申论考试大纲

xx的相关：归纳概括 内容要点2、做法1、原因3、问题4、问题的具体表现2、启示5 xx的意思：xx在材料中的含义/对xx阐释2 你的想法：对xx说法的见解/反驳xx观点/谈谈观点/对xx的认识、理解2 你的措施：问题解决建议/分析原因 提出建议/提出修改意见 你的写作：以xx写短评/讲解稿/介绍短文/编者按/宣传稿/一封信/宣传纲要/拟问卷问题申论考试大纲如下： 阅读理解能力——要求全面把握给定资料的内容，准确理解给定资料的含义，准确提炼事实所包含的观点，并揭示所反映的本质问题。 综合分析能力——要求对给定资料的全部或部分内容、观点或问题进行分析和归纳，多角度地思考资料内容，做出合理的推断或评价。 提出和解决问题能力——要求借助自身的实践经验或生活体验，在对给定资料理解并分析的基础上，发现和界定问题，做出评估或权衡，提出解决问题的方案或措施。 文字表达能力——要求熟练使用指定的语种，运用说明、陈述、议论等方式，准确规范、简明畅达地表述思想观点。（1）基本原则：申论以材料为王，不能提前背诵范文考试的时候进行套用。答案来源于材料，不要把材料当成摆设，申论是客观的。 （3）作答要求：在有限字数内，尽量用词不用句，把啰嗦的主语、修饰语、关联词尽量去掉，用词不用句，因为多数小题的字数紧张，公文和作文可以稍微放开写，但整体原则是尽量简洁不要啰嗦。1.要素：问题、危害、对策、意义、事例、态度等。 【解读】 （1）概括问题、意义、危害、对策，这是最常见的几种要素。 ①问题：负面、消极、不好的，在材料中找表达负面的词汇。 ②危害、意义：做一件事情产生的结果。好的结果是意义，比如考上公务员有什么意义；不好的结果是危害，比如起晚了的后果是迟到，被扣工资。 ③对策：对策是做了什么事情，动词＋名词。比如出台制度、完善法律。 （2）可能有的同学疑惑常见要素没有原因，原因是附属的要素。比如：当一件事做得不好，为什么迟到，因为起晚了、堵车了，如果原因是负面的，其实原因就是问题。再如：今年为什么考上公务员？是因为报粉笔的班，因为认真学习，努力刷题了，一件好事的原因是好的，是对策或条件，主要是对策。好事可以转化意义或者对策，不好的事情可以转化成问题。 （3）今天早上由于我起晚了，所以迟到了，领导很不满意，扣了我的工资。 ①如果概括材料主要问题，可以全部作答，因为都是负面的。第一起晚了；第二迟到了；第三领导不满意，扣工资。 ②请把材料的原因、问题、危害分清楚。起晚了是原因，迟到了是问题，导致的结果是危害。 ③单一题如果分不清楚要素，影响不大，要求答问题，只要把负面的内容都作答即可。如果是综合题，必须分原因、问题、影响，要素之间有时间顺序，即前因后果，原因发生在问题之前，危害是问题之后，起晚了是最先发生的（原因），扣工资是最后发生的（后果）。 （4）比较难的题目会要求举例子，大作文要求联系实际，不拘泥于给定资料，此时需要举例子。某些客观题要求“有理有据”说明要举例子。客观题要举材料之内的例子，大作文可以举材料之外的例子（加分）。 （5）态度：某些题目会要求“观点明确”，态度即观点，比如：我觉得这件事好，值得去做或我觉得这件事不好，不值得去做；我觉得这件事要辩证看待。事例和态度一般出现在难题中。 2.题型：单一题、综合题、公文题、文章写作。 单一题：提问的要素指向明确、种类少 多要素题（综合题）：提问的要素指向模糊、要素种类多 公文题：格式+内容（多要素）+语言 大作文：观点+论据（材料外事例）+语言 【解读】 （1）单一要素题：答一个要素，种类相对较少，提问的要素指向明确，要求答什么则答什么，如要求答问题则答问题，要求答对策则答对策。一道题要得到80%的分值。 （2）多要素题（综合题）：要求谈看法、谈见解，指向非常模糊，答得要素非常多。