社会工作者在社区自治

社工不是编制，是社区工作者属于街镇社区工作者服务站聘用的工作人员。和社区是合同聘用观关系。社会工作者不属于事业单位工作人员，不享受事业单位编制待遇。社区工作者主要处理社区居委会的各项决议、决定，以及做好社区各项事务工作，并加强与辖区单位、居民小组长、居民骨干的沟通和联系，充分调动和发挥居民小组长及居民骨干的作用。《中华人民共和国劳动法》第十九条劳动合同应当以书面形式订立，并具备以下条款：（一）劳动合同期限；（二）工作内容；（三）劳动保护和劳动条件；（四）劳动报酬；（五）劳动纪律；（六）劳动合同终止的条件；（七）违反劳动合同的责任。劳动合同除前款规定的必备条款外，当事人可以协商约定其他内容。

第一重要是家庭，第二重要是社区。

根据我国城市社区工作的实际状况和社区社会工作的特点，重点有社会服务 、 社区就业 、 社区治安和社区教育四个方面的工作内容。 (多选)

一、我国城市基层的管理体制：

1、计划经济时期我国城市基层的管理体制：单位制和街居制 P329

在计划经济时期，我国城市基层管理体制是以“单位制”为主、“街居制”为辅。

首先，单位体制不仅是生产组织，也是一个复合组织，兼有政治、经济和社会三方面的功能，成为社会整合的重要管理方式。

其次，国家通过“街—居”(街道办事处和居民委员会)，对少数的社会闲散人员、民政救济与社会优抚对象进行社区行政管理。

2、市场经济时期我国城市基层的管理体制：社区制 P329~P330

20世纪80年代后期，我国开始推行“社区建设”，有别于传统的“街居制”，民政部通过调整街道办事处与居委会的上下隶属关系，赋予居委会更多社区事务自主权，来倡导“社区制”。从街道组织看，这种多元主体包括： 政党组织(主要是共产党) 、 政府组织 、 企业事业单位组织 、 社区自治组织 和 社会团体 。 (多选)

二、社区服务：

我国的社区服务起步于20世纪80年代中期。

由于社区服务领域广泛，内容丰富，所以人们对其体系的概括也不尽一致，有的从内容的结构角度出发，分为核心内容(重点内容)——福利性服务，中间部分(一般内容)——行政事业性服务，边缘内容(辅助内容)——商业性服务;有的从服务对象的角度出发，分为特殊对象的服务和一般居民的服务;有的从社区服务的层次出发，分为以福利机制维持的正式层次服务、以市场机制作为驱动力的准正式层次服务和以互动机制发挥作用的非正式层次。

从社会工作专业视角出发，结合我国社区服务政策要求及其实践成果，我国社区服务内容包括以下几个方面：

1、面向各类弱势人群的福利服务：

所谓弱势人群，是指在经济、社会竞争中牌不利地位，因而存在着种种生活困难的人群，例如老年人、残疾人、贫困者以及优抚对象等。他们或者失去了劳动能力，或者不具备劳动能力、生活能力，或者因为下岗、失业等问题存在上严重的生活困难。社区提供的福利服务具体包括：

(1) 为老年人提供的福利服务：

从社区服务的角度来说，主要有以下几种：一是养老服务;二是文化教育服务;三是健康服务;四是再就业服务;五是婚姻服务。

(2) 为残疾人提供的福利服务：

通过小区提供的服务主要有：一是康复服务(主要);二是安置服务;三是生活服务。

(3) 为优抚对象提供的福利服务：

小区为优抚对象提供的服务包括：一是贯彻落实政府的优抚政策，开展拥军优属活动(主要);二是帮助优抚对象解决住房、就医等日常生活方面的困难;三是开展军民联谊活动，开设培训军地两用人才的培训班等。

