现代公司会计改革的背景

第一次——1985年，标志：财政部颁布了《中外合资企业会计制度》等，创造了8个“第一”，如第一次使用了资本、股利、票据、无形资产等概念。特点：与国际会计惯例协调。第二次——1993年，标志：两则——基本准则、财务通则，两制——会计制度、财务制度，制定中国会计体系。特点：权责发生制。第三次——2001年，标志：将13个行业会计制度统一，执行企业会计准则，同时颁布了15个具体准则，并于2006年完善为38个具体准则。特点：实质重于形式。可能不够全面与完善，仅供参考。

现代企业制度是以现代产权理论为依据，以公有制为基本形式的一种适应市场经济和社会化大生产要求，产权清楚、权责明确、政企分开、治理科学的企业法人制度。现代企业制度的建立，对会计改革提出了新要求，涉及到企业内部的会计改革与企业外部改革两个方面，就企业内部的会计改革而言，应重视现代治理会计，拓展财务会计，完善内部审计，建立社会责任会计与企业税务会计，实行财务治理与会计机构的相分离等；而就企业外部改革而言则应建立以注册会计师为主体的社会监督体系，建立会计职业道德规范体系，加快会计人才的培养与在职教育等。只有实行这些改革措施，才能适应现代企业制度及其会计环境对会计的要求，因此我们就从这里分析企业内部的会计改革与外部改革来谈现代企业制度与会计关系。重视现代治理会计现代治理会计是适应现代化大生产与激烈的市场竞争而产生的。在现代企业制度下，治理科学是现代企业制度治理工作的基本特征。在我国，由于社会主义市场经济尚不完善，人们的观念尚未转变，不少企业领导人还熟悉不到现代治理会计在加强企业治理、提高经济效益中的作用，缺乏现代决策知识和现代治理知识，“拍脑袋”决策的现象相当普遍。现代企业的经营治理者要完成受托责任，必须建立科学的治理机制，充分发挥现代治理会计的作用。1－“治理的重大在经营、经营的重心在决策”。现代治理会计作为决策支持系统的一个重要组成部分，在为企业各级经营治理者决策提供有用的信息方面，发挥着积极的作用，它可充分利用财务会计所提供的信息，运用一定的数学方法对其进行加工处理，为企业经营活动进行科学的预策并提出备选方案，帮助受托人据以作出正确的判定，调控企业的经济活动。2－在现代企业制度下，企业要真正做到自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展、就得千方百计在保证产品质量的前提下，降低产品成本，提高劳动生产率与经济效益，而现代治理会计在成本控制方面所发挥的作用是其它专业治理所无法比拟的，在产品设计阶段，它通过对产品成本与功能关系的分析与研究，开展价值工程分析，提出成本最低、功能最全的满足方案；在制定标准成本方面，除了依据严密的科学计算外，还实行广泛的参与制，使标准制订者与执行者面对面的沟通各自的外境与现法，制定出切实可行的标准成本，在成本分析方面，强调经常、及时和具体，以便执行者能经常而又及时地了解到自己的成本标准执行情况，形成一种“自行调节、自行控制”的机制，充分调动执行者在标准执行中的积极性与主动性；在奖惩制度上，强调综合而又有效地运用各种激励因素，激励人们沿着局部与整体目标一致性方向卓有成效地开展自己的本职工作。3－现代企业制度要求企业建立科学的领导体制和组织治理制度，正确处理委托人与受托人之间的关系，形成激励与约束的经营机制。拓展财务会计1－重构财务会计理论体系。虽然我国已颁布实施了《会计法》，但由于《会计法》是将所有企业、社会团体、行政事业单位的会计行为合并为一个法律规范，而在现代企业制度及会计环境的变化要求转换与服务于高度集中的计划经济相适应的财务会计理论，代之以适应现代市场经济，能反映会计本质特性与揭示会计内在规律性，可用于指导现代企业财务会计的实践的财务会计理论体系。