考试体制的改革

我国高考制度是在70年代末进行改革的。1985年是我国高考体制改革的重要年份，出台了一系列高考政策和实验方案，是高考改革真正全面展开的开端，政策措施主要有：（1）实行招生多元化。（2）实行高中会考制度。（3）实行“3+2”方案。（4）推进标准化考试。（5）试行保送生和招生并轨改革。拓展介绍：2001年，江苏的东南大学等3所国家重点高校率先实行了“自主招生”的试点工作。2008年开始实行平行志愿录取。2009年部分省份开始试行国家示范性高职院校开展单独招生改革试点。2014年8月29日，中央政治局召开会议，审议通过了《关于深化考试招生制度改革的实施意见》等4份重要文件，且在5天后正式发布。

中国共产党第十八次全国代表大会以来，中央政府启动了新一轮的考试招生制度改革，其标志是中央政治局于2014年8月批准了《关于深化考试招生制度改革的实施意见》。意见很明确。考试招生制度改革试点将于2014年启动，2017年全面推进。到2020年，中国特色的现代教育考试招生制度基本建立，形成分类考试、综合评价、多元录取的考试招生模式。意见中提出的改革路径，如完善招生计划分配方式改革考试形式和内容(规范高中生综合素质评价，增加各省使用全国统一命题试卷等。改革招生机制，以及高考综合改革试点也指出了新高考制度的特点。正如党的十八届三中全会明确指出，深化改革的方向是“全面的”，改革有一个从简单到深入、从单项到多项到全面深化的过程，高考制度改革已经到了水深火热的阶段。“高考制度改革是1977年恢复高考以来规模最大、范围最广、难度最大的一次改革”与时俱进也是面向问题的改革努力。中国共产党第十九次全国代表大会的报告指出，新时期的主要社会矛盾已经转变为“人民日益增长的对更好生活的需求与不平衡发展之间的矛盾”。“失衡不足”体现在教育水平上，即只有分数理论影响全面发展，终身学习负担加重。这是地区和城乡招生机会差距的缺点，也是加分欺诈和非法招生的缺点。高考制度的全面改革是为了进一步提高教育公平。尽管要实现“任中”还有很长的路要走，但无论是大学录取率最低的省份与全国平均水平的差距在过去五年里从下降到不到4%，还是离家参加高考的儿童人数是五年前的倍，还是浙江、上海启动的“三三”课改取得了显著成效，都为“任中”的不断进步奠定了良好的基础。

与以往不同的是，今年也被称为“新高考元年”。新高考将在浙江、上海两地展开，高考综合改革试点进入关键时刻。自1977年恢复高考制度以来，高考命题、招生制度一直在不断调整、优化，这一次，是党中央、国务院下定决心自上而下、展开全新顶层设计的大变动，被认为是恢复高考招生40年来的一次重要改革。新高考会带来哪些新挑战？综合素质评价如何“参考”？新高考会带来哪些变化？记者就社会普遍关心的问题，进行了深入探访。“新高考”究竟“新”在哪儿简单回溯一下改革历程。2014年9月，国务院发布《国务院关于深化考试招生制度改革的实施意见》，确定上海市、浙江省为全国高考综合改革试点省市，为其他省(区、市)高考改革提供依据。两地很快出台高考综合改革试点方案，从2014年秋季新入学的高中一年级学生开始实施。上海和浙江两地高考怎么改、改成什么样，从一定程度上来说，是全国高考改革的风向标。简单概括两地的高考改革方案，两个简称醒目形象——“两依据一参考”和考试科目“3+3”。所谓“3+3”，指的是2017年起，高考成绩由语文、数学、外语3门统一高考成绩和3门学生自主选择考试科目成绩构成，作为高等学校录取的基本依据。其中，语文、数学、外语每门满分150分，上海市3门选考科目每门满分70分，浙江省3门选考科目每门100分。同时，两地均不再分文理科。对于高校来说，录取学生的成绩标准，从以往的单纯看一次高考成绩，变成了依据三门学科高考成绩、依据三门自选学科的学业水平考试成绩(即“3+3”)，此外，还要参考高中学生综合素质评价，即“两依据一参考”。对此，有高校招生负责人介绍，“传统的高考如桌餐，现在的方式有点像自助餐，选择自己喜欢的菜，提供了选择的机会和权利。”除此之外，外语考试也由一年一次变为一年两次，可选择较好的一次成绩计入高考总分。