、心理疏导、行为矫治、关系调适等个性化、多样化服务方面的专业优势，对解决社会问题、应对社会风险、促进社会和谐、推动社会发展具有重要基础性作用。

从我国2003年以来社区矫正的实践来看，社会工作者在社区矫正中的作用已经在两个层面得到了一定体现：

第一，对于社区服刑人员来说，社会工作者运用尊重、平等、接纳的价值理念，以及专业理论知识、方法和技术，为其提供了心理矫正、情绪辅导、行为治疗、家庭关系调和、人际关系协调、就业辅导、法制教育、社会适应性训练、帮困解难等等各项专业服务活动，使社区服刑人员的心理、认知、行为、关系等方面得到矫正，有效地恢复了社会功能，重新回归了社会。

第二，对于社会环境来说，社会工作者开展专业矫正服务，改善了社区服刑人员的家庭关系和社会关系，营造了健康和睦的家庭和社区环境。矫正社会工作本着人道主义精神，运用科学理论和方法所从事的更新改造罪犯、改善社会环境的服务活动及成效，有力地证明了宽严相济、人性化、科学化的新型刑罚执行制度的有效性和先进性。

在一些地区，社会工作者成为了社区矫正教育帮扶工作的重要专业力量。由社会工作者、社会工作服务机构(社会组织)、社会服务组成的“三社”体系，成为社会化矫正，以及社区矫正领域社会治理创新的重要组成部分。

但从大部分地区的实际情况看，社会工作者在社区矫正中作用的发挥还存在很多制约因素。据我们于2011年对上海、深圳等地社区矫正社会工作者的调查发现，至少有40%左右的社会工作者认为自己并没有发挥出专业服务者的角色。

一些司法行政部门仍然受重刑主义思想的影响，重惩罚监管轻矫正服务，社区矫正教育帮扶工作相对薄弱。

大部分基层司法行政机关对社会工作者了解甚少，对社会工作者应担当的角色功能的认知差异较大，普遍认为社会工作者就是社区矫正机构的“协管员”、“志愿人员”，把社会工作者纳入监督管理为主的社区矫正工作内容中，大量的行政事务使社会工作者沦为社区矫正事务的行政辅助人员，弱化了社会工作者作为社区矫正社会服务专门人员的角色和职责。社会工作者的专业服务活动很难有效开展。

在已经颁布的社区矫正制度、政策及相关规定中，有关社会服务组织、社会工作者的职责、定位、角色的规定几乎是一个空白。对于社会服务机构或者社会工作者在社区矫正领域中的资源条件、队伍建设、运作方式均没有制度规定。社会服务组织和社会工作者在社区矫正领域中没有独立的平台、空间和角色职责，目前只能依附行政管理体制和政府资源开展有限的社会服务工作，社会工作者的独立定位和专业优势很难有效发挥。

再则，各地社会服务组织、社会工作者队伍的职业化专业化建设水平不一，一些地区社会工作制度建设薄弱，也导致社会工作者承接社区矫正专业服务的能力有限，阻碍了社会工作者在社区矫正领域的介入。

由于上述原因的存在，司法行政机关社区矫正机构与社会服务组织及社会工作者间的关系成为一种行政主导的管理与被管理、行政垄断与资金依附关系，社会工作者的职责定位缺失，被“同化”于行政事务协管员而丧失了其独立角色，由此削弱了社会工作者在社区矫正工作中应该发挥的专业功能。如果这样的现象得不到解决，社区矫正的社会化矫正、通过恢复矫正社区服刑人员社会功能从而实现其回归社会的矫正目标就难以实现，也难以体现通过社会治理创新开展社区矫正工作的'制度成效。

二、强化社会工作者在社区矫正中作用的建议

我们认为，建立以政府为主导，社区为基础，社会和市场广泛参与的杜区矫正制度，通过政府购买社会工作服务的方式，发挥社会工作者在社区矫正中的专业作用，是保障社区矫正目标实现的关键。社会工作者在社区矫正中的作用应该更为明确和强化。

社区矫正领域中的社会工作者的岗位设置可以有两种形式，一是司法行政机关社区矫正机构内设置社会工作者专职岗位。社会工作者在司法行政机关社区矫正机构的统筹规划、委派和指导下，专门从事如评估、个案管理、教育帮扶等矫正服务。社会工作者需具有专业资质且岗位职责明确。二是社会工作者作为社会服务组织的社会服务专门人员，在政府购买服务制度的安排下，负责实施由社区矫正机构委托、社会服务组织承接的社区矫正服务项目。