它应该是由会计基本理论、会计概念结构框架与会计应用理论三个部分有机组成的一个首尾一致，浑然一体的具有一定结构层次与功能的理论系统。2－现代企业制度影响着会计内容必须以真实地、公允地反映受托责任活动为主要内容，因此无论是会计的确认、计量、记录或告，或是会计基本程序与方法，还是会计理论的研究，都必须以反映和监督企业的各种受托责任活动为其基本内容，然后在此基础上对反映受托责任的信息进行再加工，以提供决策者有用的信息，随着市场经济的发展，现代企业制度的建立，会计的领域不断拓宽，对新的会计分支和新的会计热点问题，如环境会计、合并会计、租赁会计，物价变动会计、现金流动会计、国际会计、通货膨胀会计、人力资源会计、宏观会计、电算化会计、预算会计以及衍生金融工具、自创商誉的会计处理等，必须尽快展开研究，为会计实务的开展提供理论支持。3－建立间接治理型的会计宏观治理模式，加快完善会计准则体系。政企分开要求政府建立一套间接的会计宏观调控体系。对企业工作来说，政府的会计宏观调控体系应包括企业会计法、企业会计准则体系、会计职业道德规范、有关会计人员的资格、监督机制和可能的全社会的奖惩机制等。现代企业制度的建立客观上要求政府对会计治理必须由统一的直接治理转向宏观的间接控制，通过制订基本和具体会计准则对所有企业的会计行为加以规范。完善企业内部审计制度现代企业制度也冲击了我国原有的以国家审计为主体、内部审计为基础、民间审计为补充的三位一体的会计监督体系，在现代企业制度下，要求建立科学的企业领导体制与治理制度，通过企业各项制度的规范化，使企业权力机构、监督机构、决策与执行机构之间形成激励与约束相结合的经营机制，企业的内部审计也应转换职能，内部审计作为企业自我约束机制的重要组成部分，是企业实现自我监督、自我约束与自我调控的有效途径，也是加强治理的重要手段，尤其是在融多种产权主体为一体、多种所有制并存，跨行业、跨地区、跨国经营的大型企业集团，其内部治理层次多，经营跨度大，场地分散，各种权力、义务、责任关系复杂，更需要发挥内部审计的自我控制、自我约束作用，以保障企业经营活动的协调健康运行。为此应改变企业内部审计作为国家审计职能的延伸及事后审计的特征，使企业内部审计真正成为以提高企业经济效益为目标，以协助高级治理当局完成受托责任为重点，将经常性的财务收支审计、经济责任审计与经济效益审计相结合，以抓好内部控制制度的评审、参与企业决策过程为主要内容的涉及到事前、事中、事后审计的内部监督系统，而国家审计的对象只能是政府机关，即使是国有独资企业也应由注册会计师进行审计，这是由于现代企业制度会计的社会监督体系必须由与各方利益无牵涉的、超然独立的社会公证机构实行，假如国有独资企业由与其有利益密切相关的、代表国家的审计机关进行审计，那么它会否损害国有独资企业的债权人的利益吗？这就要求现代企业制度下必须建立以注册会计审计为主体的社会监督体系。建立社会责任会计及税务会计为更好地反映受托人的活动所产生的社会性代理效益，必须建立社会责任会计，从社会的角度对受托经济主体履行社会责任的情况，进行计量与告，以增强受托经济主体的社会责任观念，在提高经济性代理效益的同时，不断提高社会性代理效益。社会责任的情况主要包括对职工履行责任保护消费者权益体现在不断提高产品质量与性能，提供价格合理的产品，加强产前与售后服务，满足消费者不同层次的需求；维护政府利益；支持公益事业；保护生态环境等。现代企业制度对现行的财务会计与税务会计合一的现象也产生了冲击。企业会计准则体系是约束企业财务会计工作的最高技术标准，财务会计必须认真执行；国家税法是调整国家与企业经济利益的法律规范，对财务会计不起技术规范的约束作用，而在现代企业制度下，在市场经济的要求下，国家与所有企业的最一般最重要的经济关系是税务关系。