两汇乡会计人员培训

说到农村“三资”，这个概念提出应该是在2009年农业部的4号文件上，以前咱们经常谈论的是要如何加强农村财务管理工作，加强农村“三资”管理概念的提出是形势发展的必然，因为多年来咱们有大多数地方村级核算只注重资金，而忽略了或者放松了对资产、资源的监管，导致家底不清、账实不符，导致了关于农村财务问题上访不断，导致了农村经济秩序的不稳定。农业部【2009】4号文件原文是这样的写的：“农村集体资金、资产、资源属于村（组）集体经济组织（以下简称集体经济组织）全体成员集体所有，是发展农村经济和实现农民共同富裕的重要物质基础。加强农村集体资金、资产、资源管理，有利于稳定和完善农村基本经营制度，维护集体经济组织和农民群众的合法权益；有利于盘活农村集体存量资产，增加农民财产性收入；有利于壮大农村集体经济实力，增强集体组织为农户服务的功能；有利于推进农村党风廉政建设，密切党群干群关系。各级农村经营管理部门要充分认识加强农村集体资金、资产、资源管理的重要意义，切实把这项工作抓紧抓好。” 所以第一步要让大家知道农村集体“三资”都包含哪些东西，也就是农村集体“三资”基本概念 （一）农村集体资金是指村组集体所有的货币资金，包括现金和银行存款。 具体包括：村（组）集体原有积累、集体经济组织的经营、发包、租赁、资产性处置等收入，投资、入股分红收入，“一事一议”资金，集体建设用地收益，上级转移支付资金以及补助、补偿资金，土地征用补偿，上级拨入专项资金，扶贫救灾款，各单位帮扶、社会捐赠等各项货币性资金的收支管理。 （二）农村集体资产在这里特指除去货币资金外的资产。资产的概念是过去的交易、事项形成，并由村集体经济组织拥有或者控制的，能给村集体经济组织带来经济效益的资源。这里所指的资产是指村组集体投资兴建的房屋、建筑物、机器、设备等固定资产，水利、交通、文化、教育等基础公益设施以及农业资产、材料物资、各种长短期投资、无形资产等其它资产。 （三）农村集体资源是指法律法规规定，属于集体所有的土地、林地、山岭、草地、荒地、滩涂、水面等自然资源。具体分为三类：一类是 农用地，包括：耕地、林地、水面、其它； 二类是建设用地，包括：居民宅基地、村办公用地、公益单位用地、乡村交通用地、其它 ； 三类是未利用土地，包括：荒山、荒坡 、荒地 、荒滩、其它。 二、加强农村集体“三资”管理和监督工作的重要意义 农村集体“三资”管理是农民群众十分关注的热点、难点问题，也是农村基层干部违纪违法问题多发领域，抓住农村集体“三资”管理问题，就抓住了农村基层党风廉政建设的关键。加强农村集体“三资”管理，是构建社会主义和谐社会的重要内容，是推进社会主义新农村建设的重要举措，对加强农村基层党风廉政建设，维护农村改革发展稳定大局，促进农村经济社会又好又快发展具有重要意义。 现在大家回过头来看，咱们先了解了农村“三资”概念的由来，农村“三资”包括的具体内容，又明白了加强农村“三资”管理的重要意义，那么如何加强农村集体“三资”管理就显得尤为重要和迫切。党的十七届三中全会中提出了明确要求：健全农村集体资金、资产、资源管理制度，做到用制度管权、管事、管人，形成产权明晰、权责明确、经营高效、管理民主、监督到位的农村集体经济管理体制和运行机制，促进集体经济发展壮大，促进农民收入增加，促进农村经济社会又好又快发展。接下来我们要做的工作就是咱们今天这节课的重点内容，农村集体“三资”管理的制度建设。关于农村集体“三资”管理制度一共有十六项制度，下面我就详略不同的给大家讲解。 农村财务会计委托代理制。 一、 总体要求 围绕实现农村财务管理制度化、规范化的目标，按照：“全面推进，规范运行，强化监督”的思路，建立“村级组织联签公开、乡级中心审核服务、县级部门指导监督”紧密结合、规范配套的制度体系和运行机制，并实现农村会计电算化。 二、全面推行农村会计委托代理制度，村级财务要全部纳入农村会计服务中心管理范畴，实行“双代管”。即代管账务，代管资金。条件允许的村民小组的账务和资金要由农村会计服务中心代管。 