政府会计调研课题

主持：国家自然科学基金项目“利益相关者需求与制度因素约束下的政府会计系统优化：基于海南省的田野研究”，课题编号：71172222，2012-2015 主持：国家自然科学基金项目“绩效评价导向政府会计系统的构建研究——基于受托责任理论”，课题编号：70940026，2010—2011 主持：教育部2008年人文社会科学研究项目（青年基金项目）“我国政府会计改革策略研究”，课题编号：08JC630085，2008—2009 主持：财政部2008年全国重点会计课题“我国政府会计准则体系构建研究”，课题编号：2008KJA43，2008—2009，已结题 主持：湖北省会计学会2006年重点会计课题“公共财政体制与政府会计协调研究”，课题编号：鄂会学发[2006]13号，2006—2007，已结题，获湖北省优秀会计课题一等奖，已结题 中方主持：澳大利亚科廷科技大学国际合作项目“中澳公共受托责任、政府会计与财务报告比较研究”，2006—2007，已结题

1．主持：国家自然科学基金项目（面上项目）“政府预算公开中媒体问责的治理效应与作用机理研究”，课题编号：71572194，2016-20192．主持：国家自然科学基金项目（面上项目）“利益相关者需求与制度因素约束下的政府会计系统优化：基于海南省的田野研究”，课题编号：71172222，2012-20153．主持：国家自然科学基金项目（科学部主任基金）“绩效评价导向政府会计系统的构建研究——基于受托责任理论”，课题编号：70940026，2010-20114．主持：教育部2008年人文社会科学研究项目（青年基金项目）“我国政府会计改革策略研究”，课题编号：08JC630085，2008—2009（已结题）5．主持：财政部2008年全国重点会计课题“我国政府会计准则体系构建研究”，课题编号：2008KJA43，已结题6．主持：湖北省会计学会2006年重点会计课题“公共财政体制与政府会计协调研究”，课题编号：鄂会学发[2006]13号，已结题（获湖北省优秀会计课题一等奖）7．中方主持：澳大利亚科廷科技大学国际合作项目“中澳公共受托责任、政府会计与财务报告比较研究”，已结题8．主持：财政部2013年度部校共建项目“政府会计准则研究”，课题编号：财人函[2013]3号，已结题（获财政部优秀结项课题第一名）9．主持：财政部2015年会计司委托项目“政府合并财务报表准则研究”