这种关系反映在会计上，就是没有一个国家的企业会计能避开税法的影响。由于现代企业会计的核心在于会计收益的计量，而税法或税务机关更加注重应纳税所得额，税法与会计处理结果总是会存在着永久性差异与时间性差异，因此会计收益必须接受税法所规定的各项调整。现代企业财务会计制度要求满足信息的有用性及治理的灵活性，而税法更强调纳税基础的可靠性和严厉性。不同的要求导致这两方面信息在事实上有着不同的目标与着眼点，使用不同的会计惯例与会计方法，最终使税务会计与现代治理会计一样，也从财务会计中分离出来，成为现代会计系统的另一个重要分支。而税务会计的分离与独立，对我国许多企业来说，是一个现实而迫切的问题。财务与会计必须一分为二企业财务治理是与公司制度相伴而生的，它们都存在于相同的社会基础上，即公司制度的所有权与经营权相分离。其产生的最初目的是为股份有限公司筹集更多的大量资金以适应企业规模的扩大，企业财务治理发展至今，已成为由筹资决策、投资决策、股利决策组成的现代公司理财活动，然而在我国原来高度集中的计划经济下，企业作为一个“生产车间”，基本“无财可理”。改革开放后，随着现代企业制度的建立，要求企业以独立的经济实体和利益主体的身份在市场竞争的大海中游泳，财务治理已成企业治理的重要组成部分，现代企业财务治理作为一种职能性的治理活动，即处理着财务关系，也直接治理着价值运动。而会计不是职能治理部门，它是提供综合性财务信息的部门，是现代企业决策支持系统的重要组成部分，现代企业制度的建立客观上要求企业内部财务治理部门与会计部门分设，两个部门各司其职。建立以注册会计师为主体的社会监督与咨询服务体系现代企业制度下，由于投资者所有权与经营权相分离，从而使得注册会计师作为对公司经营治理人员实施有效监督的社会中介力量，在经济中发达国家被普遍视为“经济警察”而倍受重视，并且具有极高的执业权威性和社会地位。我国要彻底转换国有企业的经营机制，建立以公司制为主要形式的现代企业制度，也必须建立一支信誉卓著、具有出色质量和一定规模的注册会计师队伍做保证，随着现代企业制度的建立，完善和发展注册会计师为主体的社会监督与咨询服务体系已成为一项十分紧迫的任务。鉴于目前我国注册会计师队伍在质量与数量方面存在较大差距主要原因当前我国的注册会计师资格的取得与认定程序不能有效地防止低素质的人进去。注册会计师的法定执业领域过窄。现有的注册会计师执业组织缺乏应有的独立性。基于此，这就需要我们在大力气加强注册会计师队伍的建设，使之形成一个多层次、多方面、宝塔型的人才结构，以适应现代企业制度对注册会计师事业发展的需要。适应现代企业制度的建设需要，进一步完善和规范现有的会计制度站在现代企业制度的角度，来审阅我国目前的会计制度，仅从会计信息的理解性和可比性而言，还存在相当不规范性，突出表现在：一是现行的三大会计制度并存。使我国目前企业会计出现了三足鼎立的形势且在相同会计事项的处理上存在较大的差距。如坏账预备的计提比例，预计存货变现损失的规定，采用权益法核算的投资额等等。这种状况很轻易在现代企业制度的初创阶段造成混乱。二是在与国际惯例接轨方面，力度不够，突出表现在有价证券的计价方法上，不答应使用成本与市价孰低法；在会计表体系中没有采用功能更佳的现金流量表。因此，为适应现代企业制度的内在要求，在我国会计应用准则尚未建成并发挥作用以前作为过渡性措施，首先应通过修订和完善之举，实现现有会计制度的规范化，以还原会计信息在全社会范围内的可比性、理解性，其次，要从有利于现代企业制度的建设出发，找出我国会计与国际会计惯例不相协调的具体环节，谨慎而又策略地走上会计国际化的坦途。非凡应答应有价证券采用成本与市价孰低法；用现金流量表取代财务状况变动表。

