欧洲国家的公务员考试

1、澳大利亚：考公务员的多为富人公务员职位都是公开招聘，招考制度和条件十分苛刻，在人际交往能力、组织能力、解决问题能力、团队协作能力等都有严格要求。个普通的公务员年薪大概9万~15万澳币，而澳普通民众年收入大概5万~7万澳币。但公务员没有什么权利，也没什么腐败的机会。”2、英国：精英把持，福利优厚英国公务员队伍中绝大多数都是名校高材生。根据2012年的一项调查报告，英国外交部公务员有62%毕业于牛津大学和剑桥大学;而在其他各部门的高级公务员中，这一比例也高达55%。普通公务员起薪通常在每年2.5万英镑至2.7万英镑之间，一般工作四五年后，可以达到每年4.5万英镑的水平。据2014年初披露的一份数据，伦敦2012年的人均税前工资为41597英镑，因此一般公务员工资基本是社会中等水平。3、挪威：收入一般，胜在稳定在挪威，政府、医院、学校、幼儿园和养老院等都属于公共部门，一个人无论在公共部门或私营部门就业，从劳动关系来讲都是雇员。雇员薪酬高低与学历、年资和职位都有关系，私营部门相同岗位的薪酬会比公共部门高出约20万克朗。但是公共部门工作稳定，失业的可能性很低。4、欧盟：“世界上待遇最好的公务员”在欧洲，有一个群体常常被戏称为“捧着金饭碗的欧洲公民”，他们就是欧盟公务员。欧盟公务员薪水高、福利好，当一名欧盟公务员是许多欧洲人的梦想，然而它的门槛也高。要想跨进欧盟公务员的队伍，他们必须聪明过人，有丰富的知识和阅历，对欧洲问题了如指掌，至少会讲2门以上外语。欧盟规定，公务员不经过公开招聘不能录取。考试不仅要考查应试者的反应能力、学识，以及对欧盟的历史、现实和欧盟法律的了解，而且所有应试者都用第二语言应试，而非自己的母语。欧盟各机构目前的录取率平均仅为3%。一经录用，还要经过9个月的实习期，实习期满才算正式录用。5、印度：“世界上最难的考试”公务员在印度被认为“很有面子”，是光宗耀祖的行业。优厚的待遇和较高的社会地位是促使印度人报考公务员的主要原因。在印度，国家招考公务员的数量非常少，竞争极为激烈，有“世界上最难的考试”之称。“国考”由印度联邦公务员委员会组织，每年一次，每次有数十万人报名，最终只录取300至600名左右，录取率约为千分之一。考试分初试、主试及面试三个阶段，内容包括时事、历史、地理、数学、物理、化学、动植物学、心理学等。被录取者按照成绩被分配到中央政府的行政、外交和警察部门工作。虽然考试极其严格，但相对公正，因而成为许多寒门子弟改变命运、进入国家精英行列的机会。6、德国：工作轻松，假期超长一旦被录用，每周工作40个小时，享受每年13个月月薪及30天带薪假，直至退休。还不能被解雇，是名副其实的“铁饭碗”。根据德国公务员协会2017年1月的统计数据，初级公务员月薪约2000欧元(1欧元约合7.38人民币)，中级约3000欧元，高级公务员约4000欧元，更高者可达8000至上万欧元。此外，在税收、各类法定保险金不低的德国，公务员无需缴纳养老、医疗及失业保险，但同样享受退休金及医疗补贴等。7、泰国：公务员选拔上演“千里挑一”虽然没有全国性招录考试，泰国年轻人报考公务员的热度也不小，考取的难度亦不断变大。以2012年为例，曼谷市政府招聘79名新公务员，结果有6.7万名大学生报名。其中“普通管理员”的15个职位，报名者多达3.4万人。曼谷市政府因为找不到场地让这么多人在同一天笔试头痛不已。8、法国：传达室岗位有博士应聘法国公务员享受不少于25种各类补贴：自行车补贴、服装补贴、穿鞋补贴、小装饰补贴，还有买内衣或衣物丢失补贴等奇怪的补贴，看得人目瞪口呆。如今，在一些只要求具有中学毕业会考文凭的岗位考试中，却有越来越多的硕士竞考，而参议院传达室的岗位考试中，居然也出现了博士的身影。这使法国各类公务员考试的试题变得十分苛刻。

