地勘单位会计制度改革培训

吕西林

(河南省有色金属地质矿产局第七地质大队)

财务管理是企业组织财务活动处理财务关系的一系列管理行为。加强财务管理对于改善企业经营状况，防范财务风险，实现企业价值最大化具有其他专业管理不可替代的作用。由此，也决定了财务管理在企业各项管理工作中居于中心地位。

地勘单位是以完成国家各类地质勘查项目为主要任务，以地质勘查生产活动为主业，同时开展一些与地勘工作相关的地勘延伸产业经营业务，实行内部企业化管理的国有地质勘查事业单位。地勘单位的事业性质及企业化管理方式决定了其财务管理不但要满足事业单位财务管理的要求，也要具有现代企业经营管理的特征。1996年4月12日财政部发布了关于印发《地质勘查单位财务制度》的通知(财基字〔1996〕88号)，通知中系统地对地勘单位财务制度作出了详细规定，包括国家基金和负债、流动资产、固定资产、对外投资、地勘工作拨款及支出、成本与费用、外币业务、财务清算等10余项内容。但是，随着市场经济的不断发展、改革进一步的深入和现代企业制度的逐步建立，地勘单位的经济结构和经营机制都发生了很大的变化，地勘单位由事业单位逐渐向事企分开、企业化方向转变，地勘单位也逐渐走向企业化经营的道路。地勘单位的财务管理和会计核算工作环境发生了很大变化，地勘单位资金来源不再是单一的国家拨款，而是在争取国家投入的同时，通过矿业开发、工程测量测绘等地勘延伸产业自筹资金，形成了多元化的资金来源新格局。原有的地勘单位财务管理制度已经不能适应不断变化的外部环境和单位变革，加强和改进财务管理已成为当前改革的当务之急。

一、地勘单位财务管理的现状及主要问题

1.干部职工对财务管理的重要性认识不足

地勘单位长期受计划体制和客观环境的制约，导致部分单位干部职工具有“靠皇粮吃饭”的旧观念，在管理上也形成了“以生产为中心”的管理格局，财务管理工作一直处于从属地位，一些单位领导的财务管理意识淡薄，对财务管理工作没有给予相应的重视，对财务管理工作的理解存在一定程度的偏差。认为财务管理工作者仅仅是充当单位付款人的角色，没有发挥财务管理工作应有的辅助决策和监督控制功能，对财务管理工作者缺乏一定的职业规划及工作开展的建设性意见和要求，甚至将个人的主观意识凌驾于财务管理制度之上。

2.缺乏持续有效的内部控制机制

内部控制，是指由企业董事会(或者由企业章程规定的经理、厂长办公会等类似的决策、治理机构)、管理层和全体员工共同实施的，旨在合理保证实现企业基本目标的一系列控制活动。内部控制制度是现代企业、事业单位在对经济活动进行管理时所采用的一种管理手段，是企业、事业单位有效的管理体系中不可缺少的一个组成部分。不断完善企业内部控制制度，对于防范舞弊，减少损失，提高资本的获利能力具有积极意义。要想确保财务管理更有效地实施，就必须在地勘单位内部建立一个持续有效的内部控制、内部监督机制，这样的控制、监督工作在财务上通常是由内部审计部门执行的。但是地勘单位往往由于单位历史原因，通常没有设立类似的部门，也很少进行真正意义上的内部审计，忽视了内部审计的重要性。有一些单位尽管设立了监督检查职能部门，也制定了相关的监督检查审计制度，但是却由于种种原因难以有效实施，部门不能独立执行审计任务，使财务监督流于形式。

3.人员素质有待提高

地勘单位人员通常由专业技术人员组成，很多管理人员、财会人员和审计人员都是半路出家，对专业知识掌握不全面，知识结构老化，面对外部经济形势的不断变化和财务会计制度的不断更新显得力不从心。

二、改革与完善事业单位财务管理的建议

1.建立合理的财务内部控制系统

(1)以财务管理为核心，预算管理为重点，建立地勘单位内部控制制度。为了保证各项经费有效、合理、合法地使用，事业单位内部控制制度必须强化落实，应根据地勘单位的工作范围、工作性质和任务特点，建立一整套的地勘单位财务管理内部控制系统以及与之配套的控制制度。从组织和制度上对地勘单位的财务实行内部控制，同时规范地勘单位财务管理的运作程序，明确控制标准。在内部控制执行过程中，要特别重视单位预算管理和预算控制，保证预算编制所需的时间，完善预算编制的内容，控制反馈预算完成的过程和效果，进一步提高单位财务管理水平。

(2)建立内部监督机构，强化内部审计作用。建立完善的内部控制制度，保证内部控制的有效实施，就必须在地勘单位内部建立专门的内部监督、内部审计机构，定期对单位内部的生产经营状况和财务活动进行审计。内部控制只有被监督，才能及时发现、调整和反馈控制中出现的问题。事业单位的领导应重视单位内部审计机构的设置和专职人员的配备。内部审计可以涉及单位业务的各个方面，如执行情况审计、财务收支审计、效益审计等，以确保揭露事业单位内部潜在的风险。内部审计应以配合全面预算控制为目标，对财务预算进行全方位、全过程的监督。要不断强化内部审计的作用，提高内部审计的地位，保证内部审计的独立、客观、权威，内部审计的有效实施可以进一步促进内部控制的完善。

2.重视财务人员素质培养，提高地勘单位财务管理水平

良好的财务管理制度还需要较高能力的管理人员执行，提高相关人员的业务素质和职业道德水平，尤其是企业决策人员的素质是影响单位财务管理好坏的决定性因素，地勘单位企业必须要有一支过硬的财会队伍，才能更好地适应市经济发展的要求，才能更对单位财务管理水平的提高起到关键的促进作用。当前部分地勘单位人员组成趋向老龄化，职工在过去计划经济体制下长年吃大锅饭，对新知识新概念的接受能力较差，思想上也不重视。这就要求单位财会人员努力加强自身的业务知识水平，学习现代企业财务管理机制，不断更新自身的知识体系和知识结构，提高自身的专业素质。在企业层面也要求单位内部领导转变观念，重视支持财务人员的选拔、培养和再教育，对财务管理工作大力支持，使单位财务管理水平不断迈向新的台阶。

参考文献

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