为进一步规范企业的会计行为，提高会计信息质量，完善我国的会计制度体系，财政部继《企业会计制度》出台之后，又先后颁布和修订了一系列《企业会计准则》和一些临时性的《规定，各项准则和制度之间实现繁简互补，构成完整统一的会计核算体系，基本上做到了企业会计行为的有法可依。可以看出：财政部于2001年度颁布或执行的会计制度共有15项，其中《企业会计制度》1项；新制定的《企业会计准则》6项；新修订的《企业会计准则》5项；《资产评估准则》1项；临时性的《核算办法》和《暂行规定》各1项。在这15项制度当中，2001年年内执行的共有12项，另外3项从2002年开始执行。由于现有的会计制度架构体例清晰、结构完整，互为补充，所以它们对上市公司的影响基本上是共同的，甚至是难以分割的。比如，《企业会计准则－－存货》中规定的存货确认标准之一：“该存货包含的经济利益很可能流入企业”就与《企业会计制度》中对资产按照经济利益流入/流出法进行的重新定义相吻合。该项准则在对通过其他方式取得的存货成本的计量方面，又规定“通过非货币性交易换入的存货的成本，应当按照《企业会计准则－－非货币性交易》的规定确定”和“通过债务重组取得的存货成本，应当按照《企业会计准则－－债务重组》的规定确定”。可见，会计准则与会计制度之间密不可分，从而确保了会计核算体系的完整和统一。在统一的《企业会计制度》出台之前，我国会计制度与西方会计制度的最大区别在于没有全面地贯彻谨慎性原则，较为广泛地应用虚拟资产概念，结果使公司的资产和净资产同时虚增，股东权益也无法得到真实体现。为了与国际惯例接轨，《企业会计制度》中对〃资产〃概念，按照经济利益流入/流出法进行了重新定义，将一些不符合资产定义的项目进行了有效剔除，并尽可能地全面夯实资产。

随着企业管理模式的发展和完善，建立现代企业制度已经成为当前企业发展的主流趋势。与此同时，企业的会计制度作为现代企业制度的重要组成部分，也面临着新的课题。当前的会计制度亟需创新和完善，因为只有改革才能更好地适应现代企业管理模式及外部市场环境的变化。本文分析了在现代企业制度下会计改革的要求和方向，希望能够为发展现代化的会计理论和会计实践提供参考。会计改革 现代企业制度 会计制度 企业制度包含企业产权制度、企业组织形式和经营管理制度三部分内容。产权制度是现代企业制度的核心，企业组织形式和经营管理制度都是以产权制度为基础的。现代企业制度的基本特征是“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”，这四个基本特征是相辅相成，密不可分的。 建立现代企业制度是现代社会化大生产和市场经济体制的必然要求，近年来随着改革开放的不断深化，我国经济发展迅猛，经济体制改革的步伐也逐步加快，企业作为市场经济最主要的参与者，要想更好地适应当前市场经济体制改革的新形势，就必须要把建立现代企业制度放在首位。企业会计制度是企业制度的重要组成部分。所谓企业会计制度，就是对企业的商业交易和财务往来在账簿中进行分类、登录、归总，并进行分析、核实和上报结果的制度，是进行会计工作所应遵循的规则、方法、程序的总称。 一、会计改革的基本要求 会计工作能够为企业经营决策提供必要的经济信息，反映企业的生产经营活动，为企业发展壮大提供必要的支撑和保障。建立现代企业制度给企业会计制度和会计工作提出了新的、更高的要求。 1、会计制度要与现代企业制度协调一致 会计制度是为企业发展服务的，是现代企业制度的一部分。因此，会计制度无论从制定的原则还是具体的工作内容，都必须与现代企业制度保持一致。首先，会计制度应该能够明确界定现代企业产权，有利于促进市场的公平竞争，这是与现代企业制度产权清晰、权责明确的特征相一致的。