三、委托代理工作在《村民委员会组织法》、《村集体经济组织会计制度》等有关政策法规的范畴内运行。坚持村集体经济组织“三资”所有权、使用权、审批权、收益权、处置权“五权”不变的原则。 四、坚持村（组）集体基本核算单位不变的原则。实行“双代管”后，仍按原村（组）设账，继续保持原核算单位独立性。各村的资产所有权、使用权、受益权、决策权不变，资金支配权不变，债权债务关系不变，各村与会计服务中心的委托与代理关系不变，村级收支自主决定。 五、每个村集体经济组织必须且只能在当地农村信用社设置一个基本存款账户，并坚持银行支票和预留印章不相容的管理原则，实行农村会计代理中心和村级组织的双印鉴监控机制。各村的财务专用章由代理中心保管，各村法人章由各村保管，支票由代理中心出纳保管，起到相互监督相互制约的目的。 六、代理内容全面 总体来说，凡被代理村（组）所发生的各项财务事项和会计业务，都要统一代理。具体来说，概括为四个方面： （1）上面拨的。税费改革财政转移支付资金、国家征用土地补偿费、扶贫救灾款、“一事一议”财政奖补资金、上级部门的专项拨款等； （2）自己收的。农村集体资产、资源的发包、租赁、资产处置等收入，集体统一经营收入，投资、入股分红收益，集体建设用地收益，及“一事一议”筹集的资金等； （3）资产、资源的。集体资产、资源的管理、使用与核算； （4）往来结算的。集体内部往来、应收应付款和各项债权债务等。 七、村级原有的和今后发生的各项收入、支出统一由农村会计服务中心代管。各村要在规定期限内把各项资金交到农村会计服务中心统一为各村设立的监管账户。各村支出统一由农村会计服务中心审核报账，不得坐收、坐支、自收自支，否则，按违纪处理。 八、全县各村使用市经管局统一印制的年度收据，收款（不论是上级拨款还是村集体各项收入）由各村报账会计到乡（镇）农村会计服务中心领取加盖各村财务专用章的收款收据（各村财务专用章统一由农村会计服务中心保管），否则村民有权拒交。 九、 各村集体的一切开支，必须取得合法原始凭证，凭证上应有收款单位或个人的签章，由经办人签字，按月及时结清手续，交村集体办公会审核，无正当理由的过月未审单据，原则上不再审核。 十、农村会计服务中心工作流程：取得原始单据后经办人签字→民主理财组审核盖章→村委主任（或书记）签字审批→报账会计交服务中心主任审核盖章→服务中心总会计审核后编制记账凭证、开付款凭证→服务中心出纳付款并序时记账。 十一、农村财务实行“双代管”，要做到“六统一”：统一资金管理、统一印鉴管理、统一账户管理、统一收据票据管理、统一财务公开、统一实行电算化。 十二、坚持每月向群众公开一次本村财务收支情况，乡（镇）会计服务中心及时检查公布情况，收集群众意见，并予以及时解决。 十三、机构人员设置 1、代理机构：依托乡（镇）农经机构成立农村会计代理中心，配备工作人员，保障工作经费，配齐办公设施，加强人员管理。 2、乡（镇）中心人员：会计代理中心主任一般由乡（镇）农经中心主任（或农经站长）兼任，设置总会计、总出纳和审核三个岗位，审核岗位应由中心主任或总会计担任。会计、出纳必须分开设置。 3、村级人员：各村只配备专职或兼职的报账会计。实行聘任制，由村组织推荐，乡（镇）农经机构考核，县级农经部门考试，合格后村级聘任上岗。 十四、农村集体“三资”代理服务中心岗位责任制度1、农村集体“三资”代理服务中心受村委托承担农村集体“三资”的日常管理和监督、指导工作。同时承担内部审计、土地流转及承包合同管理、农民负担监督管理、农村经济统计等工作。中心日常工作实行电算化管理。2、中心设主任、副主任、总会计、资金会计、资产资源管理人员等岗位。