事业单位会计制度的必要性

自2013年1月1日起施行财政部关于印发《事业单位会计制度》的通知（财会[2012]22号）中共中央直属机关事务管理局，铁道部、国务院机关事务管理局，各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局），新疆生产建设兵团财务局：为了进一步规范事业单位的会计核算，提高会计信息质量，根据《中华人民共和国会计法》、《事业单位会计准则》和《事业单位财务规则》，我部对《事业单位会计制度》（财预字﹝1997﹞288号）进行了修订。现将修订后的《事业单位会计制度》印发给你们，自2013年1月1日起施行。执行中有何问题，请及时反馈我部。

一、为了贯彻《事业单位会计准则》（试行），规范事业单位会计核算，特制定本制度。二、本制度适用于中华人民共和国境内的国有事业单位。根据财政部规定适用特殊行业会计制度的事业单位，不执行本制度；事业单位有关基本建设投资的会计核算，按有关规定执行，不执行本制度；已经纳入企业会计核算体系的事业单位，按有关企业会计制度执行。三、国有事业单位的会计组织系统分为主管会计单位、二级会计单位和基层会计单位三级。向同级财政部门领报经费，并发生预算管理关系，下面有所属会计单位的，为主管会计单位；向主管会计单位或上级单位领报经费，并发生预算管理关系，下面有所属会计单位的，为二级会计单位；向上级单位领报经费，并发生预算管理关系，下面没有所属会计单位的，为基层会计单位。以上三会计单位实行独立会计核算，负责组织管理本部门、本单位的全部会计工作。不具备独立核算条件的，实行单据报账制度，作为“报销单位”管理。四、事业单位应按本制度的规定设置和使用会计科目，不需用的科目可以不用。本制度统一规定的会计科目编号，各单位不得打乱重编。五、事业单位会计核算以人民币“元”为金额单位，元以下记至角、分。六、事业单位会计档案的管理，按财政部和国家档案局制定的《会计档案管理办法》执行。有关会计编纂的一般要求及会计核算事宜，按财政部印发的《会计基础工作规范》办理。七、本制度由中华人民共和国财政部负责解释。未经财政部批准，各地区、各部门不得自行制定事业单位会计制度。八、本制度自1998年1月1日起执行。财政部1988年发布的《事业行政单位预算会计制度》同时废止。各地区、各部门在本制度生效前制定的会计制度，凡与本制度不一致的，应停止执行。

