证书电子化试点范围扩大，从业人员管理再革新-工保网要实现行业从业人员培训数据的信息化，全面推行证书电子化是其重要切入口。随着2017年9月全国住房城乡建设系统首张电子证书在江苏省的诞生，各资质证书的电子化试点工作逐步在多地开展：2018年5月住建部发布《关于同意在部分地区开展住房和城乡建设领域从业人员有关证书电子化试点的复函》，同意于北京市、上海市、重庆市、江苏省、浙江省、陕西省、四川省开展住房和城乡建设领域从业人员相关证书电子化试点。2018年12月 住建部发布《关于同意在河南等省（市）开展住房和城乡建设领域从业人员有关证书电子化试点的复函》，同意于河南、福建、吉林三省和北京市开展住房和城乡建设领域从业人员相关证书电子化试点。至此，全国各地已经开展电子化试点的证书共达七种：1）住房和城乡建设领域专业人员岗位培训考核合格证书；2）住房和城乡建设行业技能人员职业培训合格证；3）建筑施工企业“安管人员”安全生产考核合格证书；4）建筑施工特种作业操作资格证书；5）二级建造师注册证书；6）二级建筑师注册证书；7）二级结构工程师注册证书。其中，住房和城乡建设领域专业人员岗位培训考核合格证书已自2018年12月13日起全面停止考核发证工作，因此住建部第二次的复函还就北京市的电子化试点证书进行了更新。除逐步扩大以上六种证书的电子化试点地区外，住建部还着手开展了其余证书的申报流程电子化工作：2018年10月，住建部办公厅发布《关于一级建造师执业资格实行电子化申报和审批的通知》，决定自2018年10月22日起，一级建造师初始注册、增项注册、重新注册、注销等申请事项通过新版一级建造师注册管理信息系统实行网上申报、网上审批。同时，通知还要求在2019年1月1日前，完成二级建造师注册系统与新系统对接，并上传二级建造师相关数据。不难想象，继一建的申报和审批电子化后，二建的注册流程电子化也将指日可待。势不可挡的证书电子化进程，俨然吹响了建筑业革新的号角。1假证、挂证迎来终极利器建筑业苦证书乱象久矣：证书“难确认、易伪造”等问题层出不穷。证书真假难辨，挂证乱象丛生，一方面带来了招标投标乃至现场施工的管理困难，另一方面也造就了行业竞争的不良发展。造成上述现象的原因主要在于证书管理的落后：分割的证书管理模式为假证的泛滥提供了空间、为挂证的出现提供了机会，偏低的证书电子化程度也加大了线上、线下业务办理的难度。而推行电子化证书，能够从根本上扼杀证书乱象。电子证书以信息技术为载体，能够实现证书审批、拟制、签发以及归档的电子化。除了制证成本和归档成本的降低外，电子证书的最大优势在于：作为实体证书唯一对应的电子映射文件，其能够经由住房城乡建设行业从业人员培训管理信息系统实现全球各地、全天24小时联网查询。因此对于行业而言，无论是发证还是管理都更为高效：电子证书的应用不仅意味着发证流程的透明化、行政成本的最小化，还意味着伪证假证的无处藏身，以及行业诚信体系的建立。如上海市住建委在《关于推行二级建造师执业资格证书电子化试点工作的通知》中强调：对骗取、转让或者涂改电子证书的人员，一经发现并查实，取消证书，并报市住建委和人社局备案。电子证书的进步意义，对于证照使用管理和从业人员管理的规范化无疑有着深远的战略意义。2执业一体化发展再添助力电子证书的革新意义，对于执业一体化同样有着深远的战略意义。对于持证者而言，无论是拿证还是用证都将更为便利：拿证方面，自成绩发布至拿证注册的时间间隔被大大缩短；用证方面，携带实体证书和留存证书复印件等麻烦也被直接省却。更显著的是，用人单位“人走证留”的现象将不复存在，持证者权益也将得到最大程度的保护。同时，也有不少从业者发出了“实体证书更踏实，有成就感”的反对之声，还有相当多对于“证书含金量变化”的担忧。如果说前者还是对于变化的抗拒外，后者的焦虑却不完全是空穴来风。2017年7月，住建部发布新版《注册建造师管理规定》（征求意见稿），除强化个人执业资格管理外，还明确：一级建造师全部由住建部进行审批，各地住房城乡建设主管部门不再提出初审意见。2018年10月新版一级建造师注册管理信息系统的试运行，也被视为证书信息全国共享、资格证书全国执业的前兆。而电子证书的信息互通共享，某种程度也预示着跨省注册、异地执业的即将到来。电子证书的全国通用，还必然会颠覆当前各省分数线不同的考试现状，并洗牌省际需求量不同、含金量不同的应用现状。至于这是否有利于证书含金量，仍需要实践检验。电子证书的提出和应用，是我国电子政务发展的典型缩影，更是建筑业信息化发展的关键一笔。当然，革新证书管理制度，其初衷还是为了维护从业人员权益、促进人才健康发展。因此，即使全国执业是必然趋势，建筑师们仍旧有不少时间为之准备。▎本文系工保网原创作品，作者龚保儿。部分内容综合自互联网，如涉及版权问题请及时联系处理。若需转载或引用请后台回复“转载”！
上官雨霖
