社会工作者机构运营中授权

社会工作行政知识要点

社会工作行政是社会工作间接的实务方法，强调社会服务机构的运作过程，包括目标、政策、人事、管理、服务和评估，而有效的行政则能使服务呈现不同的效应。下面由我为大家提供社会工作行政知识要点，欢迎大家参考学习。

1、社会工作行政：是社会工作间接的实务方法，强调社会服务机构的运作过程，包括目标、政策、人事、管理、服务和评估，而有效的行政则能使服务呈现不同的效应。

基德尼夫：社会工作行政是将社会政策转化为社会服务的过程。这个过程是双向的，一是将社会政策变为具体服务;二是积累经验，以建议修订社会政策。

斯基德莫尔：社会工作行政是机构内的工作人员将机构政策转换成服务的行动过程。包括执行者、团队成员间的关系。最常用的方法为计划、组织、人事、指导、控制等活动。

2、社会工作行政的功能：a将社会政策变为社会服务行动;b合理运用资源，促进有效服务;c总结社会政策的执行经验，提出修订建议。

3、社会服务：是一系列有组织的活动，通过社会服务机构和社会工作者的努力来实现社会政策。

4、社会服务策划：就是在没有采取实际行动前所进行的计划工作，是把目前的情况与将来的理想联结起来，带领个人和组织向理想的方向前进。

5、策划工作可分为三大类：⑴管制性策划是以监管行为为主，目的在于减少偏差和统一的行动。⑵指导性策划是通过指导要求下属或执行部门发挥所长，是非强迫性的。⑶分配性策划的重点是根据计划的标准去分配资源。

6、社会服务策划形式：战略性策划、方案发展策划、问题解决策划、创新策划。

7、社会服务方案策划：是运用理性的方法，通过清除了解服务机构的工作理念、政策、资源和发展方向从而确立服务目标，并从多个服务工作方案中选取一个最理想的工作策略，然后根据社会需要分配和动员资源，在推行服务的过程中能结合实际情况修改服务的运作过程。服务的推行可分三部分：计划、执行和评估。

8、社会服务方案策划分四个阶段：⑴问题的认识和分析阶段：问题认识和分析(两种认识方法：一是“问题认识工作表”。方案策划者应认真考虑的几个问题：人们所关注的问题是什么?问题在哪发生?谁受这个问题影响?这个问题何时发生?人们对这个问题的感受程度如何?二是“分支法”。首先确定要解决的全面性问题，其次列明形成这个问题的“明确问题”，再次逐一列明造成这些明确问题产生的原因是什么)、需要评估(界定危机人口、目标对象人口、求助者或受影响的人口)

⑵目标制定阶段：界定总目标和影响性目标、建立目标的优先次序

⑶方案安排阶段：制定各种可行性方案、选择理想的可行性方案(“筛选标准”：一是效率;二是效果;三是可行性;四是重要性;五是公平;六是附加结果)、决定资源需求和争取资源、制定行动计划

⑷考虑服务的评估:过程评估和效果评估

9、社会服务机构：通常是指由政府、社会团体或个人兴办的，通过社会福利从业人员，包括专业社会工作者、半专业的服务人员、辅助工作人员等，为特定的服务对象提供服务的非营利组织。

10、社会服务机构的.性质：①非营利性②有明确和清晰的使命、宗旨、目标、服务重点和服务承诺、服务策略③主要功能是提供专业的福利服务。

11、社会服务机构的类型

A、一般类型(依据政府、政府和第三部门交叉、第三部门的标准)：⑴政府主管社会保障事务的行政机构：①独立的社会福利行政主管机关，如澳大利亚家庭与社区服务部;②社会福利与卫生合并的行政主管机关，如美国的健康与人群服务部;③社会福利与劳工合并的行政机关，如德国;④社会福利、卫生、劳工合并的行政主管机关，如日本、法国;⑤社会福利与其他公共行政职能混合的行政主管机构，如我国的民政部、人力资源和社会保障部。⑵从事公共服务、公益服务的机构。

