十三五规划考试重点

[解读]“十三五”规划 应瞄准哪些重点? “十三五”规划是以习近平为总书记的党中央编制的第一个五年规划，也是实现十八大提出的两个百年目标中第一个百年目标的最后一个五年规划，意义重大。 (一)新常态：中高速增长。 新常态的一个重要表现是中高速增长。经济增长由高速增长转向中高速增长，主要是因为原有的动力在衰减，新的发展动力没有接上，出现了发展动力转换期的空档。另外，是因为需求拉动力的作用一时还不能接替供给推动。 1、稳(保)增长是实现“十三五”目标的前提。中高速增长的新常态不是要降低发展的要求，而是要提高发展的质量，实现中高速增长的可持续。所以，关键就是速度转换，要给调结构和转方式留出空间。 虽然新常态表现为中高速增长，但是中高速增长不是自然达到的，是需要经过努力才能达到的。目前，我们的经济仍然处于下行区间，这种下行不是新常态。如果速度持续下行，可能带来系统性风险，如：产能过剩的风险，企业资金链断裂的风险，债务违约的风险，局部性金融危机的风险，房地产市场和股票市场走势的分化所引发的风险，财政收入增长放缓所产生的地方政府的债务风险。防范这些风险的基础是稳增长。 2、改善稳增长的宏观调控机制。既然讲到保增长，我认为当前需要改善稳增长的宏观调控机制。一般认为，在合理区间内国家不要随意出手调控，只有达到通货膨胀的下限或者失业率的上限时才要实施紧缩或者刺激的宏观调控政策，目的是给市场的自主作用留出更大空间。但现在宏观经济已经临近合理区间的下限，宏观经济需要加大刺激力度，如果到了下限才进行调控，会付出更大的代价。 我们还要研究宏观刺激政策的传导机制。主要有三个问题：一是要发挥政府投资平台的作用，经济处于下行，止跌回升更需要政府加大基础设施和公共产品的投资;二是要活跃金融投资活动。判断我们金融是否落后，不只是看它有多少贷款、贷款项目的安排，关键是看金融投资活动是否活跃。三是减轻实体经济企业的负担。最重要的一个是降息，一个是全面减税。 (二)转方式：实现更高质量更可持续的发展。 转方式需要创新发展方式，目标是要实现更高质量，更可持续的发展。转方式的内容可以概括为以下四个方面：一是由转变经济增长方式改为转变经济发展方式;二是由片面追求速度转向可持续发展;三是由单纯依靠改革推动转向需求拉动;四是要主要依靠物质资源投入转向创新驱动经济发展。 1、转方式的政府作为。适应新常态的发展方式不能单纯依靠市场，政府要有作为，而政府的作为主要体现在政府的规划上。“十三五”规划对涉及到经济增长方面的指标，可以是指导性的，预测性的，但是对涉及发展方式的指标，必须是约束性的。增长的指标，物价上涨，就业的指标，可以是指导性和预测性的，但是对于一些发展方式转变的指标，如节能减排、土壤、水和空气质量、绿色技术的采取和采用问题，这些指标都必须具有约束性。 2、投资配合消费拉动。我们现在不仅需要消费拉动，也需要投资拉动。在“十三五”规划中，应该把这两者协调起来，更要突出消费的拉动作用。有三个方面特别重要，第一，培育消费力。消费力主要包括收入、就业和社会保障。第二，发展消费经济。消费型城市和服务型城市建设是城市化的新内容，城市的服务性、消费性发展起来了，服务经济也就能发展起来。第三，拓展新型的消费业态。网络消费、文化消费、健康消费等，都是消费新业态，需要进一步开拓。 (三)调结构：产业结构转向中高端。 中高速和中高端应该是“十三五”规则发展的一条主线，这主要有四个方向： 第一个方向就是三次产业结构的中高端化。现在中等收入国家，服务业比重占到50%，高收入国家的服务业占到了70%，所以，产业结构中高端化的第一个方向，就是三次产业结构调整，发展现代服务业。