四川省注册会计师任职检查

第一章总则第一条根据《中华人民共和国注册会计师法》、《中国注册会计师协会章程》和其他相关法律、法规的规定，制定本章程。第二条本章程是四川省注册会计师协会（以下简称“本会”）及其会员的行为准则，对全体会员具有约束力。第三条四川省注册会计师协会是由注册会计师组成的社会团体，为中国注册会计师协会的团体会员。第四条本会的宗旨是：服务、监督、管理、协调。即遵照国家法律、法规，以诚信建设为主线，服务本会会员，监督会员执业质量、职业道德，依法实施注册会计师行业管理，协调行业内、外部关系，维护社会公众利益和会员的合法权益，促进行业健康发展。第五条本会依法接受四川省财政厅的监督、指导，同时接受四川省民政厅的社团登记管理及中国注册会计师协会的指导。第二章职责第六条本会的主要职责：（一）宣传贯彻《中华人民共和国注册会计师法》，制定本省注册会计师行业发展规划并组织实施；（二）监督注册会计师执业准则、规则的执行，制定实施各项行业自律管理制度和协会工作制度；（三）注册会计师注册及会员管理；（四）对注册会计师的任职资格、注册会计师和会计师事务所的执业情况进行年度检查，指导、检查和督促会计师事务所规范化运作；（五）对会员违反法律法规、执业准则和行业自律性管理规范及职业道德的行为进行调查核实并予以行业惩戒，涉嫌违法需要给予行政处罚的，移交相关部门处理；（六）组织实施四川省注册会计师全国统一考试；（七）组织注册会计师职业道德、专业知识、业务技能的教育和培训；（八）协调行业内、外部关系，优化执业环境，维护会员的合法权益；（九）开展对外合作与交流；（十）宣传注册会计师事业，提升行业形象；（十一）办理国家法律、行政法规规定和国家机关、中国注册会计师协会委托或授权的其他有关工作。第三章会员第七条本会会员分为团体会员、个人会员、名誉会员。依法批准设立的四川省区域内的会计师事务所（含省外会计师事务所在川分所）为本会的团体会员。凡参加注册会计师全国统一考试全科合格并经申请批准者和依照规定原考核取得注册会计师会员资格者，为本会的个人会员。个人会员分为执业会员和非执业会员。其中，在事务所工作，依法取得中国注册会计师执业证书的，为执业会员。会员入会须履行申请和登记手续。对注册会计师行业做出重大贡献的省内外有关方面的专家、知名人士，由有关方面推荐，经理事会批准，可授予本会名誉会员称号。第八条本会个人会员享有下列权利：（一）本会的选举权和被选举权；（二）对本会给予的惩戒提出申诉；（三）参加本会举办的学习和培训、专业研究和经验交流等各项活动；（四）获得本会提供的各种服务和有关资料；（五）通过本会向有关方面提出意见和要求；（六）监督本会工作，提出批评和建议；（七）监督本会的会费收支；（八）依照规定申请退出本会；（九）法律、法规、规章规定的其他权利。第九条本会个人会员应履行下列义务：（一）遵守本会章程；（二）执行本会决议；（三）遵守本会自律管理相关规定；（四）接受本会的监督、管理；（五）按期缴纳会费；（六）完成规定的后续教育专业学习任务；（七）维护注册会计师职业声誉及会员间的团结；（八）承担本会委托的任务；（九）法律、法规、规章规定的其他义务。第十条本会团体会员享有本章程第八条除第（一）项以外的其他权利，承担本章程第九条除第（六）项以外的其他义务。第十一条会员管理的相关办法，按照本章程的规定，由本会理事会制定并执行。第十二条会员拒不履行义务的以及不再具备会员资格的，理事会可劝其退会或予以除名。事务所已注销、被撤回设立许可或被财政机关撤销的，其团体会员资格自动取消。第十三条符合下列条件的，可以申请加入本会成为预备会员：（一）大学财经类专业二年级以上的在校学生；（二）会计师事务所聘用的通过注册会计师全国统一考试两科以上的业务助理人员。