3、中心主任岗位职责（1）负责中心全面工作；（2）遵守和执行各项财经制度和法律法规；（3）负责内部审计、土地流转及承包合同管理、农民负担监督管理、农村经济统计等工作，完成上级安排的各项任务；（4）负责监督和指导村集体资产、资源的出让、承包、出租、租赁以及招投标管理工作；（5）建立健全各项规章制度，加强对服务中心的管理，保证政策运转和高效工作；（6）组织人员定期审计和检查各村财务状况，保证集体资金的安全及合理使用；（7）负责对服务中心人员及村级报帐员的考查、管理、培训、考核、奖惩等工作；4、副主任岗位职责（1）协助主任管理中心日常工作；（2）负责中心各项规章制度的制定，定期组织业务学习和培训；（3）协助主任负责内部审计、土地流转及承包合同管理、农民负担监督管理、农村经济统计等工作，完成上级安排的各项任务；（4）协助主任负责监督和指导村集体资产、资源的出让、承包、出租、租赁以及招投标管理工作;（5）完成主任交办的工作任务。5、总会计职责（1）认真贯彻执行财务管理方面的法律法规，履行会计监督职责，坚持按财务制度做好财务核算，如实反映村集体资金收支情况；（2）负责对村报账员报送的票据进行审核，对符合规定的票据加盖审核同意章予以报账，对不符合财务制度规定的票据不予盖章并拒付；（3）按规定设置各类账薄，按照财务制度规定审核各类票据，编制会计凭证，及时进行电脑记账，按时完成会计月报、年报及其他会计报表，真实、准确、完整地反映村集体资金的运行情况，为领导决策提供依据；（4）负责监督资金会计资金领、核、销工作；（5）对村各类经济合同进行登记备案，及时与资金会计核对账目，定期检查和分析财务指标执行情况，及时反馈财务管理中存在的问题，并及时予以纠正和解决；（6）建立财务档案，妥善保管各种财务资料；（7）加强对电算化微机的管理和维护，保证财务数据的安全。6、资金会计职责（1）严格按照财务管理的有关规定，及时、准确地办理各种现金收付业务；（2）负责银行存、取款和结算业务；（3）做好现金日记账和银行存款日记账的登记，并定期与总会计核对账目，做到账款相符；（4）增强安全意识，采取防范措施，保证资金安全；（5）按规定做好收据的领、核、销工作；（6）及时提供财务公开的会计资料。7、资产资源管理人员岗位职责（1）负责内部审计、土地流转及承包合同管理、农民负担监督管理、农村经济统计等工作；（2）负责建立各村资产、资源台账并实行动态管理；（3）指导各村按照民主程序处置各类资产和资源，负责各村集体资产、资源处置方案的审核与监督。8、村报账员的职责（1）积极配合镇中心的工作人员工作；（2）严格遵守财经法规，坚持原则，坚决制止和抵制一切违反财经纪律的行为；（3）在村两委的领导下积极开展工作，并保证各种财务活动合规合法、真实有效、票据正规，杜绝虚报、冒领和坐支现金；（4）及时地将本村集体各项收入上交代理服务中心账户；（5）定期到镇服务中心进行报帐；（6）定期向村两委、村民代表会议和村务监督委员会汇报村集体财务收支情况；（7）负责本村的财务公开工作。 1、村集体经济组织的主要工作职责 （1）财会活动。村级组织是村级财务会计管理的主体，对本村（组）的财务会计工作和会计资料的真实性、完整性负责。 （2）编制预算。合理编制资金使用预算，统筹安排使用集体资金，努力增加集体收入，确保村级组织的正常运转。 （3）“三资”管理。按资金预算合理使用集体资金，加强集体资金、资产、资源的管理，提高其使用效益。 （4）严格审批。建立健全各项财务制度，保证原始凭证的真实、合法，严格审核审批各项开支。 （5）民主监督。坚持民主决策、民主管理与民主监督的原则。 （6）收支报账。对各项收入和支出都要及时报账，不得自收自支、坐收坐支，严禁收入不报账、不入账，私设“小金库”。 自收自支：自己收钱自己养活自己。比如城建局的城管队，医院和教育都有一批人员属于自收自支人员。但具体到村级组织就不应存在。你不能说村里没钱花了，就向农户摊派，比如收取“一事一议”资金也必须经过一系列程序，先是在村民会议讨论通过的前提后，村级提出申请，乡镇审核，县级审批后才能收取，不能向农民乱收各种款项。 坐收坐支指的是没有将取得的收入存入银行，而是直接支付了费用，这种行为在帐上是反映的，是一种违规行为。 小金库则没有将收入在帐上反映，而是另立内帐，俗称“帐外帐”，它是为了瞒报收入，少交税金和支付不合理的支出而存在的，是一种违法行为。 2、乡（镇）农村会计代理中心的主要职责 （1）财务会计核算。建立健全账簿登记，规范使用凭证票据，负责做好各项财务会计业务核算工作。 （2）加强审核监督。审核监督报账凭证是否符合有关规定、审批程序是否符合要求、各项收支和资金使用是否合理，保证会计资料的真实、完整；并加强“三资”管理的监督检查。 （3）反映会计信息。为被代理村及时提供会计报表及有关收支明细情况，指导财务公开，接受群众监督；并按要求及时上报有关报表和提供各类会计信息。 （4）统一建档管理。做好会计资料、财务档案的整理和保管工作，做到一寸一柜，专人负责。 （5）提供咨询服务。为被代理村对外投资租赁、资产、资源发包处置、工程建设等经济活动提供咨询服务。 3、县级农经管理部门的主要职责 （1）认真检查指导。对委托代理的情况进行检查指导，及时研究和解决问题，确保规范运行。 （2）抓好业务培训。对乡（镇）代理中心人员、村报账会计及村主要干部进行业务培训，提高人员素质和财务管理水平。 （3）加强审计监督。定期组织全面审计，开展信访问题的重点审计和各项专项审计，依法查处违法违纪行为。 现金管理制度 一、村组级所有的资金都必须纳入农村会计服务中心统一管理，实行钱帐分开。现金管理坚持专人负责、账款分管、复核查对的原则，做到领导批钱不管钱，会计管账不管钱，出纳管钱不管帐。 二、村级组织在现金管理过程中，不准非财务人员保管或经手现金；不准白条顶库、不准公款私存、不准保留帐外公款；不准用本单位账号替其它单位或个人存取现金；不准用财务专用章为其它单位或个人担保贷款；不准将集体现金借给其它单位或个人，外出办公事人员要及时清理借款手续，不准拖拉吊帐。 三、现金要实行限额管理，以五日之内的零星所需为限额；村不准超过1000元，组不准超过500元，其余由农村会计服务中心代管。公款私存、盗取利息的，按贪污论处。 收入管理制度1、村集体经济组织应当依法、合理组织收入，加强货币资金管理。2、村集体经济组织收入主要包括：村内兴办集体公益事业筹资筹劳、集体统一经营收入、发包及村办企业上缴收入、投资收益、上级转移支付以及奖励、补助、补偿资金、社会捐赠资金、集体建设用地收益和其他收入等。 3、村集体经济组织取得的各项收入必须开具全市统一监制的《农村集体经济组织收据》或《村内“一事一议”筹资专用票据》，并对票据进行保管、领用、登记、核对等管理，严禁无据收款或白条收款。 4、村级资金实行“村有乡管、计划用款、收入上交、支出下拔”的管理办法。村组集体所有收入，自开票之日起实行票款同步，3-5日内资金必须及时、足额上缴乡镇农村集体“三资”委托代理服务中心统一为各村设立的村级账户入帐核算，严禁私设小金库、坐支、截留、挪用或擅自抵顶债务。 5、国家征用土地补偿费与拨付的财政转移支付村级补助资金、各项涉农专项资金、扶贫救灾款、“一事一议”财政奖补资金等实行一个漏斗向下，有条件的地方要逐步实现国库直接支付，严禁层层截留，防止水过地皮湿现象发生。 6、村级“一事一议”、“以资代劳”，以县农民负担监督管理领导组办公室审批的方案为收入依据，经济承包合同以合同签订金额为依据结算，其他收入按收付实现制原则执行。 7、乡镇农村集体“三资”委托代理中心要经常核查村级有关经济往来帐目，定期与开户银行核对，定期盘点库存现金，发现问题及时纠正。 8、各乡镇农村会计服务中心按季度对村组集体收入进行考核分析，研究预算收入与实际收入变动原因。对收入管理中存在的隐瞒收入、挪用、设立账外账、私设小金库的行为，除全额追缴挪用、小金库资金外，并处以违规金额10%-30%的罚款；对收入不按规定及时足额缴存、坐收坐支的违规行为，每发现一次，对责任人处以1000元以下罚款。情节严重、构成犯罪的，移交司法机关查处。 开支管理制度 1、村集体经济组织各项支出应做到集体理财、民主管理、公开透明。 2、村集体经济组织支出主要包括：村（组）干部报酬、办公费用等管理费、五保户供养、集体统一经营支出、公益事业支出和其他支出。村级不得开支招待费。3、村集体经济组织支出实行备付金制度，每月由村报账员到乡镇农村集体“三资”委托代理服务中心领取一定数量的备付金用于日常开支，发生超出备付金限额的支出事项时，村应提前向中心提出申请，经中心主任审批后预支。 