十三五对注册会计师的挑战

会计师事务所

【导语】2020年是注册会计师行业“十三五”规划收官之年，在党中央、国务院的关怀重视和财政部党组的正确领导下，注册会计师行业行政管理紧密围绕经济社会发展大局和财政中心工作，以持续提高审计质量为核心，在全面推进会计审计监管、行业“放管服”改革、行业管理体制机制完善、行业执业环境优化、会计服务市场开放等方面取得积极进展。

1、围绕提升审计质量，深入推动会计审计监管工作

组织召开持续提升审计质量座谈会，分析当前会计审计监管工作面临的形势和任务，围绕影响审计质量的重大问题进行集中研讨，对持续提升审计质量、促进注册会计师行业健康发展作出部署;

印发《会计师事务所从事证券服务业务备案管理办法》，保证会计师事务所从事证券服务业务从审批改为备案管理的顺利有序实施;

印发《财政部 国资委 银保监会关于加强会计师事务所执业管理切实提高审计质量的实施意见》，提出强化企业选聘会计师事务所主体责任、深化会计师事务所执业许可监督、加大信息披露等10方面配套措施;

开展会计师事务所一体化评估，总结推广好的经验做法,推进会计师事务所内部管理提升。

2、围绕贯彻落实“放管服”改革精神，积极谋划注册会计师行业行政审批改革

指导地方财政部门做好会计师事务所分所执业许可审批实施告知承诺改革试点;

持续推进自贸试验区会计师事务所分所执业许可审批改备案;

推动解决合伙制会计师事务所冠名取消地域名;

着力提升行业管理信息化水平，进一步优化管理系统功能模块，实现与全国一体化在线政务服务平台和地方政务服务平台的对接共享，坚持和完善信息化管理模式，不断优化财政会计行业管理系统，提高监管效能。

积极支持新冠疫情防控，服务会计审计行业稳定发展,指导全国注册会计师行业疫情防控工作，推动落实疫情期间年报审计和披露延期。

3、围绕强化行业信息披露和使用，持续加强注册会计师行业日常管理

持续做好注册会计师注册备案及信息变更、会计师事务所执业许可审批备案等日常管理工作;

加强会计师事务所年度报备工作，印发《关于做好会计师事务所2019年度报备工作的通知》《关于做好证券资格会计师事务所2019年度报备工作的通知》，及时全面准确掌握行业相关信息，为加强行业管理提供决策数据。

4、围绕审计准则等效互认，持续深化内地注册会计师行业规范有序开放

召开“一带一路”中俄审计准则等效会议，会议对中俄两国审计准则评估问卷、审计准则建设体系、审计质量监管等议题进行了研讨，为下一步实现中俄审计准则等效提供技术基础;

统筹做好自由贸易试验区等进一步扩大开放和创新发展的会计服务开放相关措施，配合做好各类特殊开放区域建设工作，在维护国家整体利益的基础上，积极支持地方建设发展;

配合相关部门和司局开展会计审计服务对外开放相关工作，作为会计服务领域主管部门，就开放承诺等与外方交换意见，维护我国行业利益，营造公平互惠的政策环境。

5、积极开展支持性政策措施研究

就行业发展重大问题开展专题研究，广泛听取会计师事务所和企业对当前影响行业发展的突出问题的意见和建议;

组织力量对行业关心的、关系提升审计质量的重点领域开展集中研究，涵盖法律责任、函证电子化、资本市场审计质量、执业环境改善、信息系统审计及咨询业务等行业发展重点问题，为行业持续健康发展提供有益参考;

推进世界银行技术援助项目和部省共建课题，为加强会计师事务所内部管理、提升反舞弊水平和审计质量提供借鉴;

密切关注资本市场重点热点问题，持续跟踪资本市场动态，开展上市公司年报审计意见分析，服务资本市场发展。

截至2020年12月31日，全国共有执业注册会计师111113人，合伙人(股东)35768人，会计师事务所8628家(不含分所)，其中合伙制会计师事务所4654家，有限责任会计师事务所3964家，个人独资会计师事务所10家。全行业为全国4000多家上市公司、8000多家新三板企业和420多万家企事业单位提供审计鉴证和其他专业服务。