预备会员具体管理办法由理事会制定。第四章会员代表大会第十四条会员代表大会是本会的最高权力机构，依照法律和本章程的规定行使职权。会员代表大会每五年举行一次。必要时，由本会理事会决定可提前或延期举行。会员代表采取选举、协商和特邀的办法产生。会员代表的产生办法由上一届理事会决定。第十五条会员代表大会的职权：（一）制定、修改本会章程；（二）选举产生本会理事会；（三）审议、批准本会发展规划；（四）讨论决定本会工作方针、任务及有关决议；（五）审议、批准理事会的工作报告；（六）其他应由会员代表大会行使的职权。第十六条召开会员代表大会，应提前10个工作日通知会员代表，告知会议时间、地点和会议议程等主要事项。第十七条会员代表大会须有2/3以上的会员代表出席方能举行，其会议决议须经到会会员代表1/2以上表决通过方能生效。本会章程的修改，须有全省会员代表大会代表2/3以上出席，并经到会会员代表2/3以上表决通过。第五章理事会与常务理事会第十八条理事会是会员代表大会的执行机构，在会员代表大会闭会期间负责组织领导本会日常工作，对会员代表大会负责。理事会每届任期五年，理事可以连选连任。理事会全体会议每年举行一次。必要时，可以提前或推迟召开。第十九条理事会对会员代表大会负责。其职权：（一）召开会员代表大会；（二）向会员代表大会报告工作，执行会员代表大会决议；（三）提出本会发展规划草案，制定年度工作计划；（四）选举本会常务理事会成员；（五）选举本会领导成员；（六）推选或聘请常设办事机构领导成员；（七）增补、更换及罢免本会理事；（八）审议、批准本会理事会常设办事机构及岗位的设置、年度工作报告及会费收支报告；（九）其他应由理事会办理的事项。第二十条理事须由会员代表大会从会员代表和其他方面的代表中选举产生。其他方面的代表包括政府相关职能部门代表、相关协会代表、会计审计理论界及实务界的代表。在会员代表大会闭会期间，经理事会审议，可增补、更换及罢免理事。第二十一条理事应清正廉洁、勤勉尽责，独立、客观、公正地履行理事职责，并充分反映会员、政府有关部门和社会公众的意见和要求。会员理事必须具备以下条件：（一）具有本会执业会员资格且为会员代表大会代表；（二）具有五年以上的注册会计师行业专职执业经验；（三）热心注册会计师事业，有时间和能力履行理事职责；（四）近三年内本人无受刑事处罚、行政处罚和行业惩戒的不良执业记录；所在会计师事务所的合伙人没有受暂停执业及以上行政处罚和公开谴责的行业惩戒；（五）具有较高的专业知识和良好的职业道德及操守；（六）具有一定的责任感和组织协调能力；（七）自觉履行会员义务；（八）符合换届选举方案规定的其他条件。非会员理事应符合上述第（三）、（五）、（六）、（七）、（八）项之规定。第二十二条理事存在下列情形之一者，其任职自动终止：（一）执业会员理事不再继续执业的或转所到省外地区执业的；（二）非执业会员理事被取消会员资格的；（三）本人辞去理事职务的。第二十三条理事存在下列情形之一的，经理事会审议，罢免其理事职务：（一）因违法违规行为受到刑事处罚、行政处罚及行业惩戒的；（二）所在会计师事务所的合伙人受到暂停执业及以上行政处罚或公开谴责的行业惩戒的；（三）利用担任理事职务的便利为本人或本事务所谋取不正当利益的；（四）因个人行为致使本会或本行业声誉和形象受到损害的；（五）不履行会员义务的。第二十四条本会设会长一名，副会长若干名，常务理事若干名，由理事会全体会议选举产生。会长、副会长、常务理事的任期与理事相同。本会可聘请名誉会长若干名。