(4) 为青少年提供的福利服务：

具体内容有：一是生活照顾服务;二是校外教育;三是失足青年的帮教。

(5) 为贫困者提供的福利服务：

具体内容包括：一是通过小区组织努力，发展小区服务，帮助他们 再就业 (主要);二是执行政府的“最低生活保障制度”，为他们提供必要的经济援助;三是动员小区各方面的力量，开展多种形式的失分济困活动。

(6) 为外来经商务工人员提供的福利服务：

近年来，我国外来农村人口涌入城市就业的潮流持续高涨，且大多数在建筑业和商业服务领域就业，为城市建设作出了贡献。但这个群体本身面临着许多问题：一是由于相当一部分外来人口没有正当职业或正常的收入来源，同时又不愿意选择回乡，从而导致了“问题民工”的出现，这部分人员中有不同程序违法行为的人数在日益增多，给城市治安带来了隐患。二是即使是有正当职业和正常收入的外来人口，他们也存在着如何适应城市生活、提高人文素质的问题。

2、面向小区普通居民群众的便民利民服务：

与一般意义的社会福利事业不同，中国城市的小区服务兼有“福利服务”和“方便人民生活”的双重任务，发挥着社会保障和社会服务的双重功能。 (多选)

街道、居委会不能不把普通群众提供全民利民的服务作为小区服务的一项重要任务，这些服务包括：居民生活服务、家务劳动服务、文化生活服务。

三、我国社区就业服务内容包括以下几个方面：

1、开发社区就业岗位，鼓励多种形式就业：

(1) 开发社区就业岗位主要包括：

一是结合社区居民多方面、多层次生活服务的需要，大力开发托幼托老、配送快递、修理维护等全民利民的服务岗位，特别是面向居民家庭和个人的家政服务岗位;

二是结合驻社区企业事业单位、政府机关剥离部分社会服务职能的需要，开发物业管

理、卫生保洁、商品递送等社会化服务岗位;

三是结合对企业退休人员实行社会化管理的需要，开发健身、娱乐以及老年生活照料等工作岗位;

四是结合社区组织建设、公开管理和公益性服务的需要，大力开发社区治安、市场管理、环境管理等 社区工作岗位 ，特别是开发社区保洁、保安、保绿、车辆看管等社区公益性就业岗位，对下岗职工和失业人员中年龄较大、再就业困难且家庭收入低的人员实施就业援助。

(2) 鼓励多种形式就业：

一是鼓励和支持下岗职工和失业人员在社区组织起来就业，创办各种全民利民的社区服务企业等社区就业实体;

二是积极鼓励下岗职工和失业人员以个体、私营等各种经济形式，举办投资少、机制灵活、适应性强的社区服务型小企业从事社区服务，实现自谋职业;

三是鼓励企业事业单位、街道基层组织等举办以安置下岗职工和失业人员为主的就业型中小企业、劳动就业服务企业等社区就业实体。

2、宣传和执行落实再就业优惠政策：

从1998年以来，各级政府纷纷制定了促进下岗职工和失业人员再就业的各项优惠政策：

(1) 税收优惠政策;

(2) 工商登记优惠政策：

下岗职工从事社区居民服务业的，三年内可免收工商行政管理行政性收费等，为下岗职工自谋职工和组织起来就业提供优质服务。

(3) 贷款担保等金融服务政策;

(4) 场地安排优惠政策。

3、开展社区就业服务和就业培训：

(1) 开展就业服务工作：

按照《国务院关于印发完善城镇社会保障体系试点方案的通知》(国发[2000]42号)提出的要求，我国劳动保障部门就业服务机构已经把工作职能拓展和延伸到社区，并与民政等部门相互配合、统筹规划、合理布局，建立市、区、街三级社区就业服务工作网络。

