外国注册会计师的行业管理

法律规范在本世纪以前，美国民间审计的发展，是由于随英国资本大量涌入而来的职业会计师的帮助下取得的。进入本世纪后，美国民间审计很快走上了独立发展的道路，在理论与实务上超过了英国，处于领先地位。1896年，纽约州通过立法，第一次在美国颁发公共会计师证书，以后各州陆续效法。对美国审计职业影响最大的是1933年的证券法和1934年的证券交易法，根据这两个法律的要求，所有已登记的公司和所有未登记的大公司都必须请会计师事务所审查财务报表，有些政府机关和公营企业也委托会计师事务所审计。美国注册会计师审计的发展经历了四个时期：第一个时期，19世纪下半叶，美国民间审计没有法定要求，主要采用英国式的详细审计方式开展审计业务。第二时期，逐步向资产负债表审计方式转移，审计的理论与实务也在这一时期发生了根本的变化。1917年的《资产负债表审计》、1929年的《资产负债表验证》以及1936年的《独立公共会计师对财务报表的审查》就足以说明这种转变。第三个时期，是财务报表审计时期，1993年的证券法和1934年的证券交易法明确规定，各公司有价证券上市时，需要向“证券交易委员会”和交易所提出上市申请书并有经过注册公共会计师审计的财务报表，并且以后每年定期报送这种经过审计的财务报表。这种规定比英国整整早了15年时间。第四个时期，美国审计进入了“三E”审计的阶段。60年代和70年代，AICPA、证券交易委员会和纽约证券交易所先后发表公告，号召各大公司成立审计委员会，由审计委员会选定和聘请外部审计师，并参与公司经营责任的调查。注册会计师团体目前，美国的注册会计师团体包括：美国注册公共会计师协会、州注册会计师公会，以及州会计事务委员会。美国注册公共会计师协会是全国性的会计职业组织，其目的在于加强全国注册会计师的团结，促进他们之间的相互联系，提高职业会计师的业务水平和职业道德。州注册公共会计师公会的目的与AICPA相同，但他们之间没有隶属关系。州会计师事务委员会，是依据州的法规负责管理注册公共会计师的认定和授予执业资格的机构，但他们的管理权力只对公共会计师个人，而不对会计师事务所。美国强调民间审计是自我管理的自由职业，政府不加干预。政府的证券交易委员会是一个管理会计和审计的权力机关，但仅行使监督职能，而把管理工作交会计职业团体，实行审计职业的自我管理。对于事务所的制约只靠证券交易委员会的纪律制裁和法院的审判。同时AICPA内部还成立了CPA事务所局，设置证券交易委员会业务处和私营公司业务处，实行三年一次的同业互查，以对事务所的质量控制表示意见，对事务所遵循职业标准提供适当保证，从而提高自我管理的质量。注册会计师人员美国的职业会计师有两种：一是注册公共会计师，另一是公共会计师。注册公共会计师由各州的公共会计师法予以规范，关于注册公共会计师的考试，每年两次在全国范围内同时进行，但考试的组织和资格授予，仍属于各州注册公共会计师审查会的职权。对公共会计师的资格，没有特定的资格考试制度，只需要到州当局办理注册登记手续。由于这种双重的职业会计师制度的不合理性，现在有很多州不再允许办理新的公共会计师注册登记，并打算在不久的将来，把职业会计师整顿成为单一注册公共会计师。特点（1）审计队伍庞大。审计人员和会计师职业团体都是世界上最为庞大的。（2）美国民间审计的发展，得益于证券法和证券交易法的颁布实施，既从自由放任的状态转向了规范发展的轨道，同时也加强了审计人员的法律责任。（3）自我管理和同业互查并举的方式。但由于控告CPA的案件不断发生，引起国会议员对证券交易委员会和AICPA的严厉批评，并声称要将民间审计收归国会管理。因此，美国民间审计是依然由民间审计组织自我管理，还是由国会授权证券交易委员会设置专门机构进行直接控制，这仍然是个悬而未决的问题。（4）审计委员会。由1997年证券交易委员会正式提出设立，其目的是支持外部审计人员的工作，加强审计的独立性。审计委员会的责任既不限于聘请外部审计师和审查审计报告，又不能参与管理决策，它应该对公司活动提出最富有挑战性和综合性的重要问题。（5）高速发展。主要源于：股份公司是美国的主要经济形式，由发达的证券市场，由发达的银行信用和商业信用实行改组、兼并、合并以及倒闭等形式形成的集中化经济形势，以及经济立法对审计的要求。

