会计集中核算发展

随着社会主义市场经济体制的建立和完善， 实行会计集中核算有利于加强财政资金收支的管理和监督，规范财务管理和会计行为，提高财政资金使用效益，为构筑公共财政框架、实现国库集中收付制度奠定基础，建立公开、高效、廉洁、务实的财政管理运行机制。因此，全面开展会计集中核算工作势在必行。 一、会计集中核算的成效 我校作为教育系统第二批试点单位纳入会计核算中心……通过一年多的实践，已经在加强财政资金的管理，促进党风廉政建设，从源头上防止腐败现象的产生等方面起到了明显的作用，为进一步实施国库集中收付制度奠定了基础，会计集中核算的作用正逐渐得到了显现。具体表现在： （一）规范了会计核算，提高了会计信息质量和工作效率 实行会计集中核算后，我校的会计业务纳入了会计中心统一核算，中心选配了业务素质较高的专职会计，运用会计电算化系统，严格按照国家统一会计制度进行核算，大大提高了会计核算工作的质量和会计工作效率，保证了会计核算资料的真实性、完整性、及时性和统一性 （二）财政资金的调度趋于合理，提高了资金使用效益 实行会计集中核算后，支出单位的财政资金集中在会计中心的单一账户上，有利于财政部门对资金加强统一调度和管理，使资金调度更加灵活，从根本上改变了财政资金管理分散，各支出单位多头开户、重复开户的混乱局面，杜绝了预算执行中克扣截留、挪用财政资金等现象，有效地提高了资金使用效益，保证了财政资金的安全。 （三）加强了会计监督，减少了财务支出中可能发生的违规违法行为 实行会计集中核算后，纳入会计中心管理的单位所有支出都通过会计中心一个账户进出，进行统一核算，会计中心有权对各单位的支出事项和凭证进行合理性、合法性审查，对不符合政策、法规规定的支出和凭证要求有关单位纠正或补办手续，在一定程度上杜绝了过去用白条，三联单等非正式发票入帐的情况，同时提高了发票利用的透明度，杜绝商家多开，造假，偷逃税款的发生，减少了部分单位在使用国家资金上的随意性，给贪污犯罪和挥霍浪费行为亮起了红灯。 （四）促进了财政预算制度改革，确保政府采购工作的顺利实施 会计中心接受支付申请的依据是单位的预算指标，没有预算指标或超预算指标的支付申请，会计中心有权予以拒绝，所有开支在单位审核的基础上再经会计中心审核入账，从而起到强化部门预算约束的作用，保证了各项开支符合会计制度和部门预算的要求。而政府采购资金由会计核算中心统一支付，资金直达供应商，减少了中间环节，杜绝了回扣等问题，加快了资金周转，既保证了专款专用，又提高了资金使用效益。 二、会计集中核算存在的问题 会计的集中核算是加强财务、财政资金管理的一项新举措，在它的初始阶段和任何新生事物一样，也必然存在其局限性和不够完善的地方。归结起来有以下几点： （—）认识上的错位 首先对统管单位来讲，会计集中核算后，改变了过去支出只要单位领导“一支笔”就可报销，集中核算后，单位领导签了字还须中心总会计审核后才能报销。，撤消会计机构后，会计工作，财务管理的主动性、积极性受到影响。 （二）管理模式上的缺陷 会计集中核算后，会计中心一人管十多个单位的账，大厅式的工作模式，难以对统管单位实施全过程的会计监督，表现在支出的合理性，发票的真实性难以把握，造成了财务管理与会计核算分离，失去了实地实时监督的优势，单位报账时，会计中心只能根据票据来判断，一是看单位报账发票的手续是否完备；二是看票据是否规范合法。只要手续完备，票据合法有效，不管反映的经济内容是否真实，都必须报销。会计中心整天忙于报账结账记账，无法顾及发票内容的真实性。报帐员一人兼两职，单位领导签字后直接去会计中心报销，违背了《内部会计控制基本规范（试行）》条例中，不相容职务相互分离的原则，缺乏有效的中间控制，会计监督职能难以真正实现。 （三）分账管理上的单一性 会计中心监管的重点是单位的财务收支，对各单位的收入监管尚未介入，收入游离于会计中心统管账的体外。实行票款分离，按规定收费收入、返还资金直接缴入国库收入户，单位自己建立台账，与会计中心不发生任何关系，会计中心不作账务处理。这样就形成了收入票据在国库，支出等会计档案在会计中心，资产及明细账在单位的“板块”结构，单位会计资料的完整性被破坏。特别是在固定资产的后续控制上，会计核算与财产物资管理相脱节，结果造成会计信息质量难以提高；有些单位的固定资产明细账没有如实登记，账实不符，家底不清，账外资产流失现象也时有发生，致使中心的账与单位实物不符。 （四）会计中心与财政部门对接上的缺口 专项资金是专门用于指定项目的资金，专项经费拨入时，有些单位混淆不清，会计中心又不得了解，造成单位挤占挪用，专项经费核算失真。形成专项资金“跑”“冒”“滴”“漏”，支出效率不高。会计中心主要负责大量的会计核算，并未直接参与财政部门内部职能机构工作，因此对财政部门的业务，政策变化无法知晓，这样会计中心就没有能力和条件代替财政部门实施财政监督。而财政部门认为预算单位统进了会计中心，以为“一统就灵”，放松了财政监管，形成了新的监管死角。 三、对完善会计集中核算的几点设想 会计集中核算是近几年来推行的会计制度改革，没有现成的经验和固定的模式可循，如何不断改进和完善，以适应经济发展和管理的需要，现提几点设想： （一）实行会计集中核算与国库集中收付的相互融合 实行会计集中核算制和国库集中收付制是财政部门公共财政改革的两项重要内容。其目的是进一步提高财政资金的使用效益和加强会计监督，有利于财政资金统一调度，降低财政资金的运行成本。会计集中核算的顺利实施和稳健运行，为实行国库集中收付制度打下了良好基础。提高了会计信息质量，保证报表数据的真实性、全面性及会计信息的可利用性，有利于对单位收支情况的全面了解，保证单位会计核算的完整性。 （二）构建新型的财政稽查监督机制，建立财政稽查、审计、资金绩效评价部门 新型的财政稽查部门通过加强财政监督，加大对违法乱纪行为的处罚力度，提高财政监督的威慑力；可以对经费支出的内容及时进行分析，实地实时监督；提高财务的透明度，让社会和群众来监督，形成监督合力，从源头上预防和治理腐败。财政部门引入财政资金绩效审计机制，应与以往单纯查账式的审计不同，绩效审计不仅要查清账目，而且应提出降低政府管理成本、提高资金使用有效性的具体建议。否则，绩效审计就会有当家理财“不善”的记录 （三）会计中心转变职能，加强支出监督，从核算型向管理型转化 目前会计中心日常主要的工作是资金支付和会计核算，如果将会计中心作为一个记账机构是远远不够的，更要着重预算执行信息的反馈和控制。通过核对各部门预算指标情况，严格控制用款进度，对预算指标实行即时控制，杜绝超预算计划用款。会计中心收到预算单位支付申请后应确定是否可以支付，如何支付，然后才可以通知银行付款。会计中心要从核算型向管理型转变，彻底扭转将会计中心视作单纯的核算机构的观念。 （四）各统管单位切实重视财务管理工作，加强报账会计队伍建设 实行会计集中核算不改变单位会计责任主体，不减少各部门财务职能，而且随着部门预算、国库集中支付等财政改革政策的出台，部门财务管理的职能还需更进一步加强。因此，实行会计集中核算后，统管单位应更加重视财务管理工作。财政部门及单位应切实抓紧报账会计的培训和教育，开展时间短、收效高、针对性强的岗位培训和业务学习，提高专业水平，加强《会计法》等各项财政法规和职业道德的教育，提高报账会计的职业道德水平和法律知识，通过一系列制度，制约报账会计的工作行为，保证报账会计诚信为本，爱岗敬业，坚持准则，使其充分发挥会计监督的纽带和桥梁作用。 （五）完善内外监控制度，确保财产物资的安全 加强固定资产管理，财政部门要严格界定固定资产范围，使会计中心能够统一固定资产入账口径；进一步完善固定资产报废处置审批制度；健全固定资产账务审核制度，加强固定资产管理基础工作，做到入账时有验收，领用时有登记，保管账与实物一致；落实固定资产使用责任人制度。财政部门、会计中心通过定期全面清查与不定期抽查相结合的方法，及时掌握固定资产的变动情况 总之， 实行会计集中核算，不仅仅是预算管理方法和手段的改进，是落实依法行政的一项重要工作。实践证明，尽管目前实行会计集中核算还存在许多问题，需要完善，但在加强财政资金支出管理、改变会计核算方式、预算执行情况控制等方面都已取得了成功的经验，我们应充分认识集中核算改革的重要性。明确会计中心作为预算执行机构的地位，以预算执行为主要任务，转变工作职能，理顺内外关系，尽快从以财政集中收付制为主要形式的会计核算中心改革向规范的国库集中收付制过渡。相关热词：会计核算管理