1、一月份的考试：

（1）4日、19日、27日：GRE考试

（2）5日、12日、13日、26日：托福

（3）5日、10日、12日、17日、19日、24日、26日：雅思

（4）12日：期货从业人员资格

（5）20日：托业考试

2、二月份的考试：

（1）14日、16日、21日、23日：雅思

（2）22日：GRE考试

（3）23日、24日：托福

3、三月份的考试：

（1）2日、3日：证券业从业人员资格

（2）2日、17日、23日：GRE考试

（3）2日、7日、9日、14日、21日、23日、30日：雅思3日、9日、16日、30日、31日：托福

（4）9日：教师资格（笔试）

（5）23日：期货从业人员资格日、英语专业八级（TEM8）

（6）24日：托业考试

（7）30日：基金从业人员资格

（8）30日：全国计算机等级考试（全部级别全部科目）

4、四月份的考试：

（1）1日：全国计算机等级考试（全部级别全部科目）

（2）4日、20日、27日：GRE考试

（3）13日：托福

（4）13日、14日：咨询工程师（投资）20日：英语专业四级（TEM4）

（5）20日日、21日：房地产经纪人协理日、房地产经纪人日、基金从业人员资格

（6）21日：托业考试

5、五月份的考试：

（1）3日、17日、25日：GRE考试

（2）4日、5日：证券业从业人员资格

（3）4日、11日、18日、23日：雅思

（4）4日、11日、18日、19日、26日：托福

（5）11日：演出经纪人员资格

（6）11日、12日、18日、19日：注册建筑师（一级）

（7）11日、12日：注册建筑师（二级）

（8）11－19日：会计（初级）

（9）18日：期货从业人员资格日、BEC初级

（10）18日、19日：教师资格（面试）日、监理工程师日、环境影响评价工程师

（11）18－20日：护士执业资格

（12）19日：托业考试

（13）25日：基金从业人员资格日、BEC高级

（14）25日、26日：计算机技术与软件（初级日、中级日、高级）日、卫生（初级日、中级）

6、六月份的考试：

（1）1日：BEC中级日、全国计算机等级考试（一日、二级全部科目）

（2）1日、2日：银行业专业人员职业资格（初级日、中级）日、证券业从业人员资格日、卫生（初级日、中级）

（3）1日、13日、22日、29日：雅思

（4）1日、15日、16日、29日：托福

（5）2日、14日、22日：GRE考试

（6）7－9日：全国高考

（7）9日－15日医师资格考试（实践技能考试）（未定，此为2018年时间）

（8）15日、16日：注册计量师日、翻译专业资格（一日、三级）

（9）16日．托业考试

（10）22日：基金从业人员资格

7、七月份的考试：

（1）5日、14日：GRE考试

（2）6日、7日：证券业从业人员资格

（3）6日、7日、13日：托福

（4）13日：期货从业人员资格

（5）14日：托业考试

8、八月份的考试：

（1）10日、24日、25日：托福

（2）17日、23日、31日：GRE考试

（3）24日：注册会计师（综合阶段）

（4）25日：托业考试

（5）25日、26日：医师资格考试（医学综合笔试未定，此为2018年时间）

（6）31日：证券业从业人员资格

9、九月份的考试：

（1）1日：证券业从业人员资格

（2）1日、7日、21日、22日：托福

（3）7日：期货从业人员资格

（4）7日、8日：注册核安全工程师日、注册设备监理师日、注册测绘师日、会计（中级日、高级）

（5）8日、20日：GRE考试

（6）21日、22日：一级建造师日、资产评估师日、机动车检测维修士日、机动车检测维修工程师日、基金从业人员资格

（7）21日－23日：全国计算机等级考试（全部级别全部科目

（8）22日：托业考试日、国家统一法律职业资格考试（客观题未定，此为2018年时间）

10、十月份的考试：

（1）11日、20日：GRE考试

（2）12日、13日、19日、26日、27日：托福

（3）13日：出版（初级日、中级）日、审计（初级日、中级日、高级）

（4）19日：通信（初级日、中级）日、基金从业人员资格

（5）19日、20日：注册城乡规划师日、注册土木工程师（岩土日、港口与航道工程日、水利水电工程（5个专业）日、道路工程）日、注册电气工程师（2个专业）日、注册公用设备工程师（3个专业）注册化工工程师日、注册环保工程师日、注册结构工程师（一级）日、广播电视编辑记者日、播音员主持人日、房地产估价师日、拍卖师（纸笔作答日、注册会计师（专业阶段）

（6）20日：注册结构工程师（二级）日、统计（初级日、中级日、高级》国家统一法律职业资格考试（主观题）未定，此为2018年时间）

（7）26日、27日：一级造价工程师日、执业药师（药学日、中药学）银行业专业人员职业资格（初级日、中级）房地产经纪人协理日、房地产经纪人日、注册会计师（欧洲考区）