3.稳步推进阶段(1998年8月-12月) 1998年，中纪委二次全会把会计委派试点工作作为从源关上治理腐败行为的重要措施来抓。这为我们总结经验、加大力度、扩大范围提供了难得的机遇。1998年8月份，省纪检委、省财政厅在忻州市联合召开了"全省会计委派现场会"。各地市纪检委书记、财政局局长、会计科长参加了会议。中纪委、财政部派人专程参加了会议。省纪检委、省财政厅、中纪委办公厅、财政部会计司的领导同志讲了话。这次会议统一了思想认识，开阔了思路。与会同志通过经验介绍、实地参观和认真讨论，亲身感受到了搞好这项工作的可操作性，开阔了思路，学到了方法 ，为在全省普遍开展会计委派制试点工作奠定了基础。会议以后，临汾地区、运城地区、吕梁地区和其它地市的一些县区会计委派制工作扎实、有效地开展起来。为了指导和规范会计委派试点工作，并推动此项工作健康发展，我们还及时起草下发了《关于在全省实行会计委派制试点工作的意见》和《山西省财务总监管理试行办法》。这些文件的出台，进一步增强了会计委派工作的可操作性。到年底，各地市都确定了会计委派制试点县。忻州、阳泉、运城、临汾4个地方本级和全省的71个县区均实行了委派制。对2352个单位，2922名会计人员实行了委派。 4.全面推行阶段(从1999年初到现在) 1999年新年伊始，全省各地市和部分委派试点县的财政局领导、会计科长、会计局长于1月12日至13日齐聚吕梁地区中阳县，交流推广了中阳县"真派"、"实派"的经验。早在1998年10月份，吕梁地区中阳县在会计委派过程中创造了"三个全省第一"。即实现会计人员100%的交流；第一个试行财务稽查员制度；会计机构和人员分别精简了34%和43.7%，居全省第一。中阳县制定的方案起点高，工作推选的力度大，解决了我们长时间思考但未能解决的问题。中阳县的经验使得会计委派制改革大大前进了一步，中阳经验的推广标志着山西省会计委派制试点工作进入了一个全新的阶段。 结合1998年会计委派制工作进展情况，我们在中阳会议上确定了1999年会计委派制工作目标，提出要在省、地、县三级同时开展会计委派制试点。结合机构改革，省、地(市)、县三级都要成立会计局，达到层层有机构、有试点的目标，形成从上到下齐抓共管，由条条向块块不断扩大试点范围的局面。具体目标是：在县区一级要全部推行会计委派制。已经推选了会计委派制的地方，要继续巩固和完善各项制度，及时了解和解决会计委派制工作中出现的新情况和新问题，不断总结经验，把工作逐步引向深入。地区一级要有新突破，要出现一两个全面试点的地市，凡有条件的地市，最好搞全面试点；省级要开始起步，要在部分行业、单位搞会计委派制试点。这次会议对会计委派工作在质上和量上都提出了要求，是继1998年8月忻州现场会以后的又一次动员会。 中阳现场会议之后，中阳县经验得到了推广和应用。柳林、石楼等县，在1998年会计委派制试点的基础上，对会计进行了全部或部分交流，进一步引深了改革。运城市、交口、盂县、永和、稷山等县进行会计委派制"交流"、"精简"一次到位。阳泉市矿区本着精简高效的原则，根据各单位业务量大小、会计水平高低和工作水平等具体情况，设置了10个联合会计机构和10个单设机构，负责88个行政事业单位的会计工作。会计机构由42个减少到20个，会计人员由原来的68名减少到44名，机构减少了一半，人员减少了35.29%。在任用的会计人员中，按照"回避"、"交流"的原则，全部进行了交流。新绛县在会计委派工作中实行了"稳定一批，清理一批，交流一批，招聘一批"的办法。即对34名合格会计人员和进行了原地委派；对6名副科(局)级干部兼任会计 人员和6名50岁以上的会计人员，劝其退出了会计岗位；对12名会计人员进行了交流；公开考试招聘10名会计人员，委派充实到会计岗位。灵石县在会计人员交流工作中，只将会计人员的工作关系收归财政局管理，委派到新单位后，其工资、人事关系仍留在原单位管理，一切福利待遇不变。兴县对公、检、法、司等难以交流的单位，免去了原会计人员，由会计局另行委派。委派会计人员的编制、人事、工资等全部由会计局管理。吕梁地区对地直51个行政事业单位委派了62名会计人员，把委派会计人员的编制、人事和工资关系全部收归会计局管理。除即将退休的5名会计人员外，对57名会计人员全部进行了交流。忻州地区宁武县对铝业工业有限公司和供水公司的工程会计，面向社会招考，择优录用，招聘委派。 截止1999年度，山西省共有忻州、阳泉、运城、临汾、大同、吕梁6个地方本级以地(市)委、政府文件下达了会计委派制工作方案(其中，忻州、阳泉、临汾、吕梁4个地市已运行)，晋中、晋城也以财政名义下达了会计委派制工作方案。除临汾外，其余5个地市均成立了会计局，有100个县下达了会计委派制工作方案(其中，已运行的县区79个)，有73个县区成立了会计局等专门机构。其中：56个县区为行政机构，15个县区为事业性机构。没有成立专门机构的地市县，其委派工作由财政局会计科(股)承担。全省共委派会计人员6655人，委派单位5438个。实行全部交流的县区12个，实行部分交流的县区25个，交流会计人员1260人；通过会计委派精简各单位的会计核算机构和人员的县区27个，共精简机构846个，精简会计人员880人。 2000年4月份，浙江省金华县、湖北省沙市，尤其是陕西省 实行会计集中核算，对会计人员进行集中委派的办法引起了我们的重视。省纪检委、省财政厅联合组成考察组对陕西省进行了考察。随后，吕梁地区及所属5个县组成第二个考察组赴陕西省及延安市进行了考察。我们认为，以上省和地区的改革是当前会计委派的方向。这种集中委派、集中核算的方式，从根本上解决了委派会计、会计管理机构与被委派单位的矛盾问题，强化了政府对预算内、外资金的宏观调控职能。