第二十五条理事、常务理事工作发生变动，或者因其他情况需要更换或增补的，经理事会批准，予以更换或增补。第二十六条理事会会议须有2/3以上的理事出席才能召开，其决议须经全体理事1/2以上表决通过才能生效。第二十七条常务理事会于理事会闭会期间行使理事会职权。第二十八条会长代表本会召集、主持理事会、常务理事会和会员代表大会，并监督、检查其决议的贯彻实施。副会长协助会长工作。会长因故不能出席会议时，由副会长召集和主持。第六章常设办事机构第二十九条理事会设秘书处，为本会常设办事机构。秘书处负责具体落实本会会员代表大会、理事会、常务理事会的各项决议、决定，承担本会的日常工作。第三十条本会秘书处设秘书长一人、副秘书长若干人。秘书长、副秘书长由四川省财政厅推荐，理事会表决通过。第三十一条秘书长为本会的法定代表人。秘书长主持秘书处日常工作，副秘书长协助秘书长工作。秘书处各职能部门的设置，由秘书处提出方案，经理事会审议后，报主管行政机关批准。第三十二条根据工作需要，四川省注册会计师协会可在部分市、地、州设立派出机构。第七章专门委员会与专业委员会第三十三条理事会根据履行工作职责的需要，设立注册管理委员会、惩戒委员会、申诉委员会、教育培训委员会、财务管理委员会等若干专门委员会。专门委员会是理事会履行职责的专门工作机构，对理事会负责并报告工作。专门委员会的设立及其职责、委员的聘任和解聘，由秘书长提出方案，理事会批准。第三十四条理事会设若干专业委员会。专业委员会负责处理行业发展中的专业技术问题，对理事会负责。各专业委员会的管理办法由理事会制定。第八章经费第三十五条本会经费来源为：（一）会费；（二）捐赠；（三）政府资助；（四）本会依法开展活动或提供服务的收入；（五）其他收入。第三十六条本会经费支出为：（一）本章程规定的行业业务范围和事业发展；（二）协会常设办事机构工作人员的工资薪酬；（三）协会常设办事机构所需公用经费；（四）其他合理支出。第三十七条本会建立严格的财务管理制度并按有关规定接受审计监督。第三十八条经费管理按国家有关非营利组织财务的规定执行。第九章附则第三十九条本会英文名称为：SICHUAN PROVINCIAL INSTITUTE OF CERTIFIED PUBLIC ACCOUNTANTS，缩写为：SCICPA。第四十条本会因特殊原因需终止活动，须由2/3以上常务理事提出，经全省会员代表大会2/3以上会员代表通过。第四十一条本会会址设在成都市。第四十二条本章程所称会计师事务所，包括在四川省注册登记的会计师事务所有限公司、合伙会计师事务所及省外会计师事务所的四川省内分所。第四十三条本章程解释权归属于四川省注册会计师协会理事会。第四十四条本章程自会员代表大会通过之日起生效。

注册会计师违规操作致三家事务所被罚会计师事务所被惩戒，可能是因为其本身存在违规行为，但更有可能是因注册会计师的不当行为而遭到“波及”。2016年1月26日，中国注册会计师协会(以下简称“中注协”)通告了2015年证券期货业务资格会计师事务所的执业质量检查和处理情况。根据检查发现的问题及专家论证结果，中注协惩戒委员会分别对瑞华会计师事务所2名注册会计师、山东和信会计师事务所(以下简称“和信所”)2名注册会计师给予惩戒。并将向受到惩戒的注册会计师所在的2家事务所发出整改通知书，责成限期整改并提交整改报告，同时向其他6家事务所发出改进建议书。据悉，瑞华注册会计师张大志、李雪英在执行某上市公司2014年度财务报表审计项目过程中，存在以下问题：对超出被审计单位正常经营活动的重大交易、营业外收入、固定资产减值、存货减值测试等重要领域实施的审计程序不到位，未获取充分、适当的审计证据。