会计信息化工作的第一责任人

论坛刚一开头， 许继电气股份有限公司副总会计师方银亮就抛出了一个问题：企业内控到底该由谁牵头？方银亮认为，财务人员做内控是最积极的，最有动力的。这是因为，财务人员可以说是内控的最大受益者，“特别是公司经营状况不好时，压力很大，所有压力都在财务身上，就是因为公司没有一套有效的内控制度，内控做好之后，财务人员的工作就会比较好开展”。 中国石化集团江汉石油管理局地球物理勘探公司（下称“江汉石油”）总会计师卢进龙也很认同方银亮的观点。他说：“内控是由财务牵头做，但不是财务一家的事，需要各个部门配合。”这也是江汉石油一开始做内控时就强调的重点之一。 然而，财务部门并非是所有企业的一致选择。 一汽大众汽车有限公司财务管理部财务主管赵明远就提出：“我们企业内控目前集中在财务部，但正在考虑成立专门的内控部门。风险内控其实是个全员参与的过程，但实际上，全员参与就是没有人参与，所以需要一个协调部门。我们也正在准备专门的内控部门设立，并打算通过测试来保证内控的有效性。 这个内控测试的支持，也是由财务部来做。但我们将来测试的队伍和建设的队伍是相对独立的。”紧接着，在座的实务专家们就把主导人的讨论扩展到了内控测试的领域。信永中和会计师事务所的李广旭提出了自己的看法。他认为，财务部如果既是内控的测试者，又是内控制度的制定者和建设者，这种做法并不妥当。李光旭举例说：“我们的客户中，有个单位就挺有意思，是纪委来测试，可是纪委的专业性能不能保证，它就发现的问题和各部门沟通，各部门是否会接受，这都是问题。所以，我们对谁做测试，也很纠结。如果董事会下面有个审计委员会或者风险管理沟通部门来做，还是可以的。”而财务专家、首都经贸大学教授王凡林则认为，通过他参与多家企业内控建设的经验来看，企业一开始没有考虑太细，主要是看企业目前的基础，大部分企业都是先形似，由企业人士和专家共同组成专家组。等内控做完了，企业的人也成熟了。“这个形似的过程中，大多数企业是财务部门主导的多，还有就是董事办，还有就是企管办，就看哪个部门更强势。而财务人员的优势是对信息了解更多，特别是和审计结合起来。如果财务部门不够强势或者太忙，就另选一个部门。”看来，谁来主导内控，也是视各个企业的情况而定的。 当然，除了主导内控的部门要强势之外，内控也绝对是一把手工程。 金蝶国际助理总裁赵亮就一针见血地指出：“人人讲内控，都不是关键，关键是董事长，内控绝对是一把手工程。”卢进龙也同意赵亮的观点。他表示，江汉石油最初做内控就是着重强调了三点，除了财务牵头做内控外，就是一把手非常重视，做了大量的宣传，尤其是针对企业的受控意识，同时，非常强调执行。

中小型民营 财务管理 现状和问题 措施 经过二十多年的发展，我国民营经济已呈现出快速、蓬勃发展的态势，民营经济在国民经济中的比重已明显提高。据有关部门统计：到2005年，民营经济在国民经济中的比重已由2000年的55％增长到65％左右，六年中，民营投资总量以每年近三成的速度增长，成为我国经济增长的主要推动力。然而，我国民营企业特别是中小型民营企业，财务管理尚不规范，存在许多问题，严重阻碍了企业的健康发展。众所周知，财务管理是企业管理的核心，财务管理渗透和贯穿于企业一切经济活动之中，企业资金的筹集、使用和分配，都与财务管理有关；企业的生产、经营、进、销、存每一环节都离不开财务的反映和调控。一个企业如果财务管理混乱，导致资金周转困难，丧失盈利能力，不管规模多大都会破产。