(2) 开展就业培训：

社区社会工作者应配合街道劳动就业服务机构，开展就业 培训 工作，提高社区下岗职工和失业人员的就业能力。

4、解决社区下岗和失业人员的社会保险接续等实际困难

四、社区治安：

1、我国社区治安的组织体系：

社区治安的'管辖部门，从狭义上讲，是指管辖地区治安工作的公安机构及派出所。从广义上讲，社区治安的职能部门包括与治安工作密切相关的城市街道办事处、社区居委会以及社区内企业事业单位的保卫部门。此外，我国宪法确定的 “治安保卫委员会” (简称“治保会”)是群众性自治的治安保卫组织。

2、社区治安的主要内容：

(1) 宣传教育工作： (多选)

1 法律政策的宣传，包括通过各种形式讲解宪法、刑法、民法、治安管理条例、交通法规、消防条例、劳动法、未成年人保护法等法律法规，以及现阶段与治安有关的党和政府的方针政策等，目的是帮助社区居民增强法治意识。

2 社会治安防范知识的宣传，包括介绍治安形势、发案特点以及教授防范知识(包括人防、物防、技防知识)等，目标是帮助社区居民建立安全防范意识。

(2) 协助公安机关开展工作：

1 群防群治的工作，即组织开展值班巡逻、看门护院、安全检查等群防群治工作，落实防盗、防火、防破坏、防其他治安灾害事故的防范措施。

2 保护案发现场，提供破案线索。通常是根据当地环境和现场情况迅速划定现场保护范围，组织警戒，不许无关人员进入保护区。

3 依法对被管制、剥夺政治利、缓刑、假释、监外就医的刑事处罚人员和监视居住的被告人进行监督和管理，对有违法犯罪行为的人进行帮助教育。对于上述特殊人员，社区组织应成立监督考察小组，一般由3~5人组成。

(3) 协助有关部门加强对外来人口的管理，具体工作内容包括：一是要搞好宣传，重点是宣传户口登记条例、身份证条例、暂住人口管理规定、暂住人员租赁房屋管理规定等;二是建立户口协管队伍，协助公安机关宣传有关法令、督促外来人口申报登记、协办暂住登记、注意发现可疑情况;三是深入了解人口情况：一方面要对社区基本居民有充分的认识，从中发现社区居民骨干，培养壮大志愿者队伍;另一方面要对社区重点人员进行监控。

(4) 向政府及公安机关反映社区治安动态，以及对社区治安管理工作的意见、要求和建议。

五、社区教育：

1、社区教育的含义：

2、社区教育的内容：

(1) 从社区教育的基本目标看： (多选)

1 补偿式教育，即通过社区教育课程及系统的活动补偿社区居民没有接受的正规教育的知识空间。

2 控制式教育，即通过一些宣传教育的活动，重点控制不守公德和秩序的行为，

3 发展式教育。这种社区教育着重于人的全面发展，重点挖掘居民在知识、行为、态度和价值观念等方面的个人潜能和积极性，协助居民体察社会，发现政策、制度的不完善，并聚集个人和集体的力量，改善社会创造平等和谐的社会。

发展式教育的核心是达到思想解放，形成批判性思维，其重点是对居民进行意识提升，使社区居民了解社会对每个个体的责任和应提供的权利保障，同时也教育居民掌握个人对社会应尽的义务和应作出的努力与贡献。 (一类重点)

(2) 从社区教育的服务功能看： (多选)

1 家庭生活教育，通常是运用讲座、展览、小组及宣传活动，灌输给居民家庭沟通和人际相处的态度和方法。

2 公民教育，是我国社区教育的重点内容，主要强调要以社区为依托，以全体社区成员尤其是社区青少年为对象，以提高全民素质和培养“四有”新人为宗旨。

3 成人教育，早期的工作工作以扫盲为主，现时期则以提供实用性知识和技能的短期课程为主，这类课程也在一定程度上适应了“终身教育”的发展趋势。

4 健康教育，主要是以社区为单位，向居民提供健康和预防疾病的知识。在社会工作实务领域，也包括由社会工作者推动的以“反歧视”为主题的教育活动。