以常识来说，政府产生。同时就会有稽查部门，政府审计也就有了，注册会计师只是针对于企业，很少针对于政府，企业有要求了，才产生注册会计师~谢谢
是为了防止出现虚假会计信息扰乱资本市场，正资本市场在任何一个国家的国民经济中都占据着极为重要的地位。为了防止出现虚假会计信息扰乱资本市场，所有国家都对此设立了四道防线：企业的行为准则、内部控制、内部审计与外部审计。这四道防线确实起到了一定作用，特别是第四道防线造就了一个行业：会计中介行业。
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