为了进一步发挥社会工作者在社区矫正中的作用，我们建议：

第一，需要在相关法律和制度规定中进一步明确社会工作者在社区矫正中的角度、职责、定位。明确社会工作者是社区矫正工作中具有独立职责地位的职业化、专业化的社会服务专门人员，与志愿者是完全不同的两个工作者系统。发挥社会工作者的专业优势，是实现社区矫正目标的重要基础性保障。

第二，社区矫正工作的实施，需要建立和完善政府购买社会工作服务制度。这既事关基层社会治理格局的建设，也是社会稳定目标的要求。其中最关键的是要明确社区矫正工作中的政社关系及各自的职责。形成统筹规划、各司其职的管理格局，着重建构社区矫正中的政社合作机制。

第三，要对社区矫正工作内容进行专业分工，明确社会工作者承担社区矫正中的教育帮扶服务的具体工作要求、服务质量标准，建立对社区矫正服务的评估、监管制度。并把社区矫正领域社会工作专业人才队伍建设列为社区矫正的重要工作内容。早日完成结构合理、分工明确、专业凸显、监管服务并重的社区矫正工作者队伍建设。

第四，开展面向各级司法行政机关社区矫正机构工作人员的培训工作。提升其对社会治理、社会工作在社区矫正工作中的意义、功能的理解、认同，并达成共识。通过政府职能转换、管理体制创新，服务型政府角色的创建，为社区矫正工作的有效开展奠定更好的制度条件。

第一，为社会工作者提供公平的薪酬和福利。社会工作强调服务和利他精神，社会工作者一方面应把它作为一项事业，另一方面它也是一份职业。社会工作者一般需要依靠这份职业获取工资收入以谋生。为社会工作者提供与其能力和贡献相符的体面的薪酬和福利，不仅是对社会工作者工作努力的肯定，也为他（她）满足基本的生存需求提供了物质条件。根据马斯洛的需求理论，当人们最基本的生存需求都没有满足的话，一般是缺乏动力的。所以，必须适当提高社会工作者的现有工资水平，建立社会工作者工资正常增长机制。但是，提供薪酬和福利必须注意以下问题：（１）金钱虽不可忽略，但其仅是诸多激励手段之一。对于内在激励型的工作者而言，过分倚重金钱的作用，不但未必会提升工作者对工作的满意感，在一定情况下反而会减少工作者的内在激励，降低士气。（２）分配薪酬和福利必须公平。公平理论表明，影响员工行为的不仅是奖赏的绝对量，更重要的是人们对奖赏分配的公平感受。如果分配量很大，但在机构内分配不公，奖赏非但起不了作用，反而会适得其反。另一方面，如果分配量太低，当工作者与社会上的其他类似的专业工作者相比感到明显不公时，也会产生消极行为——比如，消极怠工或者辞职。所以，机构管理者必须制定公平和透明的奖赏制度，根据工作者的贡献或努力公正地进行内部分配，并使其与其他相当的专业工作者的薪酬和福利相比差异不大。（３）薪酬和福利分配可作为一种强化物，激励工作者的正面行为。对于机构所欲求的工作者的正面行为（如，提出合理化建议）可适当给予奖赏从而起到强化作用，促使这种行为再次或持续发生。

禁毒社工配备比例1:30哪个文件，三亚市禁毒社会工作者管理办法（试行）                                        第一条 为进一步适应新时代社区禁毒工作发展需求，规范禁毒社会工作者管理，维护禁毒社会工作者的合法权益，建设一支专业、务实、稳定的禁毒社会工作者队伍，根据《中华人民共和国禁毒法》、《戒毒条例》、《国家禁毒办关于加强禁毒社会工作者队伍建设的意见》、《海南省禁毒社会工作者管理办法》（试行）的通知等相关文件精神，结合工作实际，制定本办法。    第二条 本办法适用对象为全市禁毒社会工作者，是从事禁毒社会工作的专职人员。禁毒社会工作者应在政府的主导和禁毒部门的业务指导下，对吸毒人员和戒毒康复人员进行管理、服务、帮助、教育、行为矫治，以及开展禁毒宣传、防范等社会工作。

《关于完善禁毒社会服务队伍配备模式的通知》（湖南省发改发〔2017〕56号）规定禁毒社工应当按一市县（地区、自治州）一名禁毒社工30个禁毒中心的比例配备。