企业会计改革

1992年11月30日 发布《企业会计准则》，即基本准则，1993年7月1日起开始实施。 1993年到1996年 起草了30余个具体会计准则征求意见稿和草案，但没有全部正式颁布实施。 1998年5月 正式加入国际会计准则委员会。 1998年10月 财政部会计准则委员会成立。 1997年5月至2000年 陆续发布13项具体会计准则。 2001年初 发布8项企业会计准则，其中5项准则是对以前准则的修订。 2002—2003年 发布3项新的会计准则和一项修订的会计准则。 2003年 会计准则委员会进行了换届改组，加快了准则制定的脚步。 2005年6月2日 发布修订《企业会计准则——基本准则》征求意见稿。 2005年6月22日 发布外币折算、分部报告和财务报表列报等3项具体准则草案征求意见稿。 2005年7月19日 发布资产减值、企业合并、合并财务报表、生物资产、石油天然气开采、捐赠与补助和投资性房地产等7项具体准则征求意见稿。 2005年8月12日 发布保险合同、再保险合同、职工薪酬、企业年金、每股收益和所得税等6项具体准则征求意见稿。 2005年9月21日 发布金融工具确认和计量、金融资产转移、套期保值、金融工具列报和披露等4项具体准则征求意见稿。 2006年1月4日 发布股份支付会计准则征求意见稿。 2006年2月15日 正式发布《企业会计准则》和38项具体会计准则。

2017年新企业会计准则变革的主要内容（一）新会计准则中职工薪酬新变化职工薪酬核算的相关内容直接关系到员工的切身利益，需要对其进行准确的会计核算，特别是新准则中有关该科目的核算，相比较原有的准则内容新增了一些科目，例如离职后福利的概念，该概念还准确地细化了两种类型，分类为设定提存计划和设定受益计划。设定受益计划存在盈余的，企业应当以设定受益计划的盈余和资产上限两项的孰低者计量设定受益计划净资产。另外，企业应当对所有设定受益计划义务予以折现，折现时所采用的折现率应当根据资产负债表日与设定受益计划义务期限和币种相匹配的国债或活跃市场上的高质量公司债券的市场收益率确定。很多企业还会涉及企业年金基金的核算，其就适用《企业会计准则第10号——企业年金基金》。以股份为基础的薪酬；适用《企业会计准则第11号——股份支付》。（二）公允价值计量会计准则的变化企业在以公允价值计量相关资产或者负债时，应当依据相关资产或负债的特征，特别是企业以单项或者是以组合的方式对相关资产或者负债进行公允价值计量，其完全取决于资产或负债的计量单元。现有准则中假定了市场参与者在计量日出售资产或者转移负债的交易，是在当前市场条件下的有序交易。企业在识别市场时，要充分地考虑所有合理取得的信息。另外，新准则中企业以公允价值计量相关资产或负债，可以使用估值技术，主要包括市场法、收益法和成本法，这就需要企业在估值技术的应用过程中，要优先使用相关可观察输入值。企业应当披露各组别与报表列报项目之间的调节信息，其他相关会计准则明确规定了相关资产或负债组别且其分组原则符合本条规定的，企业可以直接使用该组别提供相关信息。（三）规范了其他主体中权益的披露企业披露在其他主体中权益的信息，有助于企业及时地评估权益主体中的性质和相关风险，以及企业目前存在的财务状况和经营成果。新准则中，使用企业集团资产和清偿企业集团债务存在重大限制的，企业应当在合并财务报表附注中披露。企业应当披露其向未纳入合并财务报表范围的结构化主体，提供财务支持或其他支持的意图，包括帮助该结构化主体获得财务支持的意图。企业披露的在其他主体中权益的信息，应当有助于财务报表使用者评估企业在其他主体中权益的性质和相关风险，以及该权益对企业财务状况、经营成果和现金流量的影响。