一般出一道题，要求得到60%的分值。 （3）公文题：“纸老虎”，要求写一篇宣传稿、讲解稿、公文，除了内容还要有格式和语言。一般考查两题，要求得到70%的分值。 （4）大作文：实质上就是扩大版的综合题，多了材料外的例子、论据和语言，需要通过晨读材料进行积累。要求至少得到25分以上。 【注意】 方法精讲课依次讲解单一题、综合题、公文题和作文题，在真题课开始之前，平常做练习要分题型逐个击破，一种题型一种题型地进行掌握，听过真题课的讲解后再做套题，有一个循序渐进的过程。（一）审题方法 关键信息：作答范围、作答主题与结构、答题要求 1.审作答范围： （1）根据、依据材料X；阅读给定资料X：即范围在材料X。 （2）结合材料X、材料X中提到了：即范围重点在材料X，但要兼顾全部材料。 2.审作答主题与结构：预估答案内容。 3.审作答主题与结构：预估答案内容 （1）关注特殊要求。准确：摘抄越多越好。 （2）全面：宁滥勿缺。申论写答案和找对象是相反的，找对象是宁缺毋滥，写答案是宁滥勿缺，拿不准的要点只要格子允许宁愿写上，因为按点给分，多写点或写错不会倒扣分，少写则会扣分。 （3）简明：多用词少用句，省去啰嗦的修饰语、过多重复的主语，只留下最核心的内容。如题目是“法国的做法”，那么主语是法国，则没有必要在答案中总写法国，写一遍即可。 （4）有条理：为了让阅卷老师看清楚，要标序号，1234/一二三四/①②③④。 （5）观点明确：要表态，同意、反对、辩证看。一般占三分左右。 （6）层次分明：按照要素一层一层地作答，如材质：①②③；追求：①②③；宗旨：①②③。 ★（二）资料阅读技巧 ★ 1.摘抄 【解读】 （1）审题之后得出范围、答题方向和特殊要求，第二步是要回到材料中找要点。一篇7000字左右的材料加工答案有三种方法：①直接摘抄原词：占70%。②概括归纳：把啰嗦的话总结出来。③分析推导。 （2）摘抄原词：当材料是比较规范的、带有一定观点性，都是表达观点而不是讲故事，是完整地描述事情的过程。或者语言非常简洁，有专家说和学者说，或者表述看起来简短，这种一般容易摘抄原词。故事性材料可以摘抄的原词较少。总结：有人说话、材料非常精简、有描述性语言，这种一般容易出现能摘抄的原词。 ★会出现答案的地方 1.自然段的首尾处。 多数情况下主旨句或中心句会出现在段落的首句或者尾句，所以，在阅读时一定要关注段落的首尾句。 【解读】 一般来说，在一个段落的首尾句比较容易出现带有总结性的句子，如“总而言之”“以上表达的是”。阅读材料时首尾句中关键词出现的概率比较高，不是说首尾句一定有关键词，而是容易出现总结性的观点，所以关键词出现的概率比较高。如“欧洲议会采纳了法国政府‘文化例外’的主张”“通过了法令”。 2.有观点的句子：政府、专家学者、百姓群众、媒体等的观点。 通常会出现“表示……、认为……、指出……、说……、称……”等标志性词汇。 【解读】 （1）有人说话的地方可能有答案，当一个人说话时意味着要表达观点。 （2）一般申论材料中的主体：①政府官员，如XX国家部委说、XX粮食局领导说、XX市长说。②专家学者（言语理解中的专家学者可能是“土鳖”，说的话可能不对），在申论材料中绝大部分的专家的讲话都是正确的，经常是答案要点。③百姓群众，如真题中一个老头蹲在小区门口，天天拿砖头砸闯红绿灯的车。这件事上了新闻，记者采访这个老头，问他为何要这么做。老头说“在我们这个地方，整治行动大多一阵风，缺乏长效机制”。百姓群众说的话可能也有答案要点（可能是媒体提前教好的、可能是退休干部）。百姓群众更多的可能是抱怨问题，抱怨政府做的事不合理。④媒体，如XX报道、XX记者，暗示可能有答案。 （3）政府、专家学者、百姓群众、媒体说话可能都在暗示关键词，因此不要忽略。