国库会计分析工作创新

“国库存款”账户是用来核算各级总预算会计在国库里的预算资金存款。“国库存款”账户是一级账户，属资产类。该账户下设置了两个明细科目，即“国库存款——一般预算存款”和“国库存款——基金预算存款”科目。所以，在核算预算资金存款发生增加和减少的业务时，要使用“国库存款”账户。“其他财政存款”账户是用来核算各级总预算会计未列入“国库存款”账户反映的各项财政性存款（即预算外的资金存款）的增减变动及结存情况。“其他财政存款”账户是一级账户，属资产类。该账户下设置了三个明细科目，即“其他财政存款——财政周转金存款”、“其他财政村——专用基金存款”和“其他财政存款——（未设国库）乡政府预算资金存款”科目。所以，在核算预算外资金存款（即未列入“国库存款”账户反映的各项财政性存款）发生增加和减少的业务时，要使用“其他财政存款”账户。

一是统筹安排国库会计标准的研制工作。按照国家及中国人民银行标准化工作的要求，借鉴发达国家的经验与教训，顶层设计国库会计标准体系需要总纲标准，并以总纲标准为导引制订具体的工作标准、管理标准和业务体系标准等;遵循务求实效、急用先立、先易后难、逐步健全的制标原则，保证工作顺利启动制标，确保不影响全局层面的标准化工作得以起步;通过引入专家力量和建立标准化队伍，不断积累制标经验，确保可持续制标。二是加紧着手标准化制度体系建设试点。以分库为单位组织其辖区各中心支库、支库(代理支库)进行标准化试点工作，在保证工作严肃性的同时，增强区域试点的统一性和可操作性，丰富制度建设的类型依据;完善标准化工作主要领导负责制、标准化领导小组例会制、标准化机构人员常设制、标准化知识定期培训制、标准化工作全员参与制、标准实施检查、考评和信息反馈制等相关制度，解决标准化工作开展不平衡、实施效果不佳、停滞不前等问题。三是优化流程的同时注重加强文化渗入。以“服务、风险”的视角组织国库运作流程及结构上的优化或再造，在确保本质安全的基础上，提高国库对于各种服务需求的快速反应，减少低效率，增加履职公平性;针对主要影响方以及主要的关注点和阻力，对设计标准化管理的具体执行方案，及时沟通，协调过渡;借鉴已被尝试并验证为合适的方法论(如树立角色楷模、提供学习保障、改革薪酬体系等)，打造强有力的支持，并建设国库会计标准化管理的优秀团队。

人民银行履好国库会计职能的措施：（一）重视会计工作，合理调配人员思想重视是会计国库工作顺利开展的基本保障，尤其是支行领导班子要带头做到将会计国库工作视为推动支行全面发展的基础性工作，在资源分配、人员安排等方面优先考虑会计国库部门之所需。为了缓解人员不足的压力，支行可以尝试着将工作内容比较单一，工作任务相对较轻的岗位集中到一个或两个部门，促进人力资源的有效整合，充分盘活现有人员，将综合素质相对较高、工作责任心较强的人员调剂到会计、国库岗位，充实会计队伍。近两年来，总行一直将加强县支行建设作为一项重点工作，在人员招聘中已经有所考虑，一批有志于央行事业的青年大学生已经被分配到了人员紧张的基层行，支行应该以此为契机，将这些“新鲜血液”优先分配到会计、国库岗位，使青年职工在这些岗位上历练成才，同时，用他们的热情和激情带动一线职工，共同促进会计国库工作质量的提升。（二）加强培训力度，提高人员素质第一，号召广大会计工作者自觉学习有关的业务理论、政策法规和计算机知识，不断更新知识结构，提高业务技能，努力提高自身业务水平。第二，根据基层会计、国库业务的发展变化和人员状况开展多形式、多层次、多渠道的业务培训，有计划、有步骤、有重点地及时组织会计人员参加新知识、新业务、新技能的学习，确保会计、国库岗位上的在职人员尽快适应业务发展变化的需要。第三，通过举办业务技术比赛、进行岗位轮换、开展业务检查、加强人员在内外部交流等多种形式，培养和锻炼会计、国库人员。第四，有计划有步骤地进行岗前培训，严格会计国库人员准入制度，鼓励会计岗位上的无证人员尽快考取从业资格证书，同时，在招收临时人员时，有计划有针对性地招收持证人员，优先满足会计、国库工作的需要。（三）合理设置岗位，整合现有资源针对县支行会计业务量逐年萎缩的态势，为了从根本上缓解人员压力，降低业务风险，建议将县支行会计业务实行全面上收，将零散的会计业务集中到上级行办理，缩短会计核算管理半径，减少业务风险点。此举不仅能更好地服务于金融机构集约化经营和扁平化管理，对于人民银行自身而言，也有诸多好处。一是会计业务上收后，县支行网点重要空白凭证、操作员和对账管理等业务风险点将不再存在；二是会计业务上收后，支行会计人员可以集中精力从事国库业务、会计调研等工作，从而有效缓解支行人员紧、任务重的状况，达到优化核算资源配置，缓解人员供需矛盾的目的。（四）深化工资改革，完善激励机制随着目标考核制度的建立，上级行对会计国库工作的要求日趋严格，有些支行甚至明确制定了责任事故的惩罚条款，但是对无差错的奖励却很少。建议在深化工资改革的进程中，进一步完善考核激励与约束机制，根据会计国库岗位的特殊要求和风险程度设定合理的风险系数，对无差错会计人员进行奖励,充分发挥绩效工资的调节作用，工资分配尽量向临柜人员倾斜，真正体现“多劳多得”、“奖优罚劣”的原则，进一步增强会计人员的凝聚力,化解望岗怯步,奖少罚多的心理压力，激发会计人员工作激情,调动主观能动性,提高工作积极性和责任感。同时，用好干部技术职称的激励手段，鼓励会计国库人员钻研业务，努力成为行家里手，积极开展调研工作，促进会计国库工作的全面发展。