（四）明确财务报表列报的重要性新准则中新增了有关财务报表的列报内容，注重重要性的判断，特别是帮助企业在持续经营中充实相关评价内容，注重在制定过程中参考审计准则的“重要性”的判断。财务报表能够在评价时，利用当前获得的信息进行高效的评价，充分地帮助企业考虑到宏观政策风险、市场经营风险、企业目前或长期的盈利能力、偿债能力、财务弹性以及企业管理层改变经营政策的意向等因素。财务报表的列报要根据性质或功能的不同，应当在财务报表的列报中单独列报，期间不具有重要性的项目除外。新准则中有关性质或功能类似的项目，其所属的类别具有重要性，应当按其类别在财务报表中单独列报。某些项目的重要性程度不足以在资产负债表、利润表、现金流量表或所有者权益变动表中单独列示，但对附注却具有重要性，则应当在附注中单独披露。（五）修订了长期股权投资的计量标准和核算方法长期股权投资的初始投资成本与支付的现金，或者是转让的非现金资产，以及所承担的债务账面价值之间的差额，应当准确地计入调整到资本公积；资本公积不足冲减的，调整留存收益。长期股权投资按照发行股份的面值总额作为股本，长期股权投资初始投资成本与所发行股份面值总额之间的差额，应当调整资本公积；资本公积不足冲减的，调整留存收益。处置长期股权投资，其账面价值与实际取得价款之间的差额，应当计入当期损益。采用权益法核算的长期股权投资，在处置该项投资时，采用与被投资单位直接处置相关资产或负债相同的基础，按相应比例对原计入其他综合收益的部分进行会计处理。对长期股权投资进行减值测试，可收回金额低于长期股权投资账面价值的，应当计提减值准备。（六）进一步完善了合并财务报表的范围针对财务报表合并范围的确定，给予“控制”的概念，并对其进行了全新的阐述，内容中设定了三个要素，注重准确掌握投资性主体编制。新准则中，合并财务报表的合并范围应当以控制为基础，并予以确定。另外，投资性主体的母公司本身如果不是投资性的主体，则应当将其控制的全部主体，包括那些通过投资性主体所间接控制的主体，纳入合并财务报表范围。企业如果在部分股权投资时丧失了对被投资方的控制权，需要在编制合并财务报表时，对存在的剩余股权，应当按照其在丧失控制权日的公允价值进行重新的计量，这样的前提下，尤其是在合并财务报表中应当确认到其他综合收益，最终在丧失控制权时将其一并转入到丧失控制权的当期损益。

（一）按市场经济发展的要求构建企业会计制度1. 建立能适应各个行业的统一的会计规范体系。为适应这一要求，国家有关部门应改革以行业会计制度规范企业会计处理的状况，尽快制定和颁布能适用于各行各业的《具体会计准则》，以使企业能对不同行业、不同性质的经营业务按统一规定进行会计处理，简化企业的会计处理程序和处理方法，提高财务会计信息的综合程度和可比性。2. 制定和完善各项资本经营业务的会计处理规范。随着企业集团化经营战略的逐步实施，每个企业都可能发生各种形式的资本经营事项，这就要求有关部门改革过去那种针对企业常规经营业务制定会计制度的状况，为各种形式下的资本经营事项制定出相应的会计处理规范，并纳入统一的准则体系。（二）按“横向到边”、“纵向到底”的原则完善会计制度现代会计在构成上具有横向多元、纵向多层的特点。横向多元即指现代会计除传统意义上的企业会计、预算会计外，还包括人力资源会计、金融工具会计、租赁会计、通货膨胀会计、破产清算会计等若干分支；纵向多层则指现代会计是由宏观会计、社会责任会计、企业（单位）会计、内部责任会计等若干层次构成。以上各个分支、各个层次相互联系、相辅相成，共同构成完整的现代会计内容体系。与这一体系相适应，现代会计制度应按“横向到边”、“纵向到底”的原则予以构建和设置，这里的“横向到边”就是会计制度的构成在广度上应具有全面性，既要包括对传统财务会计事项的规范，又要针对各现代会计分支，制定出相应的准则和制度，如通货膨胀会计准则、金融工具会计准则、租赁会计准则、人力资源会计准则等。