美国注册会计师协会的制度：美国注册会计师协会主要职能是规范注册会计师行业，指定会计准则及相关审计，职业道德准则。一般来讲不负责考试资格指定，但是有专门的部分负责考试的组织。在其官网上有考试的样题，考试大纲及一般的考试注意事项等。

同时开通有专门针对考生的答疑热线，解答考生在考试申请阶段出现的问题。笔者又一次曾因表格填列有问题拨打此热线，工作人员及其认真耐心地解答了笔者的问题。故如果在考试申请过程中发生技术性问题且急需解答的，可以拨打此热线寻求帮助。

如果考生通过了USCPA统一考试，且已经确定所在州颁发的CPA证书或执照后，可以加入AICPA协会，也可不加入。加入成为普通会员后，需按年缴纳会费，同时享有各种会员权益，也会得到AICPA协会颁发的会员证书。

国际司关于美国注册会计师制度介绍如下：一、美国注册会计师行业管理机构简介美国注册会计师行业管理实行政府管理与行业自律相结合，政府管理部门主要为各州的会计委员会、美国证券交易委员会，行业自律组织主要是美国注册会计师协会和各州注册会计师协会。（一）州会计委员会由于美国是联邦管理体制，各州之间的立法和行政管理相互独立，各州有具体负责注册会计师管理的行政管理机构，即州会计委员会（State Board of Accountancy，简称SBA）。州会计委员会主席由州长任命。其委员会成员中需要有半数以上持有注册会计师证书，没有持有证书的也应当有提供会计服务方面的专业经验。州会计委员会主要职责包括：有关会计管理法规的实施；管理注册会计师考试；颁发合格证书；为从事注册会计师业务的公司颁发许可证；颁布有关注册会计师行为或其它实施法案的管理规定；负责注册会计师的监管和处罚。同时，州会计委员会可以代表州政府进行起诉或者应诉。为了促进美国注册会计师管理的协调统一，在美国注册会计师协会的推动下，各州会计委员会成立了州会计委员会全国联合会（NASBA）。州会计委员会全国联合会是一个协调组织，其主要职责是致力于推进全国55个州会计委员会提供有效的工作，监督全美国注册会计师统一考试和证书的发放，研究与会计监督相关的问题并提供有效的建议等。（二）美国证券交易监督委员会美国证券交易监督委员会(U.S Securities and Exchange Commission，简称SEC，以下简称美国证监会)根据《1933年证券法案》和《1934年证券交易法案》成立。其委员由美国总统在参议院的建议和批准下任命，任期5年。美国证监会的主要职责是监督证券市场和保护投资者利益。其对注册会计师及会计师事务所的监督管理主要涉及注册会计师及事务所对上市公司的审计案件的调查并做出相应的处罚。2002年萨班斯法案出台后，美国成立了公众公司会计监督委员会（Public Company Accounting Oversight Board，简称PCAOB）,公众公司会计监督委员是非盈利法人组织，受美国证监会监督。公众公司会计监督委员的经费来源主要为上市公司缴纳的年费及向其注册的会计师事务所缴纳的注册费和年费。其主要职责是对从事证券市场审计业务的会计师事务所进行年检；对相关案件进行调查和处罚；对从事上市公司审计业务的会计师事务所登记注册；制定审计准则等。（三）美国注册会计师协会美国注册会计师协会（American Institute of Certified Public Accounting,简称AICPA）成立于1887年，是美国注册会计师的自律组织，其会员为美国注册会计师。美国注册会计师协会设有理事会，下设会计及检查服务委员会、会计准则执行委员会、同业互查委员会、审计准则委员会、考试委员会、后续教育委员会、信息技术委员会、咨询服务委员会、个人财务计划委员会、私营公司业务委员会、执业道德委员会、证券业务委员会以及税务业务委员会等。美国注册会计师协会的主要职责包括：为会员提供服务；制订审计准则和规则；督促准则和规则的实施；组织注册会计师考试；组织同业互查；实施行业惩戒等。美国各州也有州注册会计师协会，是本州的注册会计师的自律组织。州注册会计师协会不是美国注册会计师协会的分会，但与美国注册会计师协会开展合作，尤其是组织注册会计师的考试以及相关的监督检查等。二、美国统一会计师法（一）美国注册会计师法的发展历史1896年，美国纽约州的立法部门通过了美国第一部确立注册会计师制度的法律，从而奠定了美国其他各州后来管理注册会计师职业的基础。