4、集体财务支出审批程序 村集体经济组织财务事项发生时，经手人必须取得有效的原始凭证，并在原始凭证背面注明用途并签字(盖章)，由村报账员将原始凭证交村务监督委员会审核，审核同意后，村务监督委员会在审核过的原始凭证上加盖“村务监督委员会审核专章”，然后由村报账员填制“财务支出审批单”，并依次提交村务监督委员会主任、村民委员会负责人、村党组织负责人在“财务支出审批单”指定位置签署意见并签字(盖章)，不在原始凭证上签字。村报账员应定期将“财务支出审批单”上报乡镇农村会计服务中心。经中心负责人审核同意并在“财务支出审批单”指定位置签字(盖章)后，由服务中心会计人员审核记账，同时在原始凭证上加盖“已报销”专章。经村务监督委员会审核、村民委员会负责人、村党支部负责人审批确定为不合理或不同意开支的财务事项，有关支出由责任人承担。对村集体重大开支，乡镇农村会计服务中心负责人应向乡镇主要负责人汇报。经乡镇农村会计服务中心有关人员审核确定为不合理开支或非正规票据的事项，不得入账处理。财务流程完成后，要按照财务公开程序进行公开，接受群众监督。乡级人民政府及业务主管部门要对村级财务活动加强指导和监督，但不得干预其正常合理支出，更不能侵占村级资金。 5、填制“财务支出审批单” 村报账员应根据所要报销的原始凭证内容按科目分类，认真填写审批单的“开支内容及金额”和“原始单据张数”，并在“财务支出审批单”栏目内签名。村务监督委员会主任审核、村委负责人和村党组织负责人审批、乡镇农村会计服务中心负责人审核批准支出事项时，应在“财务支出审批单”指定位置分别签“名字、准支、同意、属实”字样，“财务支出审批单”其他内容由乡镇农村会计服务中心有关人员填写。在装订原始凭证时，将“财务支出审批单”附在原始凭证上面。 6、 村集体开支审批程序： 500元以下开支，由经办人签字、民主理财组审核签章、村主任签字审批；500—3000元须“两委”联席会议讨论通过，并附参会人员签名盖章的会议记录；3000元以上须经“两委”会议提出、村民代表会议讨论通过，并附参会人员签名的会议记录；数额较大的关系到全体村民利益的，应召开村民代表大会。 民主理财制度 一、村组财务收支除接受上级有关部门的管理、检查、监督外，应坚持民主理财原则。 二、村组必须成立村务监督委员会，参与财务管理和开支审批。村务监督委员会，由3--5人组成，成员由村民会议或村民代表会议从村务公开监督小组成员中推选产生。村干部的直系亲属及其配偶不得担任村务监督委员会成员。 三、财务收支要根据上级政策要求和本村情况，年初编造预算，经村务监督委员会和村民会议或村民代表会议审查通过后方可执行。 四、村务监督委员会负责对本村集体财务活动进行民主监督，参与制定本村集体的财务计划和各项财务管理制度，有权检查、审核财务账目及相关的经济活动事项，有权否决不合理开支。当事人对否决有异议的，可提交村民会议或村民代表会议讨论后决定。 五、财务收支审批程序：财务事项发生前，一些重大的开支事项要通过会议或其它形式与村务监督委员会进行沟通。财务事项发生时，经手人必须取得有效的原始凭证，注明用途并签字（盖章），交村务监督委员集体审核，审核同意后由村务监督委员会主任盖章，报经村委会主任审批同意并签字（盖章），最后由报账会计到会计服务中心报账。经村务监督委员会审核确定为不合理财务开支的事项，有关支出由责任人承担。 六、村务监督委员会在审查开支情况中，发现有贪污挪用等严重违法行为的，有权报告党支部、村委会和上级政府。乡（镇）、村应组织力量进行查处，并将结果通报村务监督委员和村民代表会议。 七、村务监督委员印章由村务监督委员会主任或成员专人妥善保管，不得由村干部或财务人员代为保管。村务监督委员印章应予每次开展理财业务时集中使用，届时村务监督委员会主任负责召集全体成员，共同对符合要求的原始票据、报表等会计资料盖章确认，对不符合要求的不予盖章确认。村务监督委员会印章只能应用于民主理财，不得私用，不得外借，不得代盖。保管人必须坚持原则，不得违规使用。

