实施会计法调研

（一）进一步提高对贯彻会计法重要性的认识，为完善社会主义市场经济体制服务。党的十六届三中全会作出了完善社会主义市场经济体制的决定，这是党中央为完成党的十六大提出的全面建设小康社会的宏伟目标、继续推进社会主义现代化建设和中国特色社会主义事业而作出的重大战略部署。建立完善的社会主义市场经济体制，要求依法加强和规范会计工作，提高会计信息质量，为实现资源合理配置，提高经营决策、投资决策和宏观经济决策的科学性提供基础依据；要求加强财务会计监管和内部会计控制，促进会计信息的真实完整和充分披露，有效防范和化解经营风险、财务风险与金融风险，有效制止经济舞弊和违法犯罪，有效促进收益的合理分配和利益关系的协调顺畅，维护社会公众利益；要求加强会计标准的国际协调，切实发挥会计信息作为国际通用的商业语言的桥梁、纽带作用，促进扩大对外开放水平，增强我国经济的国际竞争力。会计法是会计工作的基本法律规范。要充分发挥会计工作在完善社会主义市场经济体制中的职能作用，必须进一步严格贯彻实施会计法，确保会计业务依法办理、会计信息真实完整、会计监督效能有效发挥。 各级人大要在健全会计法制的同时，认真抓好会计法的法律监督；各级政府要认真做好贯彻实施会计法的组织工作，加强对会计工作的指导、管理和监督；各级财政部门要切实加强对会计工作的管理，继续深化会计制度改革，加强会计监督，整顿会计秩序；各有关部门要密切配合，齐抓共管，实行会计秩序的综合治理；各单位负责人要切实履行法定职责，依法支持会计人员开展工作，依法建账，依法对外提供会计信息；广大会计工作者要增强法制观念和诚信意识，依法进行会计核算，有效实施监督控制，自觉抵制违法会计行为，不断提高会计工作质量。 （二）进一步完善会计法律制度，为发挥会计职能作用提供法律保障。市场经济是法制经济，法制完备是市场经济健康运行的重要基础和前提。以会计法为中心的会计法律制度体系的初步形成，为发展市场经济提供了有力支持，但形势在发展，环境在变化，实践在丰富，理论在创新，各种新情况、新问题层出不穷，这就要求我们必须与时俱进，把握发展规律，体现时代特征，进一步完善会计法律制度，更好地适应新形势、新任务的要求。在完善会计法律制度的进程中，要始终注意维护法制统一，体现会计法制的公正公平，促进监管资源的合理配置，有效发挥相关法律的整体效能；要加强对地方会计立法的指导，确保地方性会计法规符合立法法的规定和会计法的基本原则，在保持会计法制协调统一的前提下，有效发挥地方性会计法规的区域性功能；要继续完善国家统一的会计制度，细化会计核算程序和会计监督要求，深化符合我国国情、与国际惯例接轨的企业会计准则体系建设，增强准则制度的科学性、适应性，进一步规范和提高会计信息质量。 （三）进一步深入开展会计法制宣传和诚信教育，为会计工作创造良好环境。高度重视并切实抓好法制宣传工作，是传播法制观念、树立法制意识、普及法制知识的必然要求，是推动法制实施的重要措施。要继续通过生动活泼、行之有效、群众喜闻乐见的多种形式，广泛宣传会计法实施以来的成绩经验，宣传会计工作在市场经济中的地位作用，宣传各单位、单位负责人和会计人员应承担的法律责任，宣传并监督落实会计法对会计人员依法履行职责的保护措施和奖励条款，使会计法的基本精神进一步深入人心。要通过宣传教育，进一步增强各单位依法设置会计账簿，提供真实完整的会计信息的自觉性，认真履行会计法规定的各项义务；要通过宣传教育，进一步提高单位负责人“对本单位的会计工作和会计资料的真实性、完整性负责”的认识，引导和督促单位负责人支持会计人员的工作，帮助解决会计人员在依法履行职责时遇到的困难和问题，认真落实第一责任人的责任，同时，警示违法干预会计工作、指使强令做假账的行为人应当承担的法律后果；要通过宣传教育，进一步强化广大会计人员、注册会计师的法制观念和诚信意识，增强依法进行会计核算，独立、客观、公正地办理审计鉴证业务的使命感和责任感，以良好的职业素养和高质量的服务赢得社会的尊重，进一步提高会计行业的社会公信力。各地区、各部门、各单位要继续认真贯彻会计法“对认真执行本法，忠于职守，坚持原则，做出显著成绩的会计人员，给予精神的或者物质的奖励”的规定，使表彰奖励工作经常化、制度化。要通过表彰奖励和广泛宣传，弘扬正气，树立新风，努力营造守法规、讲诚信、爱会计、学先进、比贡献的社会氛围，不断增进社会各界对会计工作的理解和支持，为依法进行会计核算和实施会计监督，进一步发挥会计职能作用创造良好环境。 （四）进一步加强监督检查，切实整顿和规范会计秩序。法制是基础，教育是保证，监督是关键。