何况中小型民营企业本来先天不足，资金缺乏，融资较难，更应重视和加强财务管理。以下就加强中小型民营企业财务管理谈点个人见解。 一、中小型民营企业财务管理现状和主要问题 1、单位负责人会计责任意识淡薄，对财务管理不够重视。虽然我国《会计法》明确规定：单位负责人是本单位会计工作的第一责任人，对会计工作和会计资料的真实性、完整性负责。但从实际情况看，大多数中小型民营企业单位负责人对《会计法》等财经法律法规以及会计专业知识缺乏学习和了解，更谈不上对会计工作和会计资料的真实性、完整性负责；由于民营企业的老板大多是以营销或技术起家的，是营销或技术上的行家，财务管理上则是外行，许多老板认为：“只要产品购销两旺，就有效益”；“只要把好钱袋子，肉烂在锅里，一时算不清没关系”。 2、会计人员素质不高，会计基础工作薄弱。部分中小型民营企业在创办之初是由自己的亲属担任会计、出纳的。这些人多数是“半路出家”，素质不高，没有经过正规的专业知识培训。有的民企虽招聘过水平高、经验丰富的会计，但是，中小型民营企业多是家族性企业，任人唯亲现象十分突出，家族成员认为与企业有特殊关系，以“自己人”自居，其他人都是“外人”，有一种排外心理，外来会计人员则没有归属感，上下沟通受阻，导致许多优秀人才难于融入家族圈内，抱负得不到施展，只好走为上策。这样，出现了优秀会计人才在家族性企业留不住的“怪”现象。会计人员素质不高，导致会计基础工作薄弱，账目不清。 3、会计核算不规范，会计信息普遍失真。许多企业存在随意简化会计手续、滥用会计科目；账外设账，会计结算体外循环的问题；产品成本核算不规范，有的甚至以估算的利润倒轧计算产品成本，企业账面存货与实际存货不符，存货成本无法正确核算；有的设立两本账，有的则是一本糊涂账。许多中小型民营企业存在违反财经法规，偷税漏税，隐瞒收入、利润等情况，受现行管理体制的影响，政府部门对民营企业会计信息的监督检查力度不够，导致会计信息失真，财务管理混乱。 4、内部财务控制制度不健全，管理漏洞多。大多数民营企业对建立企业内部财务控制制度的重要性认识不足，或没有建立行之有效的内部财务控制制度，或虽然建立了内部财务控制制度，只是将制度“印在纸上，挂在墙上”，有章不循，形同虚设。大多数企业没有设立内部审计部门，即使有，也很难保证内部审计的独立性。不相容职务未分离，为了减少人员开支，许多民营企业不按内部牵制制度的要求执行，出纳人员兼管收入费用、债权债务的登记工作的情况普遍存在，采购人员兼仓库保管员，仓库保管人员兼材料会计的情况时有发生。各部门权责划分不清，有的甚至没有明确的岗位职责和岗位分工，对经济活动缺乏适当的监控，漏洞很多，管理失控。 5、资金管理和成本控制水平落后。中小型民营企业在资金使用和管理上一般由老板说了算，资金管理高度集中。很多民企缺乏现金流量管理观念，缺少资金使用计划。特别是在经济效益好的时候，不作市场调查和项目可行性研究，盲目投资新项目，扩大生产规模。一旦环境发生变化，如：新项目见效慢，财务风险加大等情况出现时，财务管理问题充分暴露出来，造成资金周转困难，导致企业无法正常经营。很多民营企业管理粗放，成本控制水平落后，多数民企只注重用减少浪费、压缩费用等措施减少成本，而忽视采用现代科学技术和先进成本控制方法控制成本；只注重在过程损耗中进行成本控制，而忽视产品的设计成本、采购成本控制；另一方面，大部分民企会计人员在成本控制方面缺乏经验，成本核算不细，给经营决策带来困难。 6、政府部门监管不到位。