各位代表、各位领导：

三年来，我站在乡党委、人大、政府的直接领导下，在上级业务主管部门的具体指导下，认真贯彻党在农村的各项方针、政策，以“三个代表”重要思想为行动指南，立足改革、励精图治，脚踏实地，认真履行本站的工作职责，圆满完成了乡党委、人大、政府交给我们的各项任务，现将这三年来我站的全面工作向全体代表述职，请予评议。

一、加强了自身建设。着力提高素质，抓好软、硬件建设

为了尽快提高我站工作人员的业务水平，多年来我站工作人员坚持以自学为主和参加业务培训相结合。目前，我们在岗六名工作人员有经济师一名，中级技师两名，有初级职称三人，是一支业务素质较强，有一定战斗力的经营管理队伍。同时通过积极争取，在乡党委、人大、政府的大力支持下，先后投入资金4万余元，对办公场所进行了全面装修，并配置了电脑、打印机、复印机、保险柜等现公用品，设立了办公室、电算会计室、档案室和接待室。为我站工作的开展创造了良好的条件。

二、狠抓农村财务监督与管理

第一、加强了各项制度建设。根据我乡农村村级财务的现状，三年来，相继由我站起草，并由乡人民政府颁发了有关村级财务管理的一系列规章、制度。如：《关于切实搞好农村财务清理、整顿和进一步推行村级财务公开的决定》、《关于村级财务管理的具体规定》和《关于村级财务管理的实施办法》等，这些制度的出台对加强村级财务的监管和提供有力的依据，也为加强村级财务的规范化管理提供保障。

第二、村会计人员首次实行凭证上岗。2003年3月份，我站组织了全乡十六个村的村会计参加了娄星区委、区政府安排、主管局兴办的为期一周的业务培训，这次培训意义重大，大大提高了村会计人员的业务素质和思想素质，并且各村会计通过了上岗考试，全面实行凭证上岗，为进一步推行村级财务规范化管理奠定了基础。

第三、切实搞好村级财务制度化、规范化的管理。农村财务问题既是农村工作的难点，也是广大农民反映的热点，它严重影响了农村经济的发展和农村的稳定，2002年，我站深入村组，对全乡十六个村就村级财务的有关问题进行了详细的调查研究，并向乡党委、政府呈报了《关于我乡村级财务的调查与思考》的报告，报告中提出了村级财务存在的诸多问题，如：1、村会计人员业务普遍偏低；2、会计拒打移交，导致村上帐目混乱，底子不清；3、农村集体资产的流失和毁损现象比较严重；4、在税费改革过程中，“上清下不清”的现象比较严重；5、村级经济薄弱、资不抵债现象严重；6、不合理开支较多，债权债务底子不清等。这些问题的出现直接导致村级财务管理混乱的局面，从而也引起了乡党委、政府的足够重视，据此，乡党委、政府确定2003年为村级财务清理审计重点年，并具体由乡政府组织成立了清理领导小组，明确由经管站参与清理，并业务辅导。一方面采取了一些具体的新的.举措，全乡实行定点定时统一办公，规定每个月的3号和4号为统一办公日，村会计要带好帐本、原始凭证、记帐凭证及报表等来乡经管产统一处理有关帐务，其会计核算按有关会计制度规定执行，从而加强了对村级财务的监管力度，为下阶段的清理打下了良好的基础；另一方面，实行了村会计人员的业务与工资挂钩办法，并具体规定了处罚办法，年终评优评先也必须与村级财务管理挂钩。从而为村级财务实行制度化、规范化管理迈出了巨大的一步。

