社会工作者在农村发展中

社会工作介入农村养老

由于农村人口老龄化、家庭规模小型化、家庭结构核心化以及人口流动常态化等原因，我国农村传统养老保障不断弱化。同时又因现代养老保障水平相对较低，我国农村整体养老保障不足。农村老年群体不仅面临着养老的难题，还面临着因家庭年轻劳动力外出而引发的心理、安全和家庭关系等一系列问题。农村老年人多样化、多层次的服务需求不断增长，对农村养老服务供给提出了更高的要求。

近年来，城乡养老服务发展不平衡成为影响我国养老服务业健康发展的重要原因。农村养老服务能力和水平的提升，是补齐当前发展短板、实现养老服务质量明显改善、群众满意度显著提高的关键内容。其中，专业社会工作者、社区工作者、志愿服务者，依托农村基层党组织、自治组织和社会组织参与农村养老服务，可以为农村老年人提供专业的、有针对性的服务，对于整合社会资源、丰富农村养老服务具有深远的现实意义。

在构建农村老年人的社会工作模式过程中，老年人的个体需求情况、农村社区的经济和社会发展现状以及特定的文化背景都是必须考虑的因素。农村老年人群体存在内部差异，其面临的问题也错综复杂，既要从宏观层面调节人与环境之间、人与人之间的互动关系，进而对农村社区老年人生活环境进行再建构，也要从微观层面对有需求的农村老年人以及家庭提供直接性物质帮助和精神支持。具体的社会工作介入包括以下三个层面。

第一，宏观层面的社会工作介入主要着眼于与农村老年人相关的政策和法规。为农村老年人提供切实可行的保障是社会公平的最好体现。目前，政府已出台农村养老保障方面的一些政策，如农村低保、新农合，但这些举措实际上并未覆盖所有农村老年人。在社会工作本土化过程中，自上而下的格局一直占主导地位。在此层面上，农村老年社会工作的运作主要表现在：一是通过整合农村老年人的政策法规，使政策具有可操作性，并积极构建能够真正惠及广大农村老年人的社会工作体系相关政策法规;二是政府通过结合行政系统内部既有岗位，开发农村老年社会工作相应的岗位，并建立健全农村老年社会工作人才的培养和管理等各个环节的政策体系;三是通过多种渠道筹措资金，加大投入到农村老年人的养老保障和医疗保障，使农村老年人能够得到公平对待;四是在原有经验知识的基础上，积极主动引进社会工作专业理念和工作方法，充分挖掘农村本土性资源，由管理型向服务型转变。

第二，中观层面的社会工作介入是在农村社区层面开展农村老年人工作。与城市社区相比，农村社区有着不同的文化背景，并且缺乏老年人参与的社区活动和社区组织。农村老年人生活照料、生产劳动、亲情慰藉、生病照料、留守儿童的教育、安全等问题则是中观层面介入的工作内容。首先，农村老年社会工作通过强化日常生活的认同感将社区内居民紧密联系起来，并通过借助外部力量激发社区内在活力，提升农村老年人参与社区公共事务的热情，积极拓展农村社区综合服务设施的养老服务功能。其次，社会工作者在充分了解农村社区内外部资源的基础上，整合优势资源，发动和组织村民互助，组织其他社区成员，如妇女、村里的中小学校老师和学生，一起帮助农村老年人增强与农村居民的互动，改善邻里关系。此外，农村老年人自助互助也是操作性较强的活动之一，如组织低龄老年人帮助高龄老年人、健康状况好的老年人帮助健康状况不好的老年人、经济条件好的老年人帮助经济条件困难的老年人，不断推动建立农村失能、留守、高龄等特殊和困难老年人关爱服务体系。最后，社会工作还要强调培养社区领导、促进社区自治，社区中身强体健的、有威望的、有能力的老人都可以成为社区领导，发挥老年人的自身潜能。

第三，微观层面的`社会工作介入主要是一对一地为农村老年人提供服务，内容涉及农村老年人的心理、行为、认知和家庭等方面。社会工作者通过个案工作方法和相关技巧帮助农村老年人解决个体面临的问题，如心理和精神慰藉方面的问题。一方面，社会工作者充分了解和认识农村老年人的问题和需要，直接面向老年人个体采取措施，并通过介入解决具体问题;另一方面，社会工作者通过第三方介入或改善外部环境，以达到间接帮助农村老年人的目的。在具体实务过程中，农村老年社会工作者结合老年个案工作中自我探索、同理心、怀旧和生命回顾等技巧帮助老年人认识其所面临各种问题的根源，了解其与家庭、周围环境的关系，并通过家庭和社区资源整合促进农村老年人在行为上的积极转变，使老年人主动融入社会、参与活动，从而改善当前的生活状态、提高生活质量。