为了全面贯彻落实中纪委和财政部关于改革会计人员管理体制，加强财政资金管理，监督规范会计工作在经济建设中的作用，按照上级会计管理暨会计集中核算工作会议精神及有关要求，借鉴县直机关会计集中核算运作模式，吸取乡镇会计集中核算试点工作经验，特制定我县乡镇机关会计集中核算工作实施办法。 一、乡镇会计集中核算工作的指导思想和基本原则 （一）指导思想 乡镇会计集中核算工作的指导思想是：以邓小平理论、江泽民同志“三个代表”重要思想和十六大精神为指针，认真贯彻执行《会计法》，落实中纪委第四次全会精神和县委、县政府决定，推动党风廉政建设和社会风气的好转，切实加强乡镇机关单位的财务管理和会计监督，规范乡镇机关财务收支行为，管好用好各类财政资金,促进地方经济建设健康有序发展，促进建立精简、高效、廉洁、务实的政府机构，将反腐纠风工作引向深入。 (二)基本原则 乡镇会计集中核算工作应遵循以下基本原则： 1、集中管理，统一开户，分户核算的原则； 2、合理安排支出，有效调剂资金，提高资金使用效益的原则； 3、精简人员、规范管理、简化程序、提高会计信息质量的原则； 4、正确处理单位财务管理与会计集中核算的原则； 二、乡镇会计集中核算工作范围 （一）根据上级要求，结合我县目前财政管理体制状况，本次纳入乡镇会计集中核算的范围是财政全额供养的党政机关、事业单位。具体包括：乡镇政府机关、财政所、土管所、教育办公室、文化站、广播电视工作站、计生办、民政办、企业办、计生服务站、林业站、农技站、经管站、水管站、畜牧站、扶贫分社等单位。 （二）纳入乡镇会计集中核算的资金范围有四部分：一是财政拨款，包括行政经费、事业费及专项经费；二是专项拨款；三是预算外资金；四是其它收入等。 三、乡镇会计集中核算的基本运作方式 会计集中核算是在单位资金使用权、财务自主权不变的情况下，由会计核算中心核算、监督和管理各单位纳入财政预算范围的各类资金，严格执行《会计法》、《会计基础工作规范》、《行政单位会计制度》、《事业单位会计准则》和《事业单位会计制度》。 （一）乡镇会计集中核算办法 会计核算中心对各单位的财务收支采取“集中管理、统一开户，分户核算”的办法。会计核算与单位分离，统一纳入会计核算中心管理。原单位一律取消会计岗位，撤销银行账户，其现金、转账、汇兑等资金结算和行政经费、事业经费、专款的拨入、支出、往来款项的收付以及日常会计核算、监督、会计报表编制、会计档案管理等工作统一由会计核算中心办理和承担，单位设立专职（或兼职）报账人员具体办理报账结算业务。 （二）乡镇会计集中核算设置 1、会计核算中心采取向外敞开办公，地点设在各乡镇财政所。中心设主任一名，主管会计、稽核会计和记账会计各一人。 2、会计核算中心暂实行手工记账，条件许可的乡镇可进行计算机记账，逐步过渡到全面实行会计业务电算化。 3、现金、转账、汇兑业务统一由各乡（镇）信用合作社承担办理。 （三）乡镇会计集中核算的业务流程 1、资金流入：属于财政拨款，由财政所根据单位年度预算及其提出的拨款申请，按执行进度通知代理金库，将款项直接划拨会计核算中心统一开户账内；属于专项拨款，由上级拨款单位将款项直接下拨各乡镇会计核算中心统一账户；行政事业性收费和其它收入由执收单位直接缴入会计核算中心统一账户，再由会计核算中心上解乡镇财政专户或代理金库。 2、资金使用：单位正常的经费支出，包括基本工资、补助工资、其它工资、职工福利费、社会保障费、助学金、公务费、设备购置费、修缮费、业务费、业务招待费、其它费用等，按规定由单位审核批准后，直接到会计中心报账，托收无承付的水费、电费、邮电费等由会计核算中心审核并征得单位同意后支付。住房公积金、医疗保险、养老保险等，按现行办法执行。 3、固定资产及物资核算管理：单位原有的固定资产，会计核算中心按明细入账；单位购置的材料等各项财产物资，会计核算中心根据有关原始单据记账，进行数量、金额控制；同时单位应建立固定资产及材料登记薄，并定期与会计核算中心核对，保证账实相符，保证各项财产物资的安全、完整和有效使用。 四、单位和会计核算中心的职责 （一）单位职责 实施会计集中核算后，单位财务管理的.主要任务是合理编制预算，依法组织收入，积极筹集资金,保障单位正常运转资金需要；根据预算和单位用款计划及资金结余情况，及时申请财政拨款；合理安排使用资金，提高财政资金的使用效果；按照行政、事业单位财务规则和有关规定审定、报送财务报告，如实反映单位财务状况和预算执行情况，进行财务活动分析；建立、健全内部财务管理制度，对单位财务活动进行控制和监督，加强本单位国有资产管理，防止其流失。