“新高考”带来哪些新挑战新高考，考试科目排列组合的多元，以及志愿填报和录取的方式，都与以往有较大不同。而这，对于考生、高校以及两地的考试院来说，都带来了新挑战。记者了解到，以前，各大高校在上海招生几乎只有3种模式：只招文、只招理和文理兼收。对于考生，“3+1”的“1”也只是“选边站”，考文科的“政史地”只选一，考理科的“理化生”只选一。如今变成不分文理的“6选3”，根据排列组合算法，学生成绩组合多样，有人计算，有15至20种之多。对于大学来说，不同专业对于考生选考科目要求不同，这一定程度上增加了考生的难度，要在自己的兴趣擅长与高校的要求之间兼顾和平衡。根据日前公布的方案，在沪37所院校共设置具体专业或学科大类1096个。千余专业类别中，有14所院校的655个专业(类)没有科目限制。提出最多的选考科目是物理，占总数；其次是化学，占；生命科学占。考生的选考科目中只需满足其中任何1门，即符合报考该专业(类)的条件，如复旦大学历史学类专业，要求选考科目为历史、政治、地理，即考生任意选考一门即符合报考条件。最严苛的是限定1门科目，如上海交大就要求考生报考该校理科专业，必须有一门加选物理。志愿填报和录取环节，也与以往不同。浙江省从按批次分批填报志愿、分批录取的方式，变为按考生成绩分段填报志愿、分段录取；从学校平行志愿，变为专业平行志愿。普通类高考考生可填报80个专业平行志愿，专业平行志愿投档，将依据考生位次、志愿顺序进行。计算机对考生所填报的80个志愿依次检索，一旦符合投档条件即直接投档到该院校专业，后续志愿同时失效。上海市以“院校专业组”作为志愿填报与投档录取的基本单位，每位考生在本科普通批次最多可以选择24个“院校专业组”。“院校专业组”由在沪招生高校根据不同专业(含专业或大类)的选考科目要求和人才培养需要进行设置，一所高校可以设置一个或多个“院校专业组”，每个“院校专业组”内包含数量不等的专业，同一“院校专业组”内各专业的选考科目要求须相同，同一“院校专业组”内专业可调剂。“新高考”可能会让考生在选考科目、填报志愿时因组合多元而加重焦虑，毕竟，对于考生来说，要搞清楚每个专业的特点与方向是很难的。但“新方案在志愿填报环节就是在向外界传递一种信号——考生、家长和学校都应该更加重视学生的个性成长和发展需求。”上海市市北中学校长陈军介绍。当然，为了降低考生因为不熟悉规则、志愿填报失误而错过心目中的好学校、好专业的几率，上海实行了高考成绩公布后再填志愿和两次征求志愿两项新办法。“通过选择，让学生全面而有个性地发展，使高校找到适合专业培养目标的人才。实现‘学其所好，考其所长，录其所愿’。对青年学生来说，学会选择、善于选择，不仅是应对高考所需，更是成长必须面对的‘考题’”。浙江省教育厅有关负责人表示。“突出选择的作用，是希望考生尽可能从志向兴趣出发，思考选择什么样的大学，学什么专业，注重成长规划。”陈军认为。浙江省教育考试院建议，考生在新高考志愿填报前要做足功课：仔细阅读在浙江省招生高校的年度招生计划，查阅所报院校当年招生章程中对考生的要求，如体检、外语语种、单科成绩、综合素质评价等，看是否符合报考条件。结合学习兴趣、专业性向和未来发展规划，综合考虑，慎重抉择。“新高考”带来哪些新变化高考综合改革方案体系看起来复杂，但背后的价值指向十分明确——鼓励学生个性需求、高校多元选拔，同时保证制度的公平性和科学性。以不再划分文理科为例，非黑即白的“文科生”“理科生”的概念在存在30多年后，终将逐渐淡出。而且，随着“3+3”实施，以往冷门的生命科学、地理、历史等科目，都在文理不分科的大背景下“热”起来，以至于一些学校地理等科目任课老师紧张，出现了几所学校资源“共享”、教师“走校”授课的现象。同样，上海市的高考招生单位不再是学校而是“院校专业组”，也体现了对学生个性化选择的鼓励。上海应用技术大学副校长叶银忠以该校为例介绍，学校今年设置了4个“院校专业组”，分别是“物化生、物化史、物化地、不限”，每个专业组里包含几个专业大类及更多专业。