社会工作介入农民工服务的背景与意义

农民工问题已经成为我国社会转型时期最突出和最重要的社会问题之一，农民工服务与管理创新迫在眉睫，这既是社会发展的时代需求，更是农民工群体的服务需求，也是现代社会治理体系需要持续回应的问题。尤其北京和上海等特大型现代化都市，对于农民工社会服务的有效供给及其创新成为社会治理无法回避的重要议题。而社会工作则是助力“人的城镇化”进程和缓解农民工社会问题的重要创新手段，这既符合国际社会工作发展经验，也是我国社会工作服务农民工群体的实践经验。

农民工社会问题的复杂性、特殊性和艰巨性是政府和学界的共识，这一问题是否能够得到有效缓解或解决在一定程度上将决定我国城镇化和社会发展的质量。同时，当前传统服务部门相对静态化的服务理念和方法已经无法满足农民工群体日益多元化和复杂化的服务需求，因此需要相关政府部门和群团组织转变理念和方法，以积极回应新时代的发展需要。

农民工问题在新时代背景下呈现出了如下主要特点：其一，社会贡献与政策福利的非对等性，流动人口在我国社会发展中做出了不可替代的贡献，但却没能均等化地享受同等的社会福利;其二，新生代农民工已经成为农民工群体的主体，农民工群体正在进入代际更替的末期;其三，流动原因更趋多元和复杂，第二、三代农民工更青睐城市的工作与生活，留在城市的意愿更加强烈;其四，流动方式由个体劳动力流动向家庭化迁移转变，并带来整个需求的变化，农民工子女教育问题和家庭问题日益成为核心关注点;其五，流动形态由“钟摆式”流动向在城市稳定工作和生活转变;其六，需求发生显著变化，呈现出多元化、复杂化、个性化等特点，对社会政策的诉求更加强烈。因此，农民工社会问题的解决亟须借助具有专业性的服务手段为解决农民工社会问题注入新的发展力量。

社会工作介入流动人口服务，不仅是国际社会工作发展进程中的重要内容，也是我国农民工社会服务与治理创新的重要选择。北京、上海、广东等地区的社会组织在社会工作服务农民工群体的实践上取得了较好成效，有力地证明了这一点。

从国际社会工作发展历史来看，移民社会工作是较多社会工作先发国家和地区的领域之一，在一定意义上社会工作的产生和发展也是伴随着工业化、城镇化和现代化而向前推进的。反过来讲，社会工作也是应对城镇化带来的社会问题的重要专业力量。农民工群体是我国城市劳动者和产业工人的主体，更是社会弱势群体，也较早进入我国社会工作的发展视野。

自2006年以来，我国社会工作发展呈现出全面发展和快速推进的突出特点，在既有农民工问题研究的基础上，社会工作介入农民工服务再次受到高密度关注，也成为社会工作发展领域不可或缺的内容。《关于促进农民工融入城市社区的意见》首次从国家层面描绘了农民工参与社区生活的“路线图”，《关于加强社会工作专业人才队伍建设的意见》、《关于加强工会社会工作专业人才队伍建设的指导意见》等系列社会工作政策制度都明确将农民工纳入社会工作重点服务对象。再加之民办社工机构的早期介入和经验探索，社会工作已经成为农民工社会服务与治理创新的重要手段。

社会工作介入农民工服务，一方面，顺应了国家引导解决农民工社会问题、促进其城市和社区融入的时代要求。社会工作的价值理念和多元方法可以有效协助政府推进农民工社会问题的解决，也能够协助农民工融入城市社会的步伐;另一方面，把农民工服务纳入社会工作服务体系的重要领域，也拓展了社会工作服务的对象和范围，它不仅有助于促进中国本土社会工作的发展，而且对世界其他发展中国家有着重要的借鉴意义。

面对新时代农村社区发展中出现的新情况、新问题，不能“眉毛胡子一把抓”，而是要学会“弹钢琴”，做到有的放矢。一是党建引领，健全体制。充分发挥党在农村社会工作中总揽全局、协调各方的作用，加大政府部门对服务性、公益性、互助性农村社会组织的培育力度，积极吸引民办社会工作服务机构介入农村社会工作，用专业的人做专业的事，不断提升农村社会工作专业化水平。二是理念先行，完善路径。广大社会工作实践者要牢固树立群众需求至上的价值理念，通过了解需求——满足期待——反馈成效的工作路径，不断提升农村社会工作服务水平，在深耕细作中不断提升农民的获得感、幸福感、安全感。三是优化程序，细化环节。广大社会工作实践者要执守先融入、后嵌入的工作思路，将项目细化分解为调研阶段、设计阶段、实施阶段、评估阶段、反馈验收阶段，通过“三社联动”“双工联动”保障工作推进，实现农村社会工作的多元合作、环环相扣、相得益彰。四是因地制宜，精准施策。广大社会工作实践者要科学把握乡村的差异性和发展走势分化特征，在项目实施中以社区党建服务为切入口，通过社群管理、志愿服务、青少年儿童社会教育、为老服务、妇女家庭服务等服务项目“全面开花”，不断探寻农村社会工作的“新境界”。