“双功能”，即在同一会计核算系统中实现财务会计和预算会计双重功能，通过资产、负债、净资产、收入、费用五个要素进行财务会计核算，通过预算收入、预算支出和预算结余三个要素进行预算会计核算。这样在完善预算会计功能基础上，强化财务会计功能，更加完整地反映政府会计信息。
双系统”在完善现行政府预算会计功能的同时，强化政府财务会计功能，在政府财务会计核算中引入权责发生制原则，重新界定了资产、负债等会计要素的概念，并首次提出了收入、费用两个要素。
由于政府会计分成了预算会计和财务会计双系统，资产和负债的定义可以借鉴企业会计的经验，按照权责发生制的基础去界定。同时，在财务会计子系统中按照权责发生制基础界定收入、费用概念。收入和费用主要是为了准确反映政府资源管理能力和绩效。
重要影响：
权责发生制政府综合财务报告改革总目标是通过构建统一、科学、规范的政府会计准则体系，建立健全政府财务报告编制办法，适度分离政府财务会计与预算会计、政府财务报告与决算报告功能，全面、清晰反映政府财务信息和预算执行信息，为开展政府信用评级、加强资产负债管理、改进政府绩效监督考核、防范财政风险等提供支持，促进政府财务管理水平提高和财政经济可持续发展。
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