如建筑学专业属于工科，但带有技术和艺术相结合的特点，就被归类在“物化史”专业组，“如此一来，考生不仅可以凭借理科的优势，也可以发挥文史科目的优势考入这一专业”。不少大学招生负责人都表示，这一变化有助于提升高校与考生间的匹配度。对考生而言，意味着更大的选择余地——可以优先选择学校，也可以优先选择专业；对高校而言，能更好地凸显办学特色。复旦大学校长助理、招办主任丁光宏说，不光是考生可填报志愿的数量增多了，更重要的是对未来高中阶段学生的兴趣培养、潜力挖掘、学习模式转变带来了质的变化。“传统模式下，招生存在‘招分不招人’的倾向，”同济大学招生办公室主任廖宗廷认为，专业组制打破了原来的学校分数线概念，每个院校专业组都有一个独立的录取分数线，有助于高校和学科专业凸显自己的办学特色。施行“新高考”后，综合素质评价能否客观科学，是考生普遍关心的问题。这一项高考改革的新亮点，旨在通过客观写实的方式，记录学生的综合表现，作为高校在录取环节的重要参考。在不少教育界人士看来，将综合素质评价引入高考，是“彻底打破唯分数论的颠覆性做法”，上海纽约大学中方招生办主任周鸿就认为，纵观世界一流大学的招生，都在坚持一个理念：既要求学生有优异的学业成绩，又要求学生在社团活动、科技创新、体育竞赛等综合素质方面有出色表现。在上海市教育考试院院长郑方贤看来，教育改革必须用好高考这根指挥棒。高考综合改革中提出的不分文理、学业水平考试方案、综合素质评价报告等，都是针对学生培养中日益加剧的偏科倾向和社会实践弱化等现象，“在高中英语教学中增设听说内容；不分文理的数学试卷讲究高中学生共同的数学基础与思维；综合素质评价的刚性要求鼓励更多学校将开展社会实践视为高中阶段教育的基本内容……以高考制度改革带动教育的变革，使得高中学生按照理想模式成长的目标得以实现，这就是我们希望看到的变化。”郑方贤说。浙江也是如此，近三年来，浙江省深耕细作高考改革这片“试验田”，从招生体制上看，基本形成了分类考试、综合评价、多元录取的招生选拔格局；从学生成长看，凸显个性化发展，扩大了学生选择权；对高中教育来说，促进了高中课程改革，以学生发展为本的育人理念和选择性教育思想日益深入人心；对高等教育来说，增强了高校在招生选拔、专业建设上的紧迫感，倒逼高校优化专业机构、强化专业建设、深化教学改革。

1977年夏，刚复出不久的邓小平同志召集知识界人士群策群言，做出恢复高考的历史决定。如今，距离那个非同寻常的夏天已经过去了整整30年。从那时起，高考和高考改革始终处于社会关注的焦点。考试技术改革从传统考试到现代教育测量20世纪80年代初，针对高考传统的命题方法和考试方式的缺陷，考试研究的学者在有关部门的支持下，经过调查与论证，提出以现代教育测量理论为指导，吸收标准化考试的理论和经验进行高考改革。1985年，高考标准化改革由广东省率先试验，当年进行英语、数学两科的标准化考试试点。到1988年，这项改革试验扩大到语文、数学、英语、物理、化学5个学科，英语科则扩大到全国17个省（区），涉及100万考生。经过由点到面的改革实践，1989年，原国家教委决定标准化考试在全国推行。高考标准化的全过程包括：命题标准化、考务管理标准化、试卷评阅标准化、分数的解释和使用标准化。这一改革加强了高考命题的科学性和可控性，减少了考试误差。在高考走向标准化考试的过程中，我国首次进行了大范围内认知领域的目标分类研究，高考的各个学科逐步建立了认知领域的考试层次目标，对于知识和能力的关系等问题进行了实证性的研究和深入的讨论，这为后来高考命题从知识立意到能力立意的转变奠定了理论基础。标准化考试的实施实现了在命题过程中对各种指标的预估和把握，并在考后进行统计分析。由于在《考试说明》中对各种指标进行相应的解释和说明，广大中学教师逐步熟悉了表征试卷和试题质量的指标，对于科学掌握测试方法，评估和改进教学起到了很大的推动作用。高考标准化的改革还包括对各种题型功能和试卷题型比例等多方面问题的实证性研究，规范和稳定了试卷的形式，把光学符号阅读器、计算机等先进技术引入高考评分，使客观题的阅卷快速准确，主观题的评分误差也得到了有效控制，较好地体现了考试的公平性。