当然，服务业化不等于去工业化，尤其是江苏工业比重比较大，追求服务业的比重绝不能以牺牲工业为代价，而是服务业的发展速度比工业的发展速度更快一点。 第二个方向就是产业类型、产业水准转向中高端。这首先要从理论上解决两个问题，第一个理论问题是，拘泥于资源禀赋的比较优势不可能缩短与发达国家的产业距离，更谈不上进入世界产业前沿。第二个理论问题是，过去一般都是谈模仿，谈引进创新。模仿和引进进不了高端，只有与发达国家进入同一个创新起跑线，才能进入高端。因此，中高端的目标，应该是由比较优势转向竞争优势，或者说培育代替的比较优势，突出培育和发展具有竞争优势的战略性新兴产业。 第三个方向就是全球的价值链的分工进入中高端。目前我国的制造业处于全球价值链的中低端，有规模优势没有附加值优势。产业结构进入中高端的重要方面就是依靠创新攀升价值链中高端：一是在已有的全球的价值链上，通过边干边学研发核心技术和关键技术攀登价值链的中高端;二是要创造自己的品牌和具有竞争优势的产业和产品，建立以我为主导的价值链，在全世界布局，品牌，核心技术、关键技术在中国，但是生产环节可以布局出去。 第四个方向就是传统产业进入中高端。一个地区的产业水平，不仅要看有没有新兴产业，还要看这些传统产业有没有进入中高端。信息化和工业化融合，就是指传统产业实现技术上的跨越，现代传统产业中高端化的路径，一个是互联网+，一个是智能化+，一个是绿色化+，这三化在中国的传统产业中间也得到体现。这里需要特别强调“互联网+”的产业升级效应。在制定“十三五”规划时，应该把响应“互联网+”作为产业升级的一个重要方面。 (四)促创新：创新驱动成为转方式的新常态。 从创新发展方式的角度说，创新是新阶段经济发展的引擎;也是驱动产业结构转向中高端的引擎。 1、转向创新驱动发展方式的标志。从哪几个方面来衡量创新驱动?一是强调创新型国家、创新型省份的两大评价指标;二是科技进步对经济增长的贡献率。但创新驱动不能仅仅是数量上，更重要的是以下四条：一是技术创新向科技创新提升;二是创新要素的高度集聚并且充满活力;三是人力资本成为投资重点;四是孵化和研发新技术成为创新驱动的重点环节。 2、以产业化创新培育新增长点。在国家创新体系中，产业创新是创新的终端。创新要实，实就实在要靠产业化创新来培育新的增长点。产业化创新具有两个导向，一是市场导向，市场决定创新的商业化价值;二是科技水平的导向，大学和科研机构的科学发现决定创新的科技价值。这两者结合起来，进行产业化创新，才能真正创造出具有市场价值并进入科技前沿的产业。产业化创新，是科技创新和科技创业的有机衔接。需要产学研协同创新，企业要在产学研的协同中发挥创新主体作用。 3、大众创业、万众创新。大众创业、万众创新不是指每个人都创办企业，而是要求每个人都以己之长参与到创新创业中去。就如诺贝尔奖获得者费尔普斯所说，各种类型的人都变成“创意者”，变成了主导从开发到应用的创新过程的研究者和实验者，科学家和工程师往往被他们召集过来提供技术支持。使金融家成为思考者，生产商成为市场推广者，终端客户业成为弄潮儿。 4、产业化创新的主体。第一个问题，产业化创新的主体是谁?企业当然是创新主体，但要注意产业化创新往往是出现在现有的企业之外，而不是之内。第二个问题，率先发动产业化创新的一般不是已有的大企业，而是进行科技创业的科技型小企业。第三个问题，产业升级也往往是由率先进行产业化创新的小企业引领的。因此，所谓企业是技术创新主体，首先是指从事科技创业的科技型小企业，创新成功的科技型小企业，是推动产业结构转向中高端的领跑者。这些企业爆发性扩张之路，也就是产业结构转向中高端之路。 (五)补短板：农业现代化。 全面小康社会建设的各个方面的目标不可能同步达到，根据木桶原理，全面小康社会能否建成是由“短板”决定的。