其次，会计制度具体内容要能够保障所有投资主体的地位平等，对企业的生产经营提供有效的监督，维护投资者的利益，而这也是与企业制度管理科学的特征紧密联系在一起。 2、明确改革目的，充分发挥企业的自主性 现代企业制度是一种全新的企业制度，“政企分开”是其基本特征之一。社会主义公有制的主体地位决定了我国国家宏观调控的力度要比其他的资本主义国家更大，反映在会计上就是国家对会计的宏观管理范围和力度更广更强。但是现代企业制度要求企业要充分发挥自主性，自足经营、自负盈亏，这也就要求现代企业的会计人员必须改变原有的传统的会计观念，树立市场观念、科学管理观念、效益优先观念等全新的会计观念，积极参与企业管理。无论会计制度怎样改革，基本财务报表及其主要功能都不会改变，这是会计工作的核心所在。会计制度改革的目的在于不断优化财务报表的功能。我国会计改革的远期目标应该是逐步淡化政府管制色彩，突出会计信息的社会服务职能。 3、会计改革要向着规范且真实有效的方向 公司制已经成为我国企业的主要组织形式，所以我国会计改革应当以规范公司的财务会计行为重点。首先，企业所有的会计报表格式和内容要符合国际上通用的、公认的或者是国家统一规定的会计规则。其次，会计报表所提供的信息必须是真实有效的，不能掺有任何“水分”或者存在造假行为，必要的时候，在财务信息公布前可请专业的财务公司对财务报表进行审查。再次，改进和完善目前的公司会计准则，贯彻落实好《公司法》、《企业会计准则》等相关规定。 二、现代企业制度下的会计改革 1、完善财务会计制度体系，保障会计工作的独立性 我国《会计法》中明确规定：任何单位和个人不得以任何方式授意、指使、强令会计机构、会计人员伪造、变造会计凭证、会计账簿和其他会计资料，提供虚假财务会计报告。然而事实上，会计工作的独立性却不尽如人意，假账、偷税漏税的事件时有发生，会计信息可信度和参考价值受到质疑。要真正保障现代企业自主经营、自负盈亏，首要的一点就是要保证企业会计工作的独立性。在企业外部，会计工作是不受政府或其他行政机构的干涉，即会计工作不存在外部干扰，确保会计工作的独立性。在企业内部，会计工作不受企业管理者的干预和操控，所有会计工作都要严格遵循国家规定的会计工作准则，如实准确地反映企业的财务状况和经营状况。 首先，要完善会计法律法规制度，现代企业制度逐步建立和发展，使得会计工作的外部经济环境也发生改变，因此，及时修订会计工作的基本准则也是必不可少的。其次，会计工作具体准则的不断深化及与之相适应的监督机制的完善，提出正式客观的会计信息是企业的会计核算工作的义务，所有核算工作必须是建立在合乎国家相关法规、法律要求的基础之上的。 2、建立企业责任会计及税务会计 在现代企业制度下，建立企业责任会计有助于科学的预测、决策、控制和分析企业生产经营活动，增强企业的市场竞争能力。因为责任会计可以将企业的总指标分解并分配给企业内部的各个责任单位；通过设定定量的经济责任指标（资金、成本费用、利润），考核各个责任单位的完成情况，在企业内部形成良好的内部竞争机制，有助于提高员工工作效率，保证了企业总体目标的实现。责任会计制度的基本做法是：首先设置各级责任中心，然后制定适当的责任指标和奖惩制度，在生产过程中进行严格公正的记录，最后汇总各个阶段的业绩报告，分析实际完成量与责任指标的差距及形成的原因，并按照事先制定的奖惩标准对员工进行奖惩，这样就可以有效提高员工工作的积极性和主动性。 我国的税收政策复杂多变，税务种类纷杂不一，企业需要及时掌握国家税法的动向及各项办税流程，如期完整地缴纳税款。但是由于当前很多企业在税务管理方面的不足导致一些企业陷入涉税危机，损害了企业的利益。