B、中国社会服务机构的类型：政府、群团组织(工青妇、老龄委、残疾人联合会、红十字会)、社会公益类事业单位(公益一类：主要承担政府规定的社会公益性服务任务，面向社会无偿提供公益服务，如儿童福利院、救助站;公益二类：面向社会提供公益服务，如普通高校、非营利性医疗机构、街道社区服务中心;公益三类：业务活动具有一定公益属性，社会化程度较高，与市场接轨，可基本实现由市场配置资源的事业单位)、社会服务类民间组织(政府支持的民间组织;纯民间组织;契约型社会工作服务组织)。

在中国，事业单位分：行政支持类、社会公益类、经营开服务类 三种。

12、社会服务机构的组织结构类型：

⑴一般结构类型：①直线式②直线叁谋式③职能式。⑵团队式结构：①问题解决型团队②跨专业团队

13、社会服务机构的运作：

⑴授权：①授权任务;②授予权力;③对所授权力进行明确的限制。⑵协调：分程序性协调(在活动设计过程中)和工作性协调(在服务进行过程中)⑶沟通(上情下达、下情上达、同事间协调、向公众交代)

14、我国对志愿者的定义：志愿者是指那些没有报酬，到公立或志愿服务组织自由奉献的人们，他们从事各种类型的社会福利服务。(身份要素包括：①根据自由的意愿作选择②不计金钱财物的酬赏③以具体的行动参与、投入④所作所为是满足社会的需要。)

15、有效的志愿者管理应依循八个步骤：⑴需要评估与方案规划(志愿者评估/动机评估、机构本身评估[组织评估:利益、风险]、服务对象评估)、⑵工作发展与工作设计(撰写“志愿服务工作说明书”，明确工作任务、技能和工作成果)、⑶招募、⑷面谈与契约、⑸迎新说明与训练(意义、技巧、信息)、⑹督导与激励、⑺奖励表扬、⑻评估(志愿者、机构)。

16、社会服务机构的主要资金来源:①政府资助②民间捐助③商业交易

17、社会服务机构筹资方式：①项目申请;②私人恳请与电话劝募;③特别事件筹资活动：重大灾害、记者会、研讨会、展览会

18、社会工作督导的对象:①新进入社会服务机构的工作者②服务年限较短、经验不足的初级社会工作者③社会服务机构实习的社会工作专业学生④社会服务机构的非正式人员，主要是志愿者。督导类型:①师徒式②训练式③管理式④咨询式。

19、督导的功能: ①行政②教育③支持

20、督导的内容：

⑴行政性督导的内容：①社会工作者的招募和选择;②安置和引导工作人员;③工作计划与分配;④工作授权、协调与沟通;⑤工作监督、总结和评估;⑥督导者扮演多种角色(缓冲器角色、倡导者角色、机构变迁推动者)。

⑵教育性督导的主要内容：①教导有关“服务对象群”的特殊知识;②教导“社会服务机构”的知识;③教导有关“社会问题”的知识;④教导有关“工作过程”的知识;⑤教导有关“工作者本身”的知识;⑥提供专业性“建议和咨询”。

⑶支持性督导的内容：①协助被督导者适应和处理工作中带来的挫折、不满、失望、焦虑等情绪;②给予关怀和支持，使工作者在工作中有安全感，并愿意尝试新工作;③协助被督导者发现工作成效，并能自我欣赏;④给予被督导者从事专业的满足感和价值感，促进其对专业的认同。

浅析社会工作项目管理模式

导语：社会工作是一种帮助人和解决社会问题的工作。它帮助社会上的贫困者、老弱者、身心残障者和其他不幸者;预防和解决部分经济困难或生活方式不良而造成的社会问题;开展社区服务，完善社会功能，提高社会福利水平和社会生活素质，实现个人和社会的和谐一致，促进社会的稳定与发展。

一、研究社会工作相关项目管理模式的作用

1. 项目管理概念概述

所谓“项目管理”,一般情况下指的是通过运用已有的综合资源，基于理论知识并结合实践的指导，通过科学方法获取一个最好的可以达成预期目标的相关管理办法，并由此更好地开展组织结构安排。