“十三五”期间全面小康社会建设的着力点是补短板。 1、农业现代化是“四化同步”的短板。现在谈三农现代化，要直接以农业、农民、农村作为发展的对象，要通过城镇化来解决农民的问题，通过非农化来解决农业问题。所以农业现代化的目标，一是农业本身，要从根本上改变它落后的生产方式和经营方式，提高包括资本、劳动、土地在内的农业全要素生产率，从而提高农民收入。二要从社会来讲，满足全社会现代化进程中不断增长的对农产品的量和质的需要。 2、农业技术发展范式。农业技术发展的范式即由农业剩余范式转到农产品的品质范式，发展优质、高效、高附加值的农业。因此，农业科技创新的着力点也要调整。农业的科技创新分为两类，一类叫机械创新，目的就是增加农业剩余和节省劳动力;另一类是生物创新，是培育出优良品种，改进农产品的品质和提高农产品的附加值。这符合农产品品质的要求，所以生物技术创新越来越成为农业技术创新的重点。 3、谁来种地。发展现代农业不能只是靠现有的留在农村的以老人和妇女为主体的农民，而是要靠通过人力资本投资培养起来的新型的职业农民。因此，我们所谓的新型的职业农民应该是具有较高人力资本含量的高素质的劳动力。这些劳动力，必须在农业和农村外围工作。据此，我们要激励包括大学生在内的城市的创新创业人才进入农村和农业部门，要在农业中形成与现代农业技术相适合的人力资本结构。 【作者小传】洪银兴，著名经济学家，原南京大学党委书记。兼任教育部社会科学委员会副主任委员、中央马克思主义理论研究和建设工程专家组首席专家、国家社会科学基金规划组专家等职务。 他的研究方向是经济运行机制、经济发展和宏观经济的理论和政策。获得的学术荣誉有：1991年获国务院学位委员会和国家教委颁发的“做出突出贡献的中国博士学位获得者”称号;1992年享受政府特殊津贴;1994年获“国家级有突出贡献的中青年专家”称号; 2009年入选“影响新中国60年经济建设的100位经济学家”等等。

“十三五”规划是在“四个全面”战略思想指导下制定的首个五年规划，必须紧密围绕全面建成小康社会目标，“十三五”是前所未有的历史转折期，具有承前启后的关键作用。十八届五中全会对“十三五”提出的新目标和要求如下：1.保持经济增长，2.转变经济发展方式，3.调整优化产业结构，4.推动创新驱动发展，5.加快农业现代化步伐，6.改革体制机制，7.推动协调发展，8.加强生态文明建设，9.保障和改善民生，10.推进扶贫开发。其中，加强生态文明建设是首度写入五年规划。

1、保持经济增长；2、转变经济发展方式；3、调整优化产业结构；4、推动创新驱动发展；5、加快农业现代化步伐；6、改革体制机制；7、推动协调发展；8、加强生态文明建设；9、保障和改善民生；10、推进扶贫开发。

“十三五”规划发展目标、核心指标和重点项目本次《规划》共分为五部分，总计12000余字，包括“现状与形势、指导思想与发展目标、主要任务、重点工程、保障措施”等。四大发展目标《规划》在总结发展现状、分析形势的基础上，提出了“发展规模持续扩张，服务能力稳步提高，服务水平显著提升，竞争实力日益增强”的总体目标。1、发展规模持续扩大。邮政业业务总收入达到亿元，年均增幅不低于21%，其中快递业务收入达到4亿元，快递业务量（收件量）达到1750万件，年均增幅均不低于30%，全行业新增就业岗位1500个以上。2、服务能力稳步提高。十堰行政村村邮站建设实现全覆盖，提升快递服务城镇便民化综合服务能力，实现“乡乡有网点，村村通快递”；智能快件箱格口达到20000个以上，有效缓解“最后一公里”投递难题，快递网络支撑能力进一步增强，市、县两级快递园建设实现全覆盖，市、县两级快递网点标准化建设全部完成。