认为、表示、他说，有人说话的地方可能有答案。 3.有关联词的句子：转折、并列、因果、递进等。 表转折：虽然……但是……；……却……；……然而……。 表并列：既……又……；一方面……另一方面……；……和……。 表因果：因为……所以……；之所以……是因为……；由于……因此……。 表递进：不光……也……；不仅……还……；不但……而且……。 3.有关联词的句子：转折、并列、因果、递进等。 表转折：虽然……但是……；……却……；……然而……。 表并列：既……又……；一方面……另一方面……；……和……。 表因果：因为……所以……；之所以……是因为……；由于……因此……。 表递进：不光……也……；不仅……还……；不但……而且……。 【解读】 （1）有关联词的地方可能紧跟着答案。 （2）①转折之后是重点，如虽然你很有才华也很帅，但是我爱的人是他。②并列关系，并列前后都有重点。③因果关系，可以找原因、因果。④递进。申论中的关联词可能比较少（没有言语的关联词多），但是要注意，看到关联词时要慢下来，可能有答案要点。 4.标点：分号、引号、顿号、破折号。 分号；表并列，其前后容易出现答案。 引号“”表比喻等修辞，表引用、观点，表对专有名词的强调。 顿号、可能出现密集的词群，可能有得分词。 破折号——引出专属名词，或进行解释说明。 问好？设问，或反问。 【解读】 （1）注意标点。 ①带引号的专有名词，如果和题目相关，可能是得分点，如“文化例外”“配额限制”。摘抄答案时最好写上引号，因为没有引号意思可能会变，所以最好加上引号。题干中出现了带引号的专有名词，材料中有对这个带引号的专有名词的解释，写答案时也要解释专有名词。如写一篇关于“网络新一代”的文章，材料中也解释了“网络新一代”，因此写答案时要解释什么是“网络新一代”（可能有1-2分）。 ②顿号、分号表并列关系，出现了分号、顿号说明前后可能出现密集的关键词群，如对待汉语需要敬畏、尊重、热爱，敬畏、尊重、热爱都有分。 ③破折号是解释说明的意思，破折号之后的关键词可能会得分。 ④出现了破折号、问号要注意。引号、分号、顿号比较重要。分号表并列，引号和顿号是特殊情况，表说明。冒号和破折号表解释、说明比较多，一般材料中出现了冒号，代表了某人说的话，有人说话的地方可能有答案。 （2）总结：首尾句容易出现答案、关键词，有人说话的地方可能有答案，关联词、特殊的标点符号也要注意。 2.概括归纳【解读】 （1）申论材料喜欢讲故事，尤其是国考申论的材料。 ①2013年国考地市级的材料中，讲了满师傅在牛街买腱子肉的故事。 ②2014年国考地市级的材料中，讲了小邹接受调查问卷承认有心理疾病的故事。 ③2015年国考地市级的材料中，讲了约瑟夫放羊的故事。 （2）每一次国考材料都会讲故事，碰到故事型材料比较麻烦，因为讲故事意味着“啰嗦”，故事型材料原词比较少，需要自己加工、压缩、概括归纳、总结。 数据型材料：即数据集中的材料，一般用于表达数量的多少、大小、增减、比重等。可以通过分析数据得出观点和结论。 【解读】申论材料中出现数据型材料意味着很“啰嗦”，要把数据型材料转换成多少、高低、快慢、比重、比例。 3.分析推导【解读】分析推导就是言外之意。 （三）答案组织技巧1.加序号：常见的方法是.或①②③或一、二、三。 2.分类整理：按资料个数、自然段个数归纳罗列：可根据资料的表述逻辑归纳，通常一段为一个要点；或者一个资料是一个层面。 小总结 （1）审题：预判范围，可能出现的答案，是否有特殊要求，是否有分类（特殊）、标序号（一般性）等要求。 （2）找要点：经常采用逐段阅读，关联词、总结句，标点符号表并列关系，找做法就是主要找动词。 （3）组织答案要标清序号.，一条接着一条写。 （4）题干要求分类把最具总结性的词前置。

