会计集中核算实施方案

下面是我准备的会计集中核算的论文，欢迎各位会计毕业的同学借鉴!

摘 要 会计集中核算，近年来逐渐成为大型企业集团加强管控、降本增效的主要工具，会计集中核算是指以统一核算为手段，将集团内各成员公司的预算执行、会计核算、资金管理紧密结合起来，从而加强会计专业化、内部管控、降低成本的一种会计核算模式。会计集中核算的实施有效的提高了会计信息质量，统一了会计政策和业务标准，对于防止会计信息失真和腐坏行为的发生有重要的意义，但是在会计集中核算实施中存在的问题也不少。文章对会计集中核算存在的问题作了分析，同时提出了有效的完善措施。

关键词 会计集中核算 管控职能 监督职能

会计集中核算指是以统一核算为手段，将资金集中起来，统一会计政策和业务标准，从而提高会计水平、业务效率的一种专业化会计核算模式。自从在全国范围内推行会计集中核算以后，取得了很高的成绩，对于加强财务管理水平，规范会计行为有很大的促进作用，但是在会计集中核算实施中存在的问题也不少，有必要对这些分体做出分析，找出解决的办法。

一、会计集中核算产生的问题

1、会计监督职能的弱化

会计的基本职能是监督和反映，会计也是整个经济监督体系中重要的一部分，会计能在日常的工作中对单位的财务现状进行监督和管理。但是在实行会计集中核算之后，虽然能进一步提升会计人员的整体素质和专业化技能，对于核算单位的经济核算也能够按准则和相关规定进行准确核算，但是因为会计人员在核算单位基本上没有从事具体的工作，对核算单位的情况不熟悉，尤其是对核算单位的各项制度、要求、授权及实时经济情况的了解比较低，只能凭票据进行职业判断，而对于此项经济业务有没有真实发生，核算中心的会计人员不能进行准确的判断，也就不能很好的发挥监督职能。

2、会计法律责任主体模糊

在没有实行会计集中核算之前，企事业单位主要的会计核算制度是自行制定和执行，自行承担责任，如果在会计核算工作过程中出现各种违法违规的行为，责任部门、责任人员和应负的法律责任认定相对明确，承担法律责任的主体清晰。但是在实行会计集中核算之后，随着核算业务的托管或是外包，核算单位与会计主体产生了分离，会计风险相应增加，而会计相关的人员对于企事业单位的管理不再参与，所以对单位的财务去向不明确，一旦出现问题没有人了解整个财务状况，所以很难追究责任，也很难认定相关的责任人。

3、会计核算相关的附件传递容易丢失、相关授权的审批无法跟踪

会计核算所改需的附件，主要包括了公司董事会文件、合同文本、银行回单、发票、各类计算表格、报表、说明文件、批准报告等，会计人员必须拿到相应的资料并进行职业判断后才能做账务处理，而一般情况下附件从收集到传递到会计人员手中会经过较长的时间和多个环节，这些附件作为凭证的原始资料容易丢失，从而造成凭证的支持性文件资料不全，也不易区分责任。

各公司会依据管理需要制定各类财务授权，各类凭证尤其是涉及到资金付款或是收款的凭证，各授权人的签字或盖章是具有法律效力的附件，因会计核算人员并不在公司工作地点工作，也无法取得公司的授权表，如果人员变动，将无法及时得到授权变动的信息，使得在无正式授权的情况下付出资金，存在较大的管理漏洞。

在以往的会计工作中会计人员不仅要对单位的账目进行处理，同时也是单位资金和实物的管理，账物管理是一体的。但是在实行会计集中核算之后，集中核算中心的会计只是记账、算账和报账工作，实物的管理都是在各个单位中，即会计核算中心只管帐不管物，单位管物不管账，尤其是对一些捐赠或者是划拨的资产可能会不向核算中心报账，不仅造成账实不符，同时也给随意处置资产增加了空间。

4、统一经费开支标准缺乏

在实行会计集中核算之后，核算单位对资金具有使用权，单位的负责人负责财务审批工作，但是因为资金的支付权集中到了会计核算中心，而会计核算中对于资金的开支的合理性和合法性具有监督的权利，所以在支付中就必须要遵循一定的标准。但是目前核算单位对于资金支付没有制定一个统一的标准，往往是按照自己的原有标准执行，导致核算中心在不同单位资金支付中产生的差异较大，有些单位请求支付，但是会计核算中心拒绝支付。

二、加强会计集中核算的措施

1、合理分工、明确责任边界

会计集中核算是将较为通用和单一的会计核算功能从企事业单位的财务管理部门中分离出来的，通常将仍然留在原岗位中的财务管理人员称之为业务会计，将集中在一起成立会计核算中心的会计人员称之为核算会计，在当前会计集中核算以另外的公司主体承担的情况下，即要明要明确各自的责任，也要保持原有业务流程的顺畅，只有通过合同或是协议的方式，明确双文的权利和义务，制定责任边界和各自的工作框架，使双方在各自工作框架内有效地工作，在业务流程上相互协作和监督，实现会计的监督和反映职能。

