行政机关是指具有法人资格,能够以自己名义行使行政权,并承担由此而产生的法律责任的行政单位。
法律、行政法规、地方性法规授予行使行政权力的组织。其中,“法律”、“法规”都是在其最为严格的意义上运用的,即法律是指全国人大或其常委会制定的规范性文件,行政法规是指制定的规范性文件。
非行政机关的组织,经法律、法规的特别授权,即可成为独立实施公共行政管理职能的行政主体。在我国,此类组织主要包括:社会团体(如《注册会计师法》授权注册会计师协会负责组织会计师以及会计师登记注册);事业单位(如《教育法》授权学校颁发毕业证书或者学位证书);基层群众性自治组织(如《村民委员会组织法》授权村民委员会负责管理农村集体所有土地)。