中注协惩戒委员会依据《中国注册会计师协会会员执业违规行为惩戒办法》，给予张大志、李雪英通报批评的处罚。和信所注册会计师刘守堂、张中峰在执行某上市公司2014年度财务报表审计项目过程中，存在以下问题：实施的存货监盘、关联方交易公允性、其他应付款等审计程序不到位，同时，未对影响被审计单位销售收入确认的重要事项予以关注并实施相应的审计程序，未获取充分、适当的审计证据。中注协惩戒委员会依据《中国注册会计师协会会员执业违规行为惩戒办法》，给予刘守堂、张中峰通报批评的处罚。2016年5月26日，甘肃财政厅和甘肃省注册会计师协会对陇南经纬会计师事务所(以下简称“陇南经纬”)给予警告的行政处罚。根据上述监管机构对陇南经纬的调查，该事务所出具的陇经会审字[2014]第31号和第33号年度审计报告，在被审计单位未提供审计年度有关会计账簿和会计凭证等审计资料，应出具无法表示意见审计报告的情况下，出具了无异议的审计报告，发表的审计意见类型不恰当。陇南经纬出具的陇经会审字[2014]第12号、第53号和第64号年度审计报告，仅获取被审计单位会计报表，在对报表项目未执行实质性审计程序和未获取审计证据的情况下，出具了无保留意见的审计报告。事实上，陇南经纬被惩戒和该所注册会计师张福德有莫大关系。被甘肃财政厅和甘肃省注协调查的几份审计报告就是由张福德负责并签字的。据此，甘肃省注协表示，陇南经纬及其注会张福德的行为违反了《注册会计师法》第二十一条“注册会计师执行审计业务，必须按照执业准则、规则确定的工作程序出具报告”和《会计师事务所审批和监督暂行办法》第五十六条“会计师事务所和注册会计师必须按照执业准则、规则的要求，在实施必要的审计程序后，以经过核实的审计证据为依据，形成审计意见，出具审计报告，不得在未履行必要的审计程序，未获取充分适当的审计证据的情况下出具审计报告”。因此，甘肃省财政厅认为陇南经纬及其签字注会张福德负有审计责任，给予警告的行政处罚。十家事务所未勤勉尽责被处罚梳理以往会计师事务所被惩戒的案例不难发现，事务所本身在审计过程中未勤勉尽责是被惩戒的最大原因，今年也依然如此。2016年2月26日，证监会通报了1宗中介机构违法违规案。根据证监会的调查，利安达会计师事务所(以下简称“利安达”)在对北京赛迪传媒投资股份有限公司(现已更名为南华生物医药股份有限公司，以下简称“赛迪传媒”)2012年度财务报表审计时未勤勉尽责。利安达主要存在如下问题：在知悉赛迪传媒高铁列车杂志摆放权由免费上车方式变更为全国统一招标方式，且赛迪传媒于财务报告批准报出日决定退出参与摆放权招标后，利安达未考虑上述事项对2012年末股东权益的影响，未对商誉计提减值准备并调整2012年报；在评估机构出具的评估咨询报告不足以实现审计目的的情况下，未执行必要的审计程序，未能恰当利用专家工作。2013年10月，赛迪传媒因上述事项追溯调减2012年末资产1.52亿元，致使净利润由盈利调减为亏损1.51亿元。根据《证券法》有关规定，证监会决定没收利安达业务收入35万元，并处以违法所得1倍的罚款；对签字的注册会计师汪应华、雷波涛给予警告，并分别处以5万元罚款。2016年3月17日，四川省财政厅对四川公明会计师事务所、四川博奥会计师事务所、四川建业会计师事务所、北京红日会计师事务所荥经分所、四川华蓥山会计师事务所、四川中一会计师事务所这6家会计师事务所做出处罚。四川省财政厅对上述六家会计师事务所的调查结果显示，这六家会计师事务所被处罚的原因有三：其一，四川公明会计师事务所因在未编制审计工作底稿的情况下出具审计报告被处罚；其二，四川博奥会计师事务所因仅收集被审计单位基础资料，未实施实质性测试程序被处罚；其三，其余四家会计师事务所因在未履行必要的审计程序、未获取充分适当的审计证据的情况下出具了审计报告而被处罚。