1916年，美国注册会计师协会的前身，即美国会计师协会颁布了美国第一个规范注册会计师执业的范本法案。1980年4月，美国会计委员会全国联合会颁布了一项注册会计师范本法，反映了数年来制定的立法政策。由于美国会计委员会全国联合会的成员是各州会计委员会，负责实施现行法律，并向州立法机构提出建议，因此美国会计委员会全国联合会制定与注册会计师相关的法律政策比较合适，宜得到各方认可并作为参照。1983年1月，美国注册会计师协会和美国会计委员会全国联合会共同成立了一个委员会研究制定了一项新的注册会计师范本法案，即1984年统一会计师法。该法是一项具有前瞻性的法案，它不但得到了注册会计师行业、也得到了社会公众的支持。后来该法经过多次修改后，更名为“统一会计师法案”。统一会计师法案的立法意图在于实现几个目标，其中最根本的目标是实现会计师制度的统一、通用与规范。同时，具体条款也将尽力体现对公众利益的保护和促进注册会计师专业水平的提高。由于美国各州有独立立法权，其有关会计师法中，对注册会计师的注册标准、互惠、临时执业等的规定并不统一，因此给注册会计师的跨州执业和流动造成了障碍。通过统一会计师法案，尽可能消除各州会计师中的不同规定和障碍，从而使注册会计师能在相同的立法环境下开展工作，同时还将促进跨国执业。（二）统一会计师法立法原则统一会计师的立法坚持了两个最基本原则，一是保护公众利益原则；二是统一原则。1．保护公众利益的原则。统一会计师法要求，管理法规必须考虑对公共健康、安全与财产加以保护，对注册会计师法的法规规定中，只有充分考虑公众利益才能体现公正。在立法中，主要体现在以下几个方面，一是对从事要求较高技能业务的个人和单位提供合理的胜任保证。法案中规定审计业务只能由取得注册会计师执业证书的人员执行。二是关于注册会计师应具备的胜任能力，防止欺骗公众。法案中要求注册会计师人员必须具备使所提供的财务状况报告具有足够的法律保证效力的最低业务水平，即只有注册会计师才能从事注册会计师业务，同时注册会计师必须具备良好职业素质，特别应该具有相当丰富的实际工作经验，并且要通过严格的考试与职业教育。为了保证公众利益不受欺骗行为的损害，对从事审计工作的人员的行为也必须做出必要的限定。同时，要求非执业注册会计师和执业注册会计师都必须接受继续教育。2．统一原则。由于注册会计师服务的对象很多是跨州公司，因此，绝大部分的注册会计师业务，具有跨州性特点，统一注册会计师法必须保证注册会计师能够自由地在各州之间流动，要求各州制定统一的颁发执业执照标准，并且保证注册会计师只受一种行业法规管辖权的规范。统一注册会计师法案应该是全美国注册会计师行为规范的唯一标准，所有各州和管辖区域都应尽可能采用统一会计师法案，以便各州在其会计法规中取得一致。同时，由于国际业务的开展，也必须促使注册会计师职业放眼于全世界。（三）统一会计师法案规定的主要内容统一会计师法案在立法条款中始终贯穿着上述立法原则。其主要内容有：1、明确需要持有许可的会计服务内容。主要包括：对财务报告进行审计并出具意见；在对财务报表进行审核的基础上以标准形式出具报告；对财务报表编制后以标准形式出具报告。任何已注册或没有注册的人员都可以从事上述业务以外的其他会计服务，如税务服务、管理建议服务、编制财务报表等。2、明确从事审计工作的个人和公司必须持有管理部门颁发的许可证。主要包括注册会计师证书的使用与更新，从事审计业务的会计师事务所的许可证书的取得与延期等。同时规定注册会计师在从事审计业务时，也必须受到其他有关会计管理法规的管辖。3、明确禁止没有取得注册会计师资格的人或公司以注册会计师的名义或者其他会导致公众对注册会计师资格产生错误认识的情形。4、明确授权各州的会计委员会具体执行统一会计师法案中有关管理情形，包括注册会计师考试，颁发合格证书，给从事注册会计师业务的公司颁发许可证，颁布管理注册会计师行为或者其它法案的管理规定，以及负责监督和处分等。5、明确规定了申请注册会计师资格、审查申请人的专业水平和实际经验，以及对注册会计师进行职业培训及资格证书的延期等事项和程序。6、明确了其他一些具体事项，如事务所的组织形式、收费标准、佣金、保密事项等。