而“社会工作”之下的“项目管理”,指的是相关社会组织机构的具体管理人员通过全方位综合考虑，规划社会组织未来的发展前景，从而开展全局性的发展方向和服务策略谋查，立足于项目化管理相关的技巧和思路，引入对应的工具，例如WBS 等，对社会工作相关活动以及服务中可通过项目化开展运作管理的一系列服务项目进行比较分析和全方位评估。

2. 研究意义

众所周知，项目管理在中国还处在发展初期，由于国情与国外资本主义国家的差异，更多方面需要我们自己探索。在仅有文献中，杨林(2012)认为，社会工作模式探究具有十分重要的意义，一是能够促进社会各界对社会工作发展脉络有更好的把握，二是能够促进社会工作本土化的发展，三是通过对我国社会工作现有的诸多模式进行研究，由此寻找我国与国际先进国家之间的差距，从而对我国社会工作发展的未来模式进行明确。[1]

李琨(2014)则认为形成有特色的本土社会工作项目化管理方式将成为我国社会工作组织机构在发展日趋复杂化的社会环境下，达成可持续发展的路径聚焦所在[2].

二、社会工作项目管理模式探讨

1. 国外相关研究

Salamon(赛拉蒙)[3]提出任何非盈利组织在结构方面本身就存在先天缺陷，例如运营管理特殊化、资源供给不足、管理业余性以及家长式运作等等，而这些不足在政府组织层面则恰好是其优势。因此，政府组织基于自身特征和非盈利组织存在的互补性，从服务成本的角度考虑，建立起与非盈利组织之间的合作并让渡出一部分项目的具体管理和运作。克莱默和纪德伦等学者则基于组织筹集服务资金以及相关授权层面，以组织提供的实际服务为出发点，认为政府组织和非盈利性组织之间存在的具体的模式有4 种，分别是：政府支配模式，非盈利性组织支配模式，共同支配的双重模式和合作模式。此外，Case Management,即个案管理模式，最早于上世纪七十年代出现在相关社会服务的一些研究文献之中，而后到上世纪八十年代，个案管理模式则发展成美国社会相关社会组织进行社会工作的一种十分重要的实务性服务模式。

2. 国内研究

伴随着中国经济社会的发展，中国面临着社会转型、政府转变职能的特殊社会现实，因此，曾由政府直接承担的大量社会性服务，将逐步让渡给社会组织。然而，在当前这种转型过渡阶段，相关组织的具体“造血功能”还不健全，所以需要依托于政府的大力支持，为其发展持续“输血”.因此，我国现阶段开展的政府向社会组织购买服务的具体项目模式，相对来说是社会认可、民众同意的。但我们可以看到，政府向社会组织所购买的具体项目具备强烈的紧迫感和针对性，通常是立足于社会需要，根据其需求大小进行排序的。可社会组织所提供的服务相对来说则拥有普遍性、广泛性等特点，这种矛盾性使得政府购买力始终处于弱势。同时，一味依靠政府购买，必然会妨碍中国社会组织多元化发展，限制社会组织开展多样性服务。

此外，此类社会工作模式普遍存在政府主导性强、服务提供的系统性不足以及岗位设置等一系列缺陷。因此，引入国外先进的项目化管理模式就被提上了日程。

如果关注近些年来我国本土发展社会工作的情况可以发现其中存在一条脉络清晰的发展轨迹，那就是社工机构与服务项目的发展相生相伴。[4]

对于社会工作而言，项目是具体的实务单元，社会工作相关机构代表管理单元[5],这二者协同开展统一全面的项目化管理，可搭建起我国社会工作机构的一种创新型机构管理模式。在具体的管理资金、流程设计、体系结构这三个不同层面，学者王令玉[6]引入上海市的项目管理案例进行研究，指出随着社会工作机构推进项目化管理进程，将推进社会组织成为除政府、市场外的关注民生、代表民意的第三方机构，成为承担社会服务的重要力量。此外，张和清教授在此基础上也做出了突破，他结合云南当地社工机构项目运行的实践提出了体制内求生存，体制外求发展的项目运作模式，依托政府部门建立社工服务站，以行政机关的领导作为项目的'总负责人，利用政府的资源和社会网络进行社会服务，并根据中国体制高度组织化、政治和行政干预较强、成本高效率低、缺乏社会援助有效方法的现状，引入民间基金会的资金援助，用以摆脱政府的控制，走上独立发展的道路。