一、高校会计制度与事业单位会计制度在会计科目设置上的区别高校会计制度与事业单位会计制度有着千丝万缕的联系，同时也存在着一定的区别。高校是典型的事业单位但又不同于一般事业单位，高校会计制度要体现其面向社会自主办学，更倾向于法人实体的特性，所以在会计科目设置方面就存在不同。高校会计制度收入类科目中包括：财政补助收入、教育事业收入、科研事业收入、上级补助收入、附属单位上缴收入、经营收入和其他收入；支出类科目中包括：教育事业支出、科研事业支出、行政管理支出、后勤保障支出、离退休支出、上缴上级支出、对附属单位补助支出、经营支出和其他支出。而事业单位会计准则中的收入类会计科目仅包括财政补助收入、事业收入、上级补助收入、附属单位上缴收入、经营收入和其他收入；支出类科目也相对应的仅包括事业支出、上缴上级支出、对附属单位补助支出、经营支出和其他支出。这样对照就发现，高校如果执行事业单位会计制度就需要将教育事业收入和科研事业收入合二为一，但二者来源不同，性质不同，必须分开核算；而支出类科目中教育事业支出、科研事业支出、行政管理支出、后勤保障支出、离退休支出全部并入事业支出，高校会计制度对支出的细化分类，便于分析学生培养成本和各项经费的使用效益，如果统一合并就会造成分类不清，难以细化核算。二、高校执行事业单位会计制度进行会计核算的现状（一） 收入核算方面以某高校为例，在收入方面，原学生学费收入应在教育事业收入科目核算，而执行事业单位会计制度后学生学费不直接纳入收入，缴费时直接存入市财政专户，学校按年初预算向市财政申请拨款收到后作事业收入。账面处理上较难全面反应在校学生缴费情况，只能通过银行明细另行建立备查账薄，且很难将各年学费收入情况进行同向比较。另一方面，学校科研项目经费收入本应在科研事业收入科目核算，而执行事业单位会计制度后因其资金来源的不同而划入不同的收入科目，浙江广播电视大学拨入的科研经费在上级补助收入核算，同级其他单位拨入的科研经费（如市科技局）则在其他收入科目核算，会计报表上不能单独反映出当年科研事业收入情况。（二） 支出核算方面同样以某高校为例，原高校会计制度支出分类比较合理，执行事业单位会计制度后多项支出合并到事业支出同样不能全面反映高校支出的综合情况。另一方面，因近几年财政对单位预算的编制和执行要求越来越严格，对各项基本支出都有上限规定，其中之一就是不能超过上年的决算数，这意味着除了人员经费其他的支出只能逐年减少。但对于有科研项目的高校来说，首先每年的科研项目数量和支出不可能一样；其次，把科研支出与基本支出统一核算对高校来说也是不合理的，特别是科研支出中较常见的了劳务费、业务招待费、差旅费将挤占基本支出的额度。（三） 会计人员职业素质方面高校执行事业单位会计制度势必会对会计人员的职业素质提出了更高的要求，但会计人员一方面要进行日常会计处理，另一方面由于地方高校人员编制短缺还要兼职做好班主任的日常学生管理工作，有些会计人员还要兼职为学生上课，身兼数职必然会导致会计人员不能专心于处理日常会计工作，久而久之对于没有规章制度作出明文规定的备查类账簿就会产生排斥心理，而这些作为备查之用的资料一旦衔接时没有进行及时有效处理，后期再进行补登必然是难度更高，极易造成资料丢失，核算不准。再则，高校的职称评定是以教师资格类职称评定为主，会计人员如果没有取得教师资格很难参与其中，工资福利的提升也就很难实现，导致高校会计核算人员流动频繁，新的会计人员对业务不熟悉，使得工作效率得不到有效提升。三、高校执行事业单位会计制度进行会计核算应如何完善（一） 实行两套会计软件核算，融汇两种会计制度要点高校在实行新的事业单位会计制度后应就新旧两套会计核算软件进行对照，除按财政规定使用新的金财会计核算软件外，原来所应用的高校财务核算软件也应延续应用。通过两种方法对各种费用进行有效区分，分类核算，融汇两种制度要点，从而避免因费用归置科目不一造成的核算不清问题。有关财政方面需要的数据可从金财软件中提取，与高校相关的数据则从高校会计核算软件中直接提取运用。（二） 严格预算安排，科研收支全部立项在上报预算安排时，一定要对科研项目进行专门立项审核，各项费用收入支出严格分析，杜绝专项收入与基本收入交叉，专项支出与基本支出混淆不清。（三） 预算专项费用单列，严格把控专款专用在科研经费方面，应就其收入和支出做好分项分析预算，各项费用应与基本支出严格区分，既要做到专项支出不挤占基本支出的额度，也要仔细审核防止基本支出因额度超标改头换面转移到专项费用。对于科研经费，一定要严格把控，专款专用，该项目下分别有哪些支出应与年初预算一一对应，各项费用与项目内容一致且分摊合理。（四） 加强专业队伍建设，有效提高会计人员职业素质要进行两方面的核算且并不专职于会计职务，必然会导致原本就显短缺的会计人员更加紧张。所以学校一方面要充实专职会计人员力量，尽量将会计人员从身兼数职向专心一职转变，从人员频繁流动向人员固定安排转变，从单纯依靠财务人员向全局把握转变。另一方面更要在提高会计人员职业素质方面加以重视，组织会计人员参加专业技术学习培训，在职称评定待遇提升方面将会计人员与教师队伍公平对待，为有效提高会计人员职业素质创造更好的条件。总之，高校执行事业单位会计制度应综合考虑，统筹规划。必须将两种会计制度有效结合，并同时运用两套会计软件才能更好的对高校财务运行情况进行有效核算，这势必对高校的会计人员提出了更高的要求，但也带来了很好的学习机会。