第四、抓好村会计移交及村级财务公开。由于2002年村级领导班子换届选举，全乡调整村会计人员九人，我们针对每个村的具体情况，组织人员先后对九个村的会计移交进行了监交，在移交过程中，对落选的原任村会计做了大量细致的工作，花费了大量的精力，从而及时完善了九个村会计移交手续，确保了村级帐务前后不衔接。另一方面通过实行村级帐务的月报月审、定点定时统一办公，加强了村会计的责任心，并及时督促各村按时进行村级财务公开，并组织人员对各个村进行了财务公开检查和验收，各个村都没有比较规范的村级财务公开栏，并对财务公开检查结果向全乡予以通报，大大提高了村定补干部的民主意识，加强了村理财小组和村民代表对本村财务事前参与、决策和理事会成员对事后监督和审查。

第五、抓清理落实，为村帐站代管做好了前期准备工作。在打好各村会计移交的基础上，集中精力对全乡十六个村的村级财务进行了清理。针对每个村的具体情况，我站分组派专人下到各个村参与清理并进行具体的精力指导。通过对村级财务的清理、核实各个村的债权债务，澄清了底子，并做到了各个村都有清理审计报告，并及时处理了清理中发现的问题，一方面对那些业务水平有限而出现的错帐，按会计制度进行了处理纠正，为集体经济挽回损失十万余元，同时对清理过程中有重大问题的大跃、白云石、斗光、水口等村，以书面形式向乡党委、政府、乡纪委进行了汇报，并积极配合乡纪委对有关责任人进行了处理、落实，查处违法违纪金额达十五万余元，对有关村已经落实的问题并及时将落实情况向相关村委会及村民代表大会上进行了公开。由于我们处理工作及时，从而达到了维护社会稳定和促进经济发展的良好效果，并通过财务清理，密切了干群关系，给了干部一个清白，给群众一个明白，同时也为村帐站代管工作做好了充分的准备。

第六、立足管理体制改革，效果显著。由于我乡村级财务常抓不懈，立足改革我乡农村财务管理办法，今年，我乡定为全区村帐站代管试点乡镇，全区推行村帐站代管现场会在我乡召开。由于财务清理的全面完成，为我乡村帐站代管的实施奠定了坚实的基础。今年3月份，我站成立了村会计代理中心，根据《石井乡人民政府关于村帐站代管的实施方案》，村帐站代管接管工作全面顺利完成，并实行了农村财务的电算化管理，从而进一步巩固了村级财务的清理成果，从根本上解决了我乡村级财务管理混乱的问题，切实保障了农村税费改革的顺利实施，同时规范和加强了村级财务管理，促进了农村经济的发展，密切了党群干群关系，维护了我乡农村社会稳定。

我乡实行村帐站代管一年以来，这一新的农村财务管理体制运行良好，各村每月定时定点按财务制度报帐，按季进行财务公开，加大了对村级集体资产和财务收支的监管力度。一年来，各村比上年同期共节约非生产性开支达12万余元，全面改善了村级财务管理环境，真正做到了管好用活集体资金，从而切实减轻了农民负担，促进了村级财务走上了法制化、制度化、规范化管理的轨道。

三、农村土地承包及合同管理

1、农村土地承包合同归档、建档工作成绩突出。全乡十六个村，二百二十八个组，农村土地承包、延包涉及到各家各户，合同管理尤其重要。二00二年对于农民来说是非常重要的一年，农村实行费改税，而农村土地承包延包合同是实施费改税工作的基础，鉴于费改税工作的紧迫性，我站工作人员配合驻村干部，下村做好宣传工作，为群众排忧解难，使群众认识到签订土地承包合同是关系到群众切身利益的头等大事，从而在较短时间里，完成了合同签订的扫尾工作，至此，按村分组归档、建档工作全面完成，并由专人负责管理。因而我乡承包合同档案管理工作得到了上级领导的好评，作为全区典型推广。