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中公教育老师深入分析历年国家公务员考试公告以及相关大纲等发现，2019国家公务员考试申论大纲依然坚持分级分类的原则，按照职位要求科学设计试卷;依然坚持能力导向，在180分钟的作答时限内以能力考查为主线灵活设置题目。这是国家公务员考试申论科目在不断变化过程中的稳定部分，也是不断探索过程中的积累和沉淀，说明目前的考试形式已经相对成熟。字面含义虽然没有任何变化，但是在考试实践过程中，人依然在大纲规定的范围内不断尝试，使比较为科学。中公教育老师将结合近年来实际的变化对大纲进行深入解读，对考试趋势进行，以求为考生备考提供借鉴。

一、分级分类，科学设置

2010国考大纲对申论科目进行了全新定义，明确对国考申论进行副省级、地市级两级分类考查，迄今已历经十个年头。可以说，申论科目已经成为国考探索分级分类考试的先锋。作为笔试的一门科目，申论考试能力要求与职位分类的匹配性较强，比较容易材料、问题的不同设置体现不同职位的能力区分。

自2014年国考作答时限延长至180分钟后，考生的个人能力比较加清楚地反映在试卷作答之中。之前的申论考试时限为150分钟，紧迫的作答时间导致考生的能力得不到良好展示，无法真正反映其真实水平，从而使得考试的科学性和考生的区分度都受到了影响。为此，中公教育老师认为，2019国考大纲沿用这一思想，正是希望试卷能科学反映考生的个人能力和作答水平，最终实现选拔人才的目的。

今年国考申论试卷仍然按照省级以上(含副省级)综合管理类、市(地)以下综合管理类和行政执法类职位的不同要求，设置两类试卷。中公教育老师认为，从申论考试材料主题来看，自2011年以来国考申论省级、市级试卷均是不同的材料主题，如此可以比较为准确地测查考生的能力。

2011年省级试卷的主题是“弘扬黄河精神，继续推进黄河治理工作”，市级试卷的主题则是“推动城乡教育一体化，解决外来务工人员无根化问题”;

2012年省级试卷的主题是“化解社会道德危机，推进社会道德重建”，市级试卷的主题则是“加强安全文化教育，公共安全”;

2013年省级试卷的主题是“保护文化遗产，保留文化多样性”，市级试卷的主题则是“维护国家文化安全，促进文化繁荣发展”;

2014年省级试卷的主题是“倡导慢生活，积极应对社会心理问题”，市级试卷的主题则是“提倡理性、平和的社会心态，引导社会平稳转型”;

2015年省级试卷的主题是“生命化是合乎伦理的科技发展方向”，市级试卷的主题则是“人文让科学比较精彩”;

2016年省级试卷的主题是“国民素质与大国意识”，市级试卷的主题则是“好政策”;

2017年省级试卷的主题是“以水为师聚焦城市发展智慧”，市级试卷的主题则是“水智慧与城市发展”。

2018年省级试卷的主题是“想象力经济”，市级试卷的主题则是“农村土地承包政策和城市公共空间规划”。

上述对比我们可以发现，近八年中，有一半的国考省市两级申论试卷主题相近，而另一半则截然不同。这就要求考生在备考时根据自己所报岗位的大纲能力要求，有针对性地关注、学习，掌握相关主题。

二、能力导向，要求比较高

2019国考大纲依旧强调申论是测查从事机关工作应当具备的基本能力的考试科目，同往年相比，关于能力的阐述一字未变。文案工作能力是每位公务员做好机关工作不可或缺的能力，也是申论考试的考查对象。

申论考试的能力导向，意味着大纲中规定的各种能力需要在材料和题目设置中体现出来。中公教育老师认为，能力与题目设置存在一定的对应关系(并非完全一对一的对应，题目可能是对某几项能力的综合考查，只是有所侧重)。下面结合一些试题实例，对大纲中的能力要求进行提纲挈领式的解读。

(一)阅读理解能力

申论以给定资料作为作答依据，熟读、读懂给定资料是头等大事，因此对于阅读理解能力，所有考生都要以高标准要求自己。

第一，准确理解。即理解给定资料的内容、含义及各部分的关系。2018年国家公务员考试(省级)第三题，要求根据“给定资料3”，对划线句子“借用人的‘慧’，打造物的‘智’”加以分析。考生只有认真阅读“给定资料3”，深刻理解该则资料的主要内容以及各段落之间的关系，才能真正理解这句话的含义，对其进行正确的阐释。

“给定资料3”前三段介绍了“D市杯”国际工业设计大奖赛的获奖情况，为我们理解给定句子提供了方向，第四段介绍了大赛现场众多老师的观点，第五段点明人的“慧”指的是人的想象力与物的“智”指产品的实用化、智能化这一句子本质含义，同时也就如何借用人的“慧”提出了方案，而第六段则借Y教授之口点明当前我国产品现状，并为打造物的“智”提出措施，考生准确理解了这些内容，才能把题干给出的这句话解释清楚。

第二，二次概括。即在完成要点的基本概括后，再对要点分类归纳，组织答案。

2018年国家公务员考试(市级)第一题，要求根据“给定资料1和给定资料2”概述“改革开放以来我国农村土地承包政策的发展过程”。对给定资料1、2的提炼，我们可以得出改革发展的多个变化，如直接列出，会显得凌乱不堪，此时，就需要对要点进行梳理，将其依据时间顺序整理为“第一轮土地承包”与“第二轮土地承包”两大阶段，确保答案层次分明.....