“纵向到底”就是会计制度的构成在层次上应具有完整性。它包括两方面含义：其一，与会计构成的层次性相适应。现代会计制度既要包括宏观会计、社会责任会计等方面的准则或制度，又要包括企业（单位）的刽十准则与制度；其二，与会制胶制定主体的层次性相适应。会计制度既要包括国家统一制定的会计准则、会计制度，又要包括各企业（单位）根据统一会计准则或制度，结合企业（单位）实际情况制定的内部核算制度。无论是“横向到边”还是“纵向到底”均是一个相对的动态的过程，从辩证的观点看，这里的“边”和“底”均是无止境的，理由在于：其一，随着我国会计改革以及会计理论研究的日益深化，将会不断拓展新的会计领域，形成新的会计分支，进而需要有新的会计制度来规范这些会计领域的会计行为，这表明会计制度在“边”的扩展上具有无限性；其二，随着集团化经营的进一步发展，企业规模不断扩大，层次不断增多，进而使得企业内部核算制度与办法的层次不断增加，这表明会计制度在“底”的延伸上具有无限性。（三）加快我国会计规范的国际化进程1. 按照国际会计规范的构成构建我国会计准则的结构框架。包括：（1）加快具体会计准则的制定、颁布和实施，尽早实现从行业会计制度向具体会计准则的转变；（2）参照国际会计准则体系的构成，补充和完善我国会计准则的相关内容，如物价变动会计准则、施工合同会计准则、租赁会计准则、外币汇率变动影响会计准则、金融工具会计准则等等。2. 参照国际会计准则有关会计处理程序与方法的规定，修正和完善我国会计规范中有关会计程序与方法的选择范围和原则。如将成本与市价孰低法、现值计量法等纳入会计准则，并允许企业在特定的约束条件下自行选择。加快会计规范的国际化进程这一命题并非否认会计规范的国家特色。不容质疑，我国的基本经济制度与市场经济特征决定了我国会计规范应在加快国际化进程的同时，体现国家化特色。具体说，其一，我国是社会主义国家，其基本经济制度决定了会计制度的制定应能体现会计主体利益与国家利益协调的要求，特别在目前我国财力尚十分薄弱的环境下，更要首先考虑所执行的会计制度对国家宏观利益的影响；其二，我国的市场经济是宏观调控下的市场经济，因此，会计制度的制定不仅要满足会计主体核算与报告财务状况及经营业绩的需要，而且要满足国家宏观调控的需要。（四）强化会计制度执行的约束和监督机制1. 各会计主体强化自我约束机制。相对于外部监督而言，自我约束具有防范性和能动性的特点，因而是确保会计制度正常执行的主要措施。从目前情况看，强化会计主体的自我约束，主要是各会计主体应根据国家统一准则和制度的要求，制定出与本会计主体生产经营特点及管理要求相适应的内部会计制度，以规范内部会计行为。同时，各会计主体的管理当局应从增进局部利益、维护国家利益这一双重利益观念出发，督促会计人员严格执行制度规定，必要时应将会计人员对制度的执行和遵守情况纳入业绩考核，以促使会计人员自觉遵规守法。2. 强化外部监督机制。主要是外在于会计主体的各有关部门，如财政、税收、银行等定期对各社会主体的会计核算情况实施跟踪检查和监督，经常性了解各会计主体对会计制度的执行情况。对于能严格执行会计制度的会计主体给予各种形式的嘉奖或信贷优惠，而对违反会计制度、损害国家利益的会计主体则视情节轻重、违纪金额大小等给予相应的处罚（如通报、罚款等），以督促各会计主体从维护自身的形象和利益出发，自觉遵规守法。同时强化审计部门的监督职能，即审计部门应在对社会主体的审计业务中严格按照执业规范的要求执行审计业务，出具审计报告，对于审计中发现的有关制度执行方面的问题，应予以指出，并督促企业限期纠正，企业不予纠正的，则应在审计报告中如实披露，以促使会计主体从维护其社会形象出发，自觉执行会计制度。