总体而言，注册会计师行业持续健康发展，已成为我国社会主义市场经济的重要制度安排，国家治理体系的重要力量，财会监督的重要组成部分。

《财政部会计司2017年工作要点》（七）深入开展会计人才建设。四是贯彻落实“放管服”改革精神，研究制定会计从业资格相关衔接制度，扎实做好会计从业资格相关工作。研究制定加强会计人员职业道德建设的指导意见，提升会计人员职业道德水平。3月3日，《中国会计报》就会计从业资格相关问题独家专访财政部会计司有关负责人，得知了会计从业资格被列为建议取消的职业资格事项。一、曾经的辉煌自从国家设置会计从业考试，从它考试内容难易度、不设学历年龄限制和社会作用，成为普通大众愿意接受的学习、考试方式。特别是这几年随着我国经济腾飞，人们在追求物质富有中逐渐有了知识冲电的精神追求。驾照成为了民众自发提高技能热衷学习路径，考会计从业证成为民众又一自发提高知识技术热衷学习亮点，会计从业资格证书成为人们喜爱持有证书之一。到目前全国持有会计从业证人员达2000万左右，这对提高全民政策素养和专业技术进步起到了深刻作用，这也是国家原来想花钱和采取行政手段开会和组织政策学习实现社会团结，去提高全民政治、政策、经营管理素质的愿望，这一小证引得大众热捧，始了未及具有了这样影响和效果。对小微企业、偏远地区的会计工作，就近找到会计提供了很大便利。一些像小餐馆、小商店、旅馆、汽车销售行和修理行、小生产加工企业和各类小型销售行业等小老板自己学起了会计拿证，减少了聘用会计成本，为小微企业生存起到了大面积减负及便利作用。会计从业考证能让普通民众接受，能改变普通民众离开麻将桌，能给普通民众高雅追求、美好理想和美好生活追求，它总会留给人们无限爱戴和怀念。如果超越了专业上升到美的价值，就是最高生活境界。就像驾照不一定有车，但给了人们想有一尊车，追求更高物质品味一样，会计从业证考试也给人们想拿到证，不一定马上用到证，而更多想证实自己是个专业技术人才，有了知识文化进步，去追求精神品味。它也得到了很多最普遍民众的拥护和喜爱。毫无疑问，会计从业证曾经成为社会进步的亮点。二、改革总是越改越合理2000年7月1日出台经修改的《会计法》增补第三十八条：从事会计工作的人员，必须取得会计从业资格证书。在一定时期起到了规范会计工作和会计人员的作用。但它不合理的方面也逐渐显露出来，仅从会计人才发展来看，如果一个人读到会计专业博士要从事专业会计也必须要先考会计从业证。这就不合理。如果取消会计从业准入条件，会计专业博士可以不用考会计从业，直接可以考会计师或高级会计师。也体现了高材生直接进入高级职称行列，所以取消会计从业考试有它合理的地方。这次取消会计从业考试，并不是会计从业证的错，而是会计从业原来所具有的必过并必先考的门坎阻碍了想更高发展人才的成长路径。如果不再设这个门坎，人们可以达到条件和根据自身条件选择初级、中级和高级考试，而不是一定要先考会计从业过这个门坎后才有资格考后面的证书。去掉这个弊端，会给人才有了更大的发展空间。这或许是取消会计从业考试的主要原因。根据国家“十三五”的规划，会计行业将逐步形成初级、中级、高级层次清晰、相互衔接、体系完整的会计专业技术资格[KEY_14]制度。但是根据政策法规，初级会计划分为两个分支：会计员和助理会计师，两个级别是通过统一初级考试后分会计工作年限划分聘任会计员和助理会计师专业技术职务。但会计工作年限只有在国有企业及机关事业单位形成完整档案和工作机制条件下才能有效考核。2010年以后，我国民营企业经济逐步成长和活跃，财会人员在民营经济中所占比例越来越高，原初级考试中设置的会计员和助理会计师两个职称功能，已开始模糊，咋看似有多余和没必要，如果就叫初级专业技术职务似乎更能理解。民营经济中基本没有分别办理会计员和助理会计师的聘任，都以简单方式招聘和任用初级会计，普通人把会计从业证与初级会计混淆，认为都是个初级。很多也把持会计从业证人员和会计员混淆，都认为是最初的会计人员。但很少有人去比较会计员与助理会计师，这也说明初级原来设置的两个级别已丧失了一定社会功能和社会基础。根据国家“十三五”的规划，会计行业将逐步形成初级、中级、高级三个层次，高级中正在进行正高级和副高级改革，也要进行两次考试，但都属高级层次考试，那么，初级中会计员和助理会计师同样也可以进行两次考试同属初级考试层次。目前所设置的初级考试科目分初级会计实物和经济法基础，忽略了基础性会计知识，是从原会计从业知识之上设置的考试内容，对初学都很有一定难度，知识内容缺乏基础性的会计知识衔接。如果初级会计分设两次考试，可以参考司法考试和驾照考试也分别颁发初级会计B证和初级会计A证，B证聘任会计员专业技术职务，A证聘任助理会计师技术职务。初级会计B证考试承接原会计从业考试内容，初级会计A证考试沿用现有初级考试内容，不仅考试内容合理，也激活了初级原来两个级别的社会功能。偏远地区和三四线城乡人才留不住，但会计人员仍有需求，考试应满足一般学历低、年龄偏大、非会计专业和要求不高只想有一个会计证等人员，需要设置基本会计知识的会计员考试。会计员不会像以前会计从业是必过关，而作为人们根据自己能力选择的可以进入会计行业的水平证书，只考原来会计从业内容而取消必考的门坎。这也满足了一般人能考过拿到会计员证又能进入到会计岗位的愿望。也能实现一般人员能够通过考试接触和想学习到当前政策和经济形势，提高管理技能的愿望。能鼓励和吸引很多普通民众参与学习风潮，这本身就是合理的。三、改革十字路口今年，很多省会计从业暂停考试一公布，全国爆开了锅，网络一片哭嚎。已拿证的担心作废；备考的花了报班钱和书资钱，只能漫长等待；再经网上一些推波助澜的广告引导，一些报了注册会计师，一些还报了ACCA，CMA，还有转专业报了其他专业考试。已拿会计从业证书的可以肯定证书没有作废。从3月3日财政部会计司有关人员可以知道，已拿会计从业证以后作为水平证书存在。这些选择未尝不可，财务行业一直是政策改变最前沿，因为牵扯经济金融。作为一名会计人，考证是必须要的，“不是在考证，就是在考证的路上”这是会计人最真实的写照，不断学习进步也是不得已而为之。