2016年6月21日，中国银行间市场交易商协会非金融企业债务融资工具自律处分会议(以下简称“自律处分会议”)经复审决定，给予瑞华公开谴责处分，责令其及时改正，并暂停其相关业务一年。瑞华此次被处罚的原因是，交易商协会在针对绿地控股集团有限公司(以下简称“绿地集团”)及上海云峰(集团)有限公司(以下简称“云峰集团”)涉嫌信息披露违规等事项开展自律调查过程中，要求瑞华提供其在针对绿地集团年度报告审计工作中关于云峰集团的相关工作底稿，但瑞华未能按照协会相关要求及时提供调查工作所需材料，未履行会员应尽义务。经自律处分会议审议认定，瑞华的上述行为违反了《银行间债券市场非金融企业债务融资工具中介服务规则》、《银行间债券市场非金融企业债务融资工具现场调查工作规程》等相关自律规定，因此对其做出处罚。进入7月，会计师事务所被惩戒的风波似乎愈演愈烈。短短一个月中，又有多家会计师事务所均因未勤勉尽责被罚。2016年7月22日，证监会通报了2宗中介机构未勤勉尽责案。其中，立信会计师事务所(以下简称“立信”)在为大智慧开展2013年年报审计业务中未勤勉尽责，未执行必要的审计程序，未获取充分适当的审计证据。由于立信的上述行为违反了《证券法》相关规定，证监会决定责令立信改正违法行为，没收其业务收入70万元，并处以210万元罚款。2016年7月29日，证监会对欣泰电气案涉及的审计机构北京兴华会计师事务所(以下简称“兴华”)做出行政处罚。证监会表示，兴华作为审计机构，在对欣泰电气首次公开发行股票并在创业板上市期间财务报表及欣泰电气2013年、2014年两年财务报表审计时，未按照《中国注册会计师审计准则》、《中国注册会计师鉴证业务基本准则》要求，对欣泰电气财务报表中应收账款、应付账款、预付账款等科目明细账存在的大量大额异常红字冲销情况未予以关注，未对应收账款、预付账款等科目中部分客户未回函的询证函实施替代程序，未对银行账户的异常情况予以关注，未能发现欣泰电气2011年至2014年期间通过外部借款、使用自有资金或伪造银行单据的方式虚构应收款项的收回从而调整相应科目余额的财务造假行为。兴华作为欣泰电气上述会计期间财务报表的审计机构，未勤勉尽责，出具的相关财务报表审计报告存在虚假记载。兴华上述行为违反了《证券法》相关规定。因此，证监会决定对兴华责令改正，没收业务收入322.44万元，并处以967.32万元罚款。两家事务所违规操作被处罚会计师事务所被处罚往往还有另一个原因，即违规操作，冒名顶替注册会计师。2016年1月19日，上海市注册会计师协会(以下简称“上海注协”)分别对上海荣审会计师事务所有限公司和北京中瑞诚会计师事务所上海分所(以下简称“中瑞诚上海分所”)做出行业惩戒。据悉，上海荣审会计师事务所有限公司为了帮助本所未完成2014年度培训课时但无法前来补培训的注册会计师完成培训并通过年检，在2015年3月，委托印刷企业对注册会计师苏某等3人的学员卡进行变造(将此三人学员卡上的照片变造为替学的助理审计人员照片)，并安排事务所助理审计人员顶替参加培训。上述行为注册会计师本人并不知情。上海注协调阅了中瑞诚上海分所提交材料《2015年度注册会计师任职资格检查基本情况表》(以下简称“《附表3》”)、《2015年度注册会计师任职资格检查基本情况汇总表》(以下简称“《附表4》”)所填列全部注册会计师审计报告文号内容，对该所存档相应文号审计报告及工作底稿进行核实，发现《附表3》、《附表4》所填写的李某等3名注册会计师签章审计报告文号记录与档案不符，该批审计报告签章人均为事务所其他注册会计师。