进一步规范会计秩序，提高会计信息质量，发挥会计工作在社会主义市场经济中的服务功能，从根本上说，要靠全面、严格地贯彻执行会计法。会计法实施以来，各级财政部门认真履行监管职责，多次组织力量开展执法检查，查处了一批违法单位和个人，并通过定期发布《会计信息质量抽查公告》等形式予以公布，打击和震慑了违法会计行为，教育了有关单位和个人，维护了会计法的严肃性和权威性，为进一步强化执法监督积累了经验。全国人大常委会和各级地方人大常委会要加强对会计法执法情况的监督和指导，促进会计法更好地贯彻落实。各级政府要树立和落实科学发展观和正确的政绩观，坚持依法行政，把整顿和规范会计秩序作为建设诚信社会、改善投资环境的重要举措，坚决查处各种违反会计法的行为。各级财政部门要继续认真履行会计法赋予的监督职责，及时总结、研究新时期开展会计监督工作的规律、特点和方式，不断完善监督机制，创新监督方式，更新监督理念，把强化监督与完善制度结合起来，把惩治违法行为与表彰先进典型结合起来，把整顿会计秩序与深化财政、会计改革结合起来，努力形成制度健全、机制灵活、方式多样、科学规范、服务有力的会计监管新格局。

中小企业是国民经济的重要组成部分，对全市经济发展和社会稳定起着举足轻重的促进作用，然而多数企业单纯追求销量和市场份额，忽视财务管理的核心地位，企业财务管理的作用没有得到充分发挥。为此，市企业服务局组成调查组对全市中小企业财务管理现状进行了调查。通过调查发现，受多种因素制约，我市中小企业在财务管理方面存在一些不容忽视的问题，必须引起高度重视。 一、全市中小企业基本情况 建市以来尤其是党的十六大以来，我市企业发展迅速，经济总量迅速扩大，整体素质明显提高，已形成了化工、食品加工、特种玻璃及电光源、机械设备制造、纺织、林纸及林板、冶金建材、电力等优势产业。据统计，2005年底全市中小企业完成增加值149.5亿元，营业收入超千万元的中小企业达431家，超亿元的企业达51家。截至今年6月底，中小企业总数已达8922家，完成增加值68.8亿元,占全市经济总量的34.4%，吸纳城镇下岗失业人员2.2万人,成为安置下岗职工的主渠道。 本次调查采用发放《河南省中小企业财务管理现状调查问卷》和深入企业现场调查两种方式，共调查企业3358家，占全市企业总数的37.6%。 二、中小企业财务管理中存在的主要问题 近年来，我市中小企业虽然发展较快，但因其生产规模小、资金和技术构成较低、受传统体制和外部宏观经济等因素影响，使得中小企业在财务管理方面存在着不容忽视的问题，主要表现在： ⒈融资困难，周转资金严重不足 资金是企业生存和发展不可或缺的资源，但融资难、担保难仍是制约当前中小企业发展最突出的问题。据统计，今年上半年我市申请贷款的中小企业资金缺口高达4.6亿元，多数企业反映资金严重短缺，而融资又异常困难。究其原因，中小企业自身存在负债过多、融资成本高、风险大，其信用等级低、资信相对较差。从银行角度来说，商业银行普遍推行“信贷终身负责制”，使银行信贷人员在投放贷款时十分谨慎。基层金融机构授权、授信制度不适应中小企业发展的要求，对中小企业的信贷业务逐渐萎缩。中小企业普遍规模小，小额放贷成本高，难以对银行形成吸引力，银行的大部分贷款青睐大客户，导致中小企业资金周转非常困难。此外，国家的优惠政策向中小企业倾斜少，也是中小企业融资难的重要原因。 ⒉财务控制薄弱，缺乏科学性 当前，我市中小企业普遍存在财务控制薄弱的现象，主要表现在：一是对现金管理不严，导致资金闲置或不足。调查发现，能严格执行现金管理制度的企业只有1276家，仅占被调查企业的38%。不少企业认为现金越多越好，大量现金未参加生产周转，造成现金闲置浪费。还有些企业的资金使用缺乏计划安排，过量购置不动产，无法应付经营急需的资金，使财务陷入困境；二是应收账款周转缓慢，资金回收困难。多数企业没有建立严格的赊销制度，缺乏对客户进行有效的资信调查和信用评价，更缺乏有力的催收措施，大量应收账款不能兑现或形成呆账，流动资金紧张，生产举步维艰；三是存货控制薄弱，造成资金呆滞。企业在生产经营活动中缺乏深入的市场调查，盲目生产，生产出的产品没市场，存货积压，占用大量资金，轻者影响资金运营能力，重者完全中断资金链，形成资金呆滞，周转失灵，直至停产；四是缺乏对收入、成本、利润的分析，平时只关注现金流，一旦资金链出现问题，无法挽救。 ⒊管理模式僵化，管理观念陈旧 中小企业典型的管理模式是所有权和经营权的高度统一，企业的投资者同时就是经营者，表现出企业领导者集权现象严重。