胡文彬[7]则提出，相关社会工作具体实务在一般发展过程中包括接案、预估、计划、介入、评估、结案和跟进等阶段，开展项目管理是有五个具体的“过程组”结合形成，分别是启动、规划、执行、监控、收尾过程组。所以我们看到，项目化管理基本一致于社会工作实务，我们可以以具备 5 个过程组的项目化管理为骨架，努力搭建一个基于中国本土特色并可以贯穿社会工作机构运营项目相关过程的全方位项目化管理模式。杨荣[8]同样认为与社会工作开展专业服务，项目管理是一个可行性选择，她具体提出：其一是基于需求来决定社会工作组织提供的服务。要以案主具体需求为前提，提升案主生活质量，改善其精神状态，并确保项目目标与社工服务目标保持统一。其二是品质重于形式，满足不同案主的特殊需求，尊重差异，建立社区服务等层面的社会支持网络，从而弥补案主社会资源的缺失。

其三是开展项目评估，关注项目服务对象相关的满意度。在评估过程中，综合考虑评估成本并把其纳入到预算中，实现预算和实际支出间的均衡发展。

三、研究困境与建议

当前，我国本土社工组织无论是在项目管理的理论汇总或实践方法层面的探索都处于初期阶段，从而造成社工组织开展项目管理相关的研究极为匮乏。综合各位学者的研究结论，笔者认为社会工作项目管理模式主要存在如下困境和研究对策：

1. 中国本土社工组织相关项目管理体系不健全，存在制度性空白具体开展项目管理工作时社工组织需厘清政府与社工组织间的权责关系，其中行政管理与专业管理谁来主导，如何监督都是当前的学术空白。我们认为国家或政府层面应尽快出面搭建、健全社工组织开展项目管理的具体实施机制，并对社工组织的相关项目管理进行规范落实，将其纳入到正规化管理中来。

2. 中国当前非专业化社工人员对实施项目管理的阻碍作用在社会工作项目管理中加强人才建设至关重要，我们应努力提升社会工作机构待遇福利，吸引专业的社会工作人才。加强本土社会工作机构相关人员的专业学习，注重培养项目负责人的专业素养，因为如何处理好行政管理和项目管理的不同，以及与专业社会工作者的沟通也是管理过程中重大问题。

3. 需缓解双方价值冲突，建立社区为本的专业服务。

开展专业的社工服务，需以适合场域为前提，并立足于项目管理策略的具体落实。根据我国开展社区工作的相关经验，将项目管理方式与社区管理结合，能有效推进社工组织专业化发展。其可以弥补我国现存政府主导发展模式的不足，建立以“社区为本”的服务模式。在这一过程中，我们需考虑专业社工服务和原有服务之间的项目衔接问题，以及原有的政府行政化工作和社会工作之间存在的价值矛盾冲突等等。因此，我们需要尊重社工服务价值、关注服务对象的实际需求，立足于专业体系的搭建，整合相关社区资源，建立支持体系，不断提升、变革社工组织服务，并使该模式在社区服务中实现复制和推广。

我们需要知道，项目管理是一种十分灵活且具备较强适应性的社会工作组织开展服务的有效管理方式，项目化管理的出现，对于我国经济发展、企业运营以及商业化进程，都有着变革性的作用。引入项目管理模式，既可推进社工组织提供多元化服务，满足人们各种需求，又可拓展社工组织资源来源渠道，从而推进社工组织本身的良好运行与发展。当然，项目化管理模式在社会工作中确属新生事物，所以必将面临严峻的考验，不过我们有理由相信其与社会工作的结合将会给社会治理体系带来惊喜。