建立税务会计，组建专门的税务会计师队伍能帮助企业进行税务筹划、减少企业的税务成本，降低企业的涉税风险。通过税务会计师对企业税务的合理筹划，利用国家对税收的各项优惠政策帮助企业选择合适的发展方向，在法律允许的前提下尽可能地为企业谋求更大的合法权益。 3、充分认识到现代管理会计的重要性，完善会计理论体系现代企业面临的环境与过去相比有了很大的变化，传统的会计理论已经不再适用。国内外竞争越来越激烈，变化也越来越快，市场经济时代，其实就是消费主导生产的时代。企业的生存和繁荣必然是建立在能够为消费者提供满意的产品和服务的基础之上，这就要求企业不断完善自己的分销渠道，极大力度开展市场营销活动，快速地将产品和服务送到消费者手中。尽管会计信息并不能保证企业的这些活动一定取得成功，但是扭曲失真的会计信息却会极有可能使企业陷入困境。高效的管理会计系统通过提供准确及时的信息，能够为企业带来巨大的财富。 现代管理会计是现代会计学和现代管理学相结合的交叉学科，是现代会计学的一个分支。现代管理会计可以运用某些特定的数学运算方法和计算机程序对财务会计信息进行加工处理，科学地预测企业生产经营活动并提出改进方案，企业管理层可以据此做出正确的决策，及时调整企业的生产经营活动。在现代企业制度下，企业要想实现自主经营，持续快速发展，就必须得在保证产品质量的前提下，尽可能地降低成本，提高劳动生产率与经济效益。而现代企业管理会计在降低成本方面的作用是无可比拟的。现代企业制度要求企业必须建立科学高效的管理机制，充分挖掘现代管理会计的潜力。 原本适用于计划经济的财务会计理论已经无法满足当前市场经济和现代企业快速发展的要求，其对财务会计实践工作的指导作用正在不断弱化，当前的会计理论体系亟需完善和丰富，取而代之的应该是一个包含会计基本理论、会计概念框架结构与会计实践理论在内的，首尾一致、浑然一体的结构层次与功能合理的理论系统。当今会计工作所覆盖的领域正在不断拓宽，新的理论体系必须重视对新出现的会计分支和新的会计热点问题的研究，并能够为其提供科学的理论支持。 4、强化人员培训，提高员工专业素质 目前我国很多会计从业人员的专业素质、学历水平、知识结构都无法与现代企业制度的要求相匹配，所以必须要尽快培养一批专业素质高、业务能力强，有良好的职业道德的现代会计人才。一是抓好在职会计人员的继续教育，一方面及时更新专业理论知识，另一方面要加强专项技能训练。二是营造良好的工作氛围，改善对会计人员管理，优化选拔机制，激发会计人员的自发学习的积极性。三是改进高校的会计教学工作，加大教学投入，扩大师资力量，增加实践环节，培养大批既具有丰富理论知识又具有熟练业务技能的专业复合型人才，帮助企业更好地适应当前复杂多变的市场环境。四是要充分联系本单位的实际情况，组建企业自己的专业的会计人才队伍，没有必要一味地追求“高精尖”，对别人成功的经验与做法要坚持取其精华去其糟粕，辩证地借鉴和学习，不能全盘复制。因为一个企业仅仅依靠走马观花式的学习或者是无关痛痒的讲座，就妄想取得成功是不可能的。而是应该通过定期邀请专家做学术报告、组织企业的骨干人员参加培训会和研讨会，帮助他们在培训和交流中提高知识技能；积极开展与科研院所和高校合作，要鼓励企业会计人员参加会计师、注册会计师考试，提升企业会计人员的专业素养。 会计与企业制度存在着内在的必然的联系。一方面，一种新的企业制度的建立，必然会要求建立一套与之相适应的会计体系。另一方面，会计理论自身的发展也会有助于新的企业制度的建立和不断完善，二者之间相互促进发展。在新的社会经济条件下，要大力发展会计理论，以适应现代企业制度的需要，用现代化的会计制度更好地服务我国当前的经济体制改革和经济发展。当前正在推进的会计改革与企业改革，正是基于这一点而做出的重大举措。