2、加强核算人员的内控意识

在会计集中核算实施的过程中要使会计人员充分认识到会计集中核算内控制度的重要性，针对会计核算中心人员展开宣传，在核算中心环境中的所有人都应该遵守相关的内控制度。另外，还应该建立会计内部的监督机制，要求核算中心的记账人员以及各项经济事项的经办人员都应该明确自身的责任，并且相互之间的.职责要分清，各核算单位还应该建立一定的内部牵制制度，形成相互的监督和约束。

3、依靠信息技术，建立标准化的业务流程

从会计集中核算中心的建立来说，其最初的功能是会计核算以及资金的支付，在集团型企事业单位的发展中，会计核算中心不能仅仅作为一个记账机构存在，但任何会计核算是必须要提高对各公司的成本和收入进入监督，尤其是对预算执行的监督和反馈是非常必要的。依托信息技术的发展，对各项业务进行梳理和分析，提出需求，对各项业务的关键要素进行提炼和开发，建立标准的业务表单，使同类型业务所需的要素能在表单反映，同时固化审批流程，将各个环节的授权审批人设置在系统中，并与各公司的人事信息动态关联，使得人员变动及时体现在流程中，避免无授权而支付的情况出现。 会计集中核算中心同时要站在集团公司的角度，统一各成员公司的预算管理体系、科目等，在会计核算的同时对预算执行进度加强监督，站在管理的角度对预算执行情况进行评价，避免超预算现象的发生，在会计核算中加强支出的监督，防止腐坏的发生。

利用扫描技术，在业务会计环节扫描附件并上传系统，使得附件在系统中流传，而原始附件则由扫描人员签收和存档，明确责任和避免附件的遗失。

4、设置必要流程，严格审核收支

由于在会计工作中信息化技术的使用，使得会计处理效率不断提高，但必要的内控原则则可心降低公司支付的风险。

可以通过设置会计岗位、会计复核岗位、资金出纳岗、资金复核岗等多重的按授权设置的工作和检查人员，以确保资金的付出是建立在真实、合法、合理、可靠的支持性文件上的，最大程序的保证资金的安全。

5、夯实会计集中核算基础

要切实实现会计集中核算的功能，首先必须要做好会计基础工作，保证核算单位与会计集中核算中心之间能实现信息的交流和沟通。做好会计集中核算基础工作要从以下几点开始：第一，要对会计核算业务流程进行不断的规范，对于一些不必要的环节尽量简化，从而能提高会计核算中心的工作效率。第二，要完善会计集中核算的各项管理制度，建立责任制、激励机制、监督机制等等。第三，要提高会计队伍素质建设，对会计核算人员进行培训提高他们的会计工作质量。

结论：会计集中核算的实施有效的提高了会计信息质量，对于防止会计信息失真和腐坏行为的发生有重要的意义。在进一步推进会计集中核算的要求下，除了要对会计集中核算相关的处理环节进行规范之外，相关单位还应该致力于建立完善的配套管理制度，从而提高会计工作效率。

参考文献：

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乡镇机关会计集中核算工作实施办法 为了全面贯彻落实中纪委和财政部关于改革会计人员管理体制，加强财政资金管理，监督规范会计工作在经济建设中的作用，按照上级会计管理暨会计集中核算工作会议精神及有关要求，借鉴县直机关会计集中核算运作模式，吸取乡镇会计集中核算试点工作经验，特制定我县乡镇机关会计集中核算工作实施办法。 一、乡镇会计集中核算工作的指导思想和基本原则 （一）指导思想 乡镇会计集中核算工作的指导思想是：以邓小平理论、xx同志“xxxx”重要思想和xx大精神为指针，认真贯彻执行《会计法》，落实中纪委四次全会精神和县委、县政府决定，推动党风廉政建设和社会风气的好转，切实加强乡镇机关单位的财务管理和会计监督，规范乡镇机关财务收支行为，管好用好各类财政资金,促进地方经济建设健康有序发展，促进建立精简、高效、廉洁、务实的政府机构，将反腐纠风工作引向深入。 (二)基本原则 乡镇会计集中核算工作应遵循以下基本原则： 、集中管理，统一开户，分户核算的原则； 、合理安排支出，有效调剂资金，提高资金使用效益的原则； 、精简人员、规范管理、简化程序、提高会计信息质量的原则； 、正确处理单位财务管理与会计集中核算的原则； 二、乡镇会计集中核算工作范围 （一）根据上级要求，结合我县目前财政管理体制状况，本次纳入乡镇会计集中核算的范围是财政全额供养的党政机关、事业单位。具体包括：乡镇政府机关、财政所、土管所、教育办公室、文化站、广播电视工作站、计生办、民政办、企业办、计生服务站、林业站、农技站、经管站、水管站、畜牧站、扶贫分社等单位。 （二）纳入乡镇会计集中核算的资金范围有四部分：一是财政拨款，包括行政经费、事业费及专项经费；二是专项拨款；三是预算外资金；四是其它收入等。 三、乡镇会计集中核算的基本运作方式 会计集中核算是在单位资金使用权、财务自主权不变的情况下，由会计核算中心核算、监督和管理各单位纳入财政预算范围的各类资金，严格执行《会计法》、《会计基础工作规范》、《行政单位会计制度》、《事业单位会计准则》和《事业单位会计制度》。 （一）乡镇会计集中核算办法 会计核算中心对各单位的财务收支采取“集中管理、统一开户，分户核算”的办法。会计核算与单位分离，统一纳入会计核算中心管理。原单位一律取消会计岗位，撤销银行账户，其现金、转账、汇兑等资金结算和行政经费、事业经费、专款的拨入、支出、往来款项的收付以及日常会计核算、监督、会计报表编制、会计档案管理等工作统一由会计核算中心办理和承担，单位设立专职（或兼职）报账人员具体办理报账结算业务。 （二）乡镇会计集中核算设置 、会计核算中心采取向外敞开办公，地点设在各乡镇财政所。中心设主任一名，主管会计、稽核会计和记账会计各一人。 、会计核算中心暂实行手工记账，条件许可的乡镇可进行计算机记账，逐步过渡到全面实行会计业务电算化。 、现金、转账、汇兑业务统一由各乡（镇）信用合作社承担办理。 （三）乡镇会计集中核算的业务流程 、资金流入：属于财政拨款，由财政所根据单位度预算及其提出的拨款申请，按执行进度通知代理金库，将款项直接划拨会计核算中心统一开户账内；属于专项拨款，由上级拨款单位将款项直接下拨各乡镇会计核算中心统一账户；行政事业性收费和其它收入由执收单位直接缴入会计核算中心统一账户，再由会计核算中心上解乡镇财政专户或代理金库。， 1 2 3