我国法律法规对民营企业财务管理的监督缺乏明确规定，政府部门中除了税务部门对民营企业实行了税收征管外，财政、审计、工商、统计等部门对民营企业财务管理缺乏监管或监管不到位，政府监督的缺位和政府有关部门相互不通信息，导致民营企业会计造假行为愈演愈烈。 从以上分析可以看出，中小型民营企业财务管理尚不规范，管理水平低，并存在许多问题，如何加强其财务管理水平成为当务之急。 二、加强中小型民营企业财务管理的措施 1、加强单位负责人会计责任意识，真正重视财务管理工作。单位负责人不能认为在财务会计报告上签章仅是一种手续，对其内容不负责任，而是要真正认识到《会计法》赋予自己的会计责任，高度重视会计工作，切实履行法定职责。因此，单位负责人应做到：（1）学点财务会计知识，不能以“自己不懂会计业务”或“不知情”为借口来推卸发生的违规、虚假等会计行为的法律责任；（2）支持和保证会计机构、会计人员依法履行职责，不得授意、指使、强令会计机构或会计人员违法办理会计事项；（3）依法任用有会计从业资格的会计人员，并依法保障本单位会计人员参加继续教育和培训的权利，促进会计队伍业务素质的不断提高；（4）真正重视财务管理工作，建立健全财务管理制度，规范会计行为、保证会计资料真实性、完整性；（5）在财务管理的重要岗位上，应改变“放心的人”的陈旧观念，让专业知识过硬、专业技能熟练的人担任会计工作。 2、加强对会计从业人员的管理，提高会计人员的专业水平。民营企业会计工作基础薄弱的重要原因是会计人员专业技术水平低。改善民营企业财务管理现状必须加强对会计从业人员的管理，可采取以下措施：（1）严格执行《会计法》要求，企业新聘会计人员必须持有会计人员从业资格证书，严禁不合格者上岗；（2）对于已聘的会计人员要定期进行培训、考核，考核不合格者不得从事企业会计工作；（3）开展会计职业道德教育，提高会计人员的工作责任心。 3、推广使用财务管理软件，实现会计信息化，规范会计核算。加强中小型民营企业财务管理水平，财务管理信息化是必然要求。加快会计电算化和网络建设，实现会计信息化，不仅提高了财会工作的效率，而且有效规范了会计核算，有效克服了手工操作失误而导致会计信息失真情况。 4、建立健全财务管理制度，加强内部审计工作。中小型民营企业建立健全合理的财务管理制度：如财务收支审批制度、内部牵制制度、稽核制度、预算管理制度、财产清查制度、成本控制制度等基本财务管理制度，并真正按制度执行；设立独立的内部审计部门，独立开展内部审计工作。 5、加强资金管理和成本控制。政府应积极扶持中小型民营企业，制定和完善有利于中小型民营企业发展的金融政策，进一步拓宽中小型民营企业的融资渠道，让效益好的中小型民营企业融资不再困难。中小型民营企业应努力提高资金使用效率，特别应加强对存货和应收账款的管理，应定期进行存货盘点，保证账实相符；对赊销客户的信用进行评级，完善销售责任制，定期核对应收账款，定期进行账龄分析，严格控制呆死账。应加强成本控制，建立科学的成本管理机制，系统分析成本发生的全过程，通过预算和考核，落实企业成本目标和责任；拓展成本考核范围，不仅要考核产品制造成本核算，而且要考核产品的责任成本、质量成本。 6、政府部门应加大对中小型民营企业的监管。政府和社会应建立民营企业咨询机构，为民营企业提供财务管理、投资评价、制度建设等咨询服务。为了提高民营企业外部监督的质量，执法部门必须建立责任人追究制，加大对民营企业不法会计行为责任人的追究力度，让责任人为自己的不法行为付出高昂成本，才能制止会计造假行为的泛滥，让中小型民营企业的财务管理逐渐规范起来。