实施会计集中核算，原单位的会计工作交由会计核算中心会计承担后，资金筹措、分配和使用及固定资产管理等财务活动在单位负责人领导下，由单位统一组织实施。单位负责人应维护会计核算中心会计依法履行职责，并对本单位的会计工作和会计资料的真实性、完整性负责。 （二）会计核算中心的职责 1、会计核算中心要根据《会计法》、《预算法》和有关法规制度，认真做好会计核算和监督工作，及时记录、计算和报告单位各种资金的增减变动及其结果，保证会计资料的真实、完整。 2、会计核算中心每旬要为集中核算单位提供资金收支结余情况表；每月终了3日内向单位提供月份会计报表，包括资产负债表、收支情况表、支出明细表等；每季终了5日内向单位提供季度会计报表，包括资产负债表、收支情况表、支出明细表、基本数字表等；每年终了10日内向单位提供年度决算，包括资产负债表、收入支出总表、支出明细表、附表、报表说明书或财务情况说明书。除定期提供上述报表外，根据核算单位管理需要，会计核算中心还应适时向单位提供有关会计信息资料。 3、会计核算中心要协助单位编好预算和做好财务分析、考核等管理工作，要依法监督单位各项资金的使用情况，做好单位会计资料和电算化会计档案的整理、归档、保管工作。 4、会计核算中心要对各单位负责人负责，树立服务观念，在日常工作中处理好服务与监督的关系，处理好单位内部财务管理与会计集中核算的关系，处理好与各单位领导及工作人员的关系。 五、会计人员的管理 1、人员来源：乡镇会计核算中心工作人员从财政系统现有会计专业人员中选调。具体由县财政局组织实施。 2、人事管理：乡镇会计核算中心选调的会计人员统归县财政局管理。会计核算中心要建立健全会计人员管理制度，明确岗位职责，并实行定期轮岗。 3、工资福利待遇：凡选调到会计核算中心的工作人员工资福利待遇比照基层财政干部执行。 4、纪律约束：会计核算中心要制定会计人员管理办法，加强对会计人员的教育培训，严格纪律约束。制定会计核算中心人员岗位责任制度、专职报账员管理办法、工作人员考勤办法、考核奖惩办法、工作纪律、廉洁自律规定等。要定期对会计核算中心会计执行财经方针政策、遵纪守法、职业道德、知识更新、业务能力、工作实绩、廉政建设等方面进行全面考核、评比。凡被评为不合格者，取消其会计执业资格。 六、乡镇会计集中核算工作的实施步骤及组织领导 （一）实施步骤 1、选调会计人员 按照乡镇会计核算中心会计人员选调办法的要求，于12月20日前由乡镇财政所提出意见，经县财政局审核报编制人事部门备案，选调会计人员统一进行岗前业务培训。 2、办理会计移交手续 各单位要按照会计移交办法的要求在200*年12月31日统一轧账，注销原银行账户，统一于200*年元月5日前办理完移交手续。 3、各核算单位确定报账人员 乡镇各核算单位要在办理会计业务移交前，根据单位实际业务量大小，确定一名具备一定财会知识、工作认真负责的专职（或兼职）报账员，具体办理本单位的会计报账业务。 4、正式运行 200*年元月1日各乡镇会计核算中心集中核算工作正式运行。 5、组织审计 各核算单位进入会计中心集中核算后，其移交的会计账务由审计部门进行统一审计，并以审计结论作为会计移交的正式依据。 （二）组织领导 乡镇实施会计集中核算工作，涉及部门利益、单位利益和会计人员利益的调整，政策性强，影响面广，是一项复杂的系统工程，必须加强组织领导。县上成立“LN县乡镇会计集中核算工作领导小组”，组长由县委常委、常务副县长***担任，副组长由县财政局局长***、县纪委副书记、监察局局长***担任，成员由人劳局局长***、编办主任**、财政局副局长**、审计局局长***、会计管理局局长***、人行行长***、农行行长***、信用联社主任***组成。领导小组下设办公室，办公室设在县会计局，****任办公室主任，负责日常事务管理工作。各乡镇也要成立乡镇会计集中核算工作领导小组，组长由乡镇长担任，纪检、财政、金融等部门负责人为成员，具体组织、协调乡镇会计集中核算工作。领导小组下设办公室，办公室设在各乡镇财政所，所长兼任办公室主任，办公室负责领导小组决定事项的组织实施，负责乡镇会计核算中心筹建的有关工作。县财政局、会计管理局要加强对乡镇会计集中核算工作的具体指导。县级各部门、乡镇各单位要充分认识会计集中核算的重要意义，统一思想，提高认识，采取有力措施，加强领导，精心组织，认真实施，确保全县乡镇推行会计集中核算工作顺利进行。