高纲1883江苏省高等教育自学考试大纲27189 申论南京师范大学编（2021年）江苏省高等教育自学考试委员会办公室Ⅰ 课程性质与课程目标一、课程性质和特点《申论》课程是我省高等教育自学考试秘书学专业（独立本科段）的必修课程之一。申论原本是测查从事机关工作应当具备的基本能力的考试科目，在自考考试秘书学专业设置该课程，就是要系统培养考生的阅读理解能力、归纳概括能力、综合分析能力、提出问题和解决问题能力以及文字表达能力。二、课程目标（评价目标）要求应考者围绕本大纲所规定的内容，通过对申论课程的学习，能够初步掌握归纳概括题、综合分析题、问题对策题、申论作文题的解题方法。三、与相关课程的联系与区别申论的前修课程包括《管理学》、《应用写作学》等，这些课程可以帮助应考者更好地理解申论中的“给定资料”和“作答要求”，有利于应考者提高综合分析能力、提出问题和解决问题能力、文字表达能力。四、课程的重点和难点本课程包括归纳概括题、综合分析题、对策建议题、公文实务题和申论写作题五大模块，本课程的重点在于掌握归纳概括的方法、学会综合分析、能够提出对策，本课程的难点在于申论写作题，学习者要在给定资料的基础上科学审题、精巧立意，写出一篇文章结构合理、分论点充实严谨的议论性文章。Ⅱ 考核目标本大纲在考核目标中，按照识记、领会、简单应用和综合应用四个层次规定应考者应达到的能力层次要求。四个能力层次是递进关系，各能力层次的含义是：识记（Ⅰ）：要求应考者能够记忆有关知识点的主要内容，并能在各种情况下准确辨识和表述。领会（Ⅱ）：要求应考者熟知相关概念和知识点的内涵与外延，把握它们之间的联系与区别，并能根据考核要求准确解释和回答。简单应用（Ⅲ）：要求应考者掌握有关的知识点，正确理解和记忆相关内容的要点，并能根据考核的不同要求，做出归纳概括、进行综合分析、提出相应对策。综合应用（Ⅳ）：在给定资料的基础上科学审题、精巧立意，完成申论作文写作。Ⅲ 课程内容与考核要求模块一 归纳概括题一、学习目的与要求通过学习，了解归纳与概括的基本内涵，即归纳指归拢并使之有条理，从部分到整体、从特殊到一般、从个别到普遍的推理；概括指把事物的共同特点归结在一起加以简明地叙述，扼要重述，使文章更简明，让人们在很短的时间内就知道了文章的主要内容。能够在了解归纳与概括基本内涵的基础上，依据题目要求整合、提炼资料要点或各类信息，并进行全面、准确、简洁、有条理的表述。二、课程内容1. 归纳概括题的主要出题特点。一是题目中出现归纳、概括、概述、简述、总结等字眼，二是要求上：全面，答题要点一个不漏；准确，即要按照材料来回答，不能脱离材料；简明、简洁，要求简洁、不罗嗦。2. 细节阅读技巧。核心：根据六大阅读原则，结合整体阅读与细节阅读方式，把关键词、关键句找出来，尽可能找对得分点！3. 归纳概括的具体方法。一是直接找关键词句法。一般符合中央政策精神的句子、动宾结构的句子、具有总括性质的措施，容易成为关键词句；二是压缩材料法，通过抓主干、删枝叶等方式，找出句子大意；三是提炼材料法，通过高频词、关键词来判断材料大意。三、考核知识点与考核要求识记：归纳与概括的基本内涵。领会：归纳概括题的主要出题特点。简单应用：掌握细节阅读技巧。综合应用：掌握归纳概括的具体方法，如找关键词句法、压缩材料法和提炼材料法。四、本章关键问题归纳概括题的两大类别，单一概括题和变异概括题，具体包括概括原因理由、概括意义成效类、概括做法措施、概括问题不足困难和其他概括题等。点击下载：27189 申论（高纲1883）【完整版】自考/成考有疑问、不知道自考/成考考点内容、不清楚当地自考/成考政策，点击底部咨询官网老师，免费获取个人学历提升方案：