三、美国注册会计师的管理美国会计师分为三种，一种是政府部门会计，如联邦政府部门会计、州和地方政府部门会计、大学研究机构会计研究人员；第二种是私营部门会计，如一般公司部门的会计和从事会计公司的会计人员；第三种是公共会计师，即注册会计师。对于前两种会计人员，只需要具备相应的会计知识学习，由会计使用单位任用，不需要政府颁发的特别执照，但对于注册会计师，由于其职业与公众利益相关，因此需要进行考试，颁发执业执照，并对于执业行为进行监督管理。（一）注册会计师考试1、报考注册会计师考试的条件。报考注册会计师考试应当具备所在州法律所规定的条件，一般为有150学时的学院教育，这些课程必须与商法、财务会计、成本会计、审计、联邦税法以及其他与会计相关；获得本科以上学历。有些州对会计课程会有额外的规定，如华盛顿州需要有24个特定会计学课程的学分；纽约州需要学过特定的大学会计课程；弗吉尼亚州要求有不少于24个学分的大学特定会计学课程，不少于24个学分的大学商业课程，但会计理论或者初级会计不能计入上述48个学分中；马里兰州规定有不少于27个学分的大学会计课程，不少于21个学分的大学商业课程，不少于3个学分的伦理道德课程等。2、注册会计师考试。美国注册会计师考试一年进行四次，考生可以按照自己的计划安排考试。考生资格由各州会计委员会具体审定。自2004年以来，美国注册会计师考试采用计算机考试。美国注册会计师考试共分为四科。一是审计和鉴证，考试时间为4个小时。主要考核与审计工作相关的准则的运用。二是商业环境及理论，考试时间为3个小时。主要考核公司治理结构以及与公司运营管理中相关的财务、信息、战略管理等。三是财务会计和报告，考试时间为4小时。主要考核财务会计和报告的相关准则的运用。四是法律法规，考试时间为3小时。主要考核商法、税法、资产并购以及与专业相关的道德准则和法律责任。（二）注册会计师执业资格证书申请美国注册会计师执业资格证书，即注册会计师执照（CPA License Permit）由各州会计委员会颁发。申请人在通过了全部四科考试后，还不能申请执业资格证书，而是在满足证书所在州的相关要求才能申请取得，一般要求至少有1-2年在会计师事务所或类似机构的工作经验，并需要由有执业资格的注册会计师认证签字。有些州还要求参加伦理道德考试并合格。申请人只有满足这些条件后，才能向州会计委员会申请获得执业资格，成为美国注册会计师。（三）注册会计师执业资格证书更新和注册会计师后续教育取得美国注册会计师执业资格证书后还必须按照所在州会计委员会的要求对执业资格证书定期更新，更新周期一般为2-3年。由所在州会计委员会对注册会计师的有关情况进行审查，如果在执业活动中没有出现违法违规情况，在满足后续教育的要求后予以更新。注册会计师必须按照所在州的规定参加后续教育。一般要求在三年内完成120个学时的后续教育课程，且每年不得少于20个学时。有些州会将后续教育期限缩短为两年，即两年内完成80个学时的后续教育课程。后续教育课程主要包括与会计、商业、伦理和法律相关的课程，可以参加网络授课或者培训班等。（四）注册会计师的监督管理美国各州会计委员会根据法律授权对注册会计师实施监管。1．通过许可证的颁发与更新进行监督。在颁发许可证时，州会计委员会对通过考试的申请人的相关资质进行审查，主要审查申请人的学历教育及工作经历。在对许可证更新申请进行审查时，主要审查注册会计师从业的基本情况以及参加后续教育情况。2．通过调查有关情况进行监督管理。州会计委员会接到有关注册会计师或会计师事务所违法行为的举报后，启动相关调查程序，州会计委员会可以自行调查，也可委托相关的人员或组织进行调查，根据调查结果对相关责任人员及会计师事务所进行处罚，并根据情况代表州政府起诉当事人或事务所。3．对于违法行为，除了诉诸相关法律，由法官作最后的裁决外，州会计委员会也有相应的处罚权力，如对于取得证书或者执业许可证过程中有欺诈行为，受到其他州或联邦机构的处理处罚或其他违法行为，州会计委员会有权处以一定数额的罚款，禁止执业，撤销证书、许可资格或者中止登记等。州会计委员会的处理处罚措施应当及时通知当事人，并举行听证会。除了州会计委员会外，美国注册会计师协会和州注册会计师协会也通过行业自律形式，主要是开展同业互查等形式对注册会计师及会计师事务所进行监督检查。

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