1、制度执行的会计依据目前机关事业单位会计业务执行过程中依据的《会计法》是2011年新出台的，新制度中对会计集中核算制度的审核及规定仍未提及，各种业务仍需参照企业的业务执行。 2、经济事务的真实性、合法性被核算单位为了日常业务能够顺利的通过审核并报账，多会想方设法完备有关的手续，对于那些不实的业务，甚至会开具虚假发票以达到套取资金的目的，甚至有些单位部门的部分收入不入大账，无法保证经济核算内容的真实性和合法性。3、会计实务的监督目前会计集中核算的形式主要是采取大厅式的工作模式，因为各财政监督部门不能亲身参与到被核算部门的经济业务工程中，造成了其所反映的会计实务与所记录的财务管理相互分离，起不到监督的实质。4、认识问题（1）领导层的认识问题。有些单位领导认识上有错位，不理解和不配合核算中心的工作，甚至少数单位的领导因不满制约而从思想上抵触核算中心的工作，以至于放松甚至放弃了本单位的财务管理工作，使得会计人员和核算员的工作难度加大。（2）会计人员的认识问题。核算中心的会计人员工作繁忙，因此就放松了财务监管的职能，只要票据到位，能够及时处理完相关单位的会计业务，工作就算告一段落，至于各单位的实际工作情况包括经营情况、资产负债、财务状况都漠不关心，对于统管单位的经营管理方案及风险规避均无法出谋划策。 5、财产物资的管理我国国有高校的固定资产的资金来源主要是国家财政拨款，因此各高校领导者没有足够的重视国有资产的管理，即使管理也只是流于表面形式。实行会计集中核算后，对于财产清查的工作仍然由原单位自主实施，核算中心的职责仅仅是负责登记账目，而有些被核算单位根本没有如实的登记固定资产明细账，因此无法保证账实相符，对固定资产的监督也只是流于表面，无法摸清被核算单位的家底，导致国有资产流失的现象时有发生。 6、理财制度的建设各高校对单位内部各部门之间财务的管理缺乏统一的规范，部门财务核算没有统一的核算准则，对于不同部门的创收分配、财务开支等多个业务方面放任自由，随意处置，导致实际业务过程中单位与单位之间无法协调一致。有的下属学院、部门认为已经下达给本单位的经费指标就归属自己所有，为了使用完相关指标，相应部门擅自扩大开支范围，提高开支标准，造成业务职责不明，审批权限不清。另外，财务工作在具体操作过程中还有一些技术性问题，如单位网络系统的发展程度及运行状态，银行结算及记账系统和核算中心的核算审批支付系统的兼容性问题等都是保证核算制度正常运行的关键因素。 7、内部监督的问题各高校自开始执行会计集中核算后，因为业务的运行，财政能够及时地了解各被核算单位的财务，在很大程度上解决长此以往无法解决的实时监督的问题，但如何能更好地解决对会计核算中心的财务业务运行监督呢？怎样才能杜绝因业务监督不完善而导致的核算中心人员内部腐败的发生，防止核算单位与核算中心相互串通作假呢？对于财务的监督从资金管理与使用的角度分析，实行会计集中核算后，因为核算中心统一管理所有单位的资金，部分机动性拨款是由财政部门直接下拨的，预算单位内部的滞留资金减少了，但是在面对这种腐败动机条件的诱惑时，如何通过隶属关系和利益关系以及权力制衡达到各部门的互动，真正实现监督的有效性是完善集中核算制度的一个重要的考虑方面。在这种条件下，能否达到预期的监督效果在很大程度上要看政府其他配套措施的改革发展程度。