3、服务水平显著提升。邮政普遍服务质量稳中有升，普遍服务四项法定业务开办率达到100%，建制村全面实现直接通邮；快递业务员持证上岗率达到90%以上，快件投递准时率达到95%以上，邮政普遍服务和快递服务满意度稳步提升。4、竞争实力日益增强。做强邮政企业，完善现代企业制度，加快发展步伐，增强竞争能力；做大快递企业，鼓励快递企业优势互补、强强联合，提升民营快递企业实力，形成年营业收超5000万元快递企业1个、4000万元快递企业1个、2000万元快递企业4个。二十一个核心指标对应《规划》各领域目标任务，选取了21个核心指标。分别预设了2020年所要达到的目标值。这21个核心指标分别聚焦《规划》总体目标的四个方面。（见右表）例如，在发展规模方面，十堰邮政业业务收入设定在亿元，是“十二五”末的倍，快递业务量（收件量）将达到1750万件，是“十二五”末的倍；在服务能力方面，十堰将建成1756个村邮站，实现“村村设站”的目标。六个重点工程按照“有明确的牵头部门和责任单位、有可量化的目标、有具体实施步骤”的原则，与相关部门沟通后拟定了6个重点工程。（一）寄递网络优化工程。加强交邮合作，进一步延伸市县快件运输专线，探索干线甩挂运输、快递“上机上铁”等工程，借助村村通客车班线资源，解决偏远农村配送“最后一公里”难题；优化十堰邮政快递网点布局，构建覆盖十堰、方便快捷、服务优质的邮政快递服务网络，推动快递行业“三化”建设，落实邮政及快递服务“五进”（进政区、园区、商区、校区、小区）工作，不断提升行业形象和服务水平。（二）村邮户箱建设工程。在行政村建立适应当地农村电商发展、满足农民用邮需求的新型村邮站，覆盖率达到100%；开展住宅信报箱补建和智能快件箱建设工作，新建住宅楼信报箱安装率达到100%，基本完成城区老旧住宅楼房信报箱的补建工作。鼓励引导快递企业、第三方运营企业设置智能快件箱，力争十堰智能快件箱格口达到20000个，为城市居民提供智能化的快递投递服务。（三）快递园区建设工程。完善十堰市快递园区建设，按照政府引导、企业主导的原则，大力推进县级快递分拨和配送仓储中心建设，因地制宜、采取多种方式规划建设一批融合快递、物流、电商、仓储、公共服务等功能模块为一体的综合快递物流园区。通过配套完善各项基础设施和服务设施，提供各种优惠政策，引导快递企业入园聚集，实现产业集聚、经营集约、功能集成，促进快递企业又好又快发展。（四）快递向下发展工程。引导快递企业加快在农村地区的网络布局和基础设施建设，鼓励支持有条件、有实力的快递企业积极拓展镇、村快递服务网络。全面推进乡镇邮政网点改造，实现“金融服务+便民服务+‘三农’服务+寄递服务+电商服务”多种服务功能叠加；推进乡镇“快递超市”建设，实现互惠共赢，探索快递乡镇网点叠加网购服务的综合运营模式，满足农村地区网购业务新需求。（五）农村电商寄递工程。大力发展农村电商寄递，建设农村电商邮政寄递网络，加强资源整合共享与合作开发，鼓励支持快递企业与农家店、农村综合服务社、农产品购销代办点等以建立合作网点的形式，提供邮政寄递服务。改扩建市县级配送中心，形成以县级为节点的基础性农村电商运营中心，促进城乡有效联动。以乡镇邮政局所为基础，提升镇级电商配送能力，配置配送车辆。（六）安全监管“绿盾”工程。建立健全覆盖政府部门、企业和相关环节的安全防控体系，落实企业安全主体责任、政府安全监管责任和用户用邮安全责任。健全寄递安全管理制度保障体系，制定禁寄物品、特殊物品、寄递实名制、收寄验视、信息管理等方面的规章制度，全面实行实名收寄制度。督促企业落实主体责任，加强安全体系建设，监控系统覆盖率达到100%，邮件、快件过机安检率达到100%，企业监控视频率达到100%。