2、调处了农村土地承包纠纷及有关遗留问题处理。《土地承包法》颁布实施以来，我站工作人员在搞好土地承包合同的基础上，对各个村、组牵涉到土地承包有争议的疑难问题，通过调查研究，结合运用《农村土地承包法》，为群众解决实际问题，处理争议十六起，受到群众的好评，同时深入村组农户，通过调查了解，针对耕地荒废的严重情况，起草了《关于耕地抛荒弃耕的问题的有关处理决定》，并提交了党委、政府研究，为乡党委、政府的正确决策提供了有力的依据。

四、切实抓好减负工作

1、坚持不懈的搞好宣传，认真贯彻落实中央、省“八个不准、七个严禁”。三年来，共发放各种宣传资料五千余份，刊登墙报四期。

2、坚持农民在负担卡发放制度，要求做到不错不漏，准确无误。

3、全乡十六个村都建立健全的永久性涉农收费价格“公示牌”，做到了群众办事收费先明白。

4、重点专项审计：每年开学前后，积极配合乡纪委和区减负办对我乡中、小学收费不少于一次专项审计。三年来，及时制止乱收费三项资金达8万余元。退赔已乱收费一项，资金1.2万元。同时对全乡行政事业收费单位都开展过一次以上的专项审计。

5、加强了对报刊的治理，并纳入减负工作内容。村级报刊实行“限额制”，仅此一项，全乡每年减负达1万余元。由于我们对减负工作抓得有力，因而三年来，全乡未发生一起重大因减负问题引发的上访案件。

五、扎实搞好驻村工作

我站除完成本身日常工作外，按照乡党委、政府的安排，三年来先后负责环江村、大跃村和三圭村的驻村工作，在环江村狠抓退耕还林工作，大力进行产业结构调整，社会效益和经济效益明显。三圭村和大跃村近年来一直情况比较复杂，村级财务中突出反映的问题较多。我站驻村干部根据实际情况做了大量细致的工作，解决了两个村多年来帐务混乱的局面，如今已走上制度化、规范化管理的轨道。其次三圭村驻村干部与村干部一起狠抓村级经济建设，争取和引进外资，为村上增加收入达6万元。在大跃村，我们在乡人大主席梁养贤的带领下，和村干部一道带领群众大力冬修水利，修复硬化水塘二十三口，为今后农田灌溉提供了基本保障。大跃村的退耕还林工作、专业大户的发展。使产业结构的调整落到了实处，重要的是改善了村级领导班子关系，干群关系也大大改善，从而改变了过去工作被动的局面。

三年来，我站虽然没有取得可歌可泣的业绩，但全站人员始终坚持服务于基层，服务于农民，团结务实，勤政廉政，从未向农民收取过一分不该收取的钱。全面完成了我站应完成的各项工作。三年来，先后被上级业务主管部门评为全区两个第二名，去年被评为全区第一名。同时得到了乡党委、人大、政府的充分肯定和广大群众的认可。为维护我乡社会稳定和农村经济的发展做出了我们应有的贡献。

六、存在的问题

（一）多年来，我站工作人员由于待遇极低，因而对经管工作前途深表担忧，有不安心工作的表现。

（二）整体素质有待进一步提高，个别同志对党在农村的一系列方针、政策熟练掌握不够，专业知识不精，工作方法简单粗糙，不够深入细致。

（三）与时俱进、开拓进取的精神有所欠缺。

在今后的工作中，我们将以“中央1号文件”精神为行动指南，大力弘扬求真务实的精神。积极进取，忠诚实践“三个代表”的重要思想，安心经管工作，牢记全心全意为人民服务的宗旨，以人为本，依照群众利益和群众愿望想问题、做事情，按照客观规律和科学规律作决策、干工作，勤勤恳恳，为人民谋利益，为开创农村经管工作新局面而努力奋斗。

谢谢大家！