现场调查发现，多数管理者思想落后，管理能力差，仅凭经验和感觉管理，缺乏对财务管理理论方法的认识和研究，更缺乏现代财务管理观念，经常出现企业财产与个人家庭财产互相占用的情况，使其职责不分，越权行事，财务管理混乱，财务监控不到位，会计信息失真，财务管理失去了在企业管理中应有的地位和作用。 ⒋财务人员素质偏低 调查发现，我市中小企业财务人员素质总体偏低，本次共调查会计人员1707人，近三年接受2次以上培训的仅占32.6%，具有大专及以上学历的仅占36.4%，持证（会计证、会计电算化证）上岗会计人员仅占被调查人数的37.8%，专职会计只有60.2%。由于财务人员长期不接受培训，文化层次普遍偏低，理财观念滞后、理财知识欠缺、理财方法落后。 此外，企业财务管理问题还表现在有些企业财务档案管理水平低。在所调查的企业中，财务档案立卷归档管理较好的790家，仅占23.5%，多数企业财务档案管理不达标，有的小企业的财务档案像堆废纸一样存放，财务资料极容易丢失，进而影响相关经济活动的继续开展和经济纠纷的顺利解决。 三、解决中小企业财务管理问题的主要措施 随着改革的深化和市场经济的完善，市场竞争更加激烈，中小企业的财务管理问题将显得更加突出，财务管理的工作任务将更加艰巨，必须采取得力措施认真加以解决。 ⒈加强企业管理，提高管理水平 一是提高认识，要真正认识到管好、用好、控制好资金不单是企业财务部门的职责，而是关系到企业的各个部门、各个生产经营环节，把强化财务管理尤其是资金管理贯彻落实到企业内部的各环节、各个职能部门。二是提高资金使用效率，要充分预测到资金回收和支付的时间，实现资金运用和来源的有效结合、流动资金和固定资金的合理分配，使资金的使用达到最佳效果。三是积极融通资金，要树立现代融资意识，根据企业自身特点选择适当的融资方式。 ⒉加强财会人员队伍建设，提高全员管理素质 根据《会计法》的有关要求，对财会人员进行专业培训和政治思想教育，不断提高自身的综合素质，特别要加强财会人员职业道德和职业纪律教育，增强财会人员的监督意识，认真履行好会计监督制度的职责。同时注重财会人员知识的更新，要根据企业会计核算方法不断更新的实际，自觉把各种自动化程序引入到企业会计管理中。 ⒊科学投资决策，降低投资风险 自有资金不足加之筹资困难，决定了中小企业在投资时必须慎之又慎，把投资风险降到最低。中小企业投资要以对内投资为主，重点应投在以下三个方面：一是对新产品试制投资，不断有适销对路的新产品上市，使企业在市场竞争中始终处于不败之地；二是对技术设备更新改造投资，使企业的设备始终处于一种具有竞争力的状态，永葆前进的动力；三是对人力资源尤其是在管理型人才和技术型人才的投资，一方面可以采用招聘的方式引进人才，一方面通过对内部现有人员的培训，提高技能和素质，不断更新知识、更新观念、更新技术，以适应日益激烈的市场竞争的需要。 ⒋关注政策环境变化，增强企业核心竞争力 要密切关注政策环境的变化，主动适应国家宏观调控，在新的市场环境中求生存、谋发展，随时了解市场变化，密切关注市场上的现有产品和消费动向，以中小企业良好的服务、灵活的机制、快捷的应变能力，及时调整产品结构，改变生产方向，实施技术创新，满足消费者的需求，巩固和稳定扩张市场占有率，不断扩大中小企业的生存空间。 四、建议 ⒈进一步完善有利于中小企业融资的优惠政策。2003年1月1日实施的《中华人民共和国中小企业促进法》无疑改善了中小企业的生产经营环境，极大地促进了中小企业的发展，但配套的法律法规尚未完善，一些如利率管制等对中小企业贷款不利的政策仍在实行，应尽快完善有关融资的优惠政策。 ⒉加快中小企业信用担保体系建设步伐。目前中小企业信用担保体系建设已全面启动，并取得了重要进展，但仍需加快步伐，进一步规范和完善，注意信用担保和建立其它社会化服务体系结合起来，为中小企业融资提供形式多样的服务。 ⒊定期开展法律、法规和业务知识的培训，政府有关部门要根据各自的职能有针对性地开展企业经营者、会计人员、管理人员的短期培训，帮助其提高政策、业务、理论水平。 ⒋加大社会监督力度。财政、税务等部门要加强对中小企业财务的监督，促其健全机构，配备合格的会计人员，对不配合的企业采取处罚措施，对没条件建账的企业，指定由社会中介机构代理其账务。同时，社会中介机构要充分发挥应有的作用，会计师事务所、税务、工商等部门相互沟通，形成合力，共同维护良好的经济秩序。 此外，要加强对中小企业的服务指导。对创业初期的中小企业，政府要帮助他们选择合适的行业，大力改善投资环境。如为企业提供较为完善的市场调研及行业前景分析，尽量减少投资盲目性。