11、十一月份的考试：

（1）1日、8日、23日、30日：GRE考试

（2）2日、3．9日、10日、16日、17日：托福

（3）2日：教师资格（笔试）

（4）2日、3日：经济（初级日、中级）日、专业代理人

（5）9．10日：一级注册消防工程师日、计算机技术与软件（初级日、中级日、高级）日、税务师日、注册验船师

（6）16日：演出经纪人员资格日、期贷从业人员资格日、BEC高级

（7）16日、17日：拍卖师（实际操作）日、注册安全工程师日、翻译专业资格（日、二日、三级）日、公路水运工程助理试验检测师日、试验检测师

（8）4日、17日：托业考试

（9）23日：BEC初级

（10）30日：证券业从业人品资格。BEC中级

12、十二月份的考试：

（1）1日：证券业从业人员资格

（2）2日：国家公务员考试笔试（未定，此为2018年时间）7日：全国计算机等级考试一日、二级全部科目）

（3）1日、7日、8日、14日、21日：托福

（4）13日、20日、28日：GRE考试

（5）15日：托业考试

一、西方各国公务员录用制度的特点    （一）民主参与    公民有权根据法律的规定担任国家公务员。许多西方国家的宪法和法律都明文规定了公民的这种权利，并且在实际实施过程中加以保障。例如德国的《基本法》明确规定：“所有公民都有按照其能力与成就，依据法律规定担任官职的权利”。美国的《文官制度法》规定：“任何一级官位都对考试成绩优秀者开放”。日本的《国家公务员法》规定：“一切官职都对考试成绩优秀者敞开大门”，其第’’条规定：“一切职员的任用，都应依照本法律和人事院规则的规定，根据其人考试成绩、工作成绩以及能力的其他实证来进行。”第)条规定“：录用考试对于具备人事院规则规定的报考资格的所有国民在平等的条件下公开进行”。许多西方国家的法律还规定对阻扰公民行使这种权利的人进行惩处，以保障公民这项权利的行使。    （二）平等竞争    公民有平等的权利参加国家公务员的录用考试，在平等的条件下竞争，在平等的条件下被择优录用，不得由于性别、种族、出身、党派和家庭背景等因素而遭受歧视或享受特权。如美国的《文官制度改革法》规定：“保证人人机会均等，经过公开的竞争性考试，只根据能力、知识、技能来决定录用和提升”。日本的《国家公务员法》规定“：国民不分民族、信仰、性别、社会身份、家庭出身、政治见解和政治所属关系，在本法面前一律平等。”德国的法律规定：所有公民都有“依据法律规定担任官职的权利；一律平等，不得有任何歧视或区别”。法国的法律也规定了实行“平等原则”，对于报考国家公务员的所有公民一律平等对待，不分性别、出身、信仰、哲学观点和政治面貌，都以实际水平和品行作为录用的标准。    （三）信息公开    国家公务员的招考、考试、成绩和录用，都是公开的。报纸、电视台和电台要公开发表或广播，让全社会的公民都知晓，争取最广泛的人报考，在最广泛的范围内选择优秀人才。在招录公务员之前，美国不仅在报刊和电视广播中公开报道国家公务员的报考事项，而且联邦政府在全国设立一百个“职业情报中心”。八百个免费的“热线”电话号码，供全国各地报考者使用，询问有关公务员报考、考试的事宜。日本规定，考试公告必须写明考试的职务、责任、待遇、报考资格、考试时间、考试地点和考试的科目，按政府各部门的特点和要求由法规统一规定。为了方便报考国家公务员，日本政府人事院在各地举行很多次“考试说明会”，仅初级考试的说明会平均每年就举行$+#次。为了保证国家公务员的考试公告迅速发到全国各地，日本的《国家公务员法》规定“：拖延或扣压考试公告者，处一年以下徒刑或三万日元以下罚款”。由于真正实行国家公务员的考任公开原则，日本每年报考国家公务员的人数达到六百多万人。    （四）竞争择优    西方国家公务员考试录用的竞争分为两种，一种是“非公开竞争考试”，全部报考者中的合格者都被录用；另一种是“公开竞争考试”，是在少数合格者当中再选择成绩最优秀者录用。随着报考人数的增多，许多国家采用第二种竞争性考试，以求选择最优秀的人才。例如，日本"!#!年度的公务员考试报考者共有$%&%!#人，合格者’%&$’人，录用者只有"$(&(人，录用者只占报考者的$)%*。其中高级考试的录用者更少，如在"!+"年的国家公务员高级考试中，报考者(,##,人，合格者"$%"人，合格者只占报考者的$*。其中录用者%&+人，只占报考者的")%*-".（/#$）。"!+#年度0到"!++年$月末1，报考高级考试的人数是$’$,+人，合格者"%!%人，录用者",$人，被录用为公务员者只占报考者的千分之三点一。-"（./"’）竞争择优还体现在被录用的公务员的文化水平上。"!+#年的日本，国立大学教职员中，大学毕业者占!!)"*；中学教职员中，大学毕业者占!+)&*；医疗工作者中，大学毕业者占",,*；研究机关的人员中，大学毕业者占+#)%*0包括辅助人员、行政人员1。研究所的所长、医院的院长、学校的校长和事务次官中，大学毕业生占!!)    （五）考任为主    西方各国公务员的录用制度主要有四种：选任制、委任制、聘任制和考任制。选任制适用于政治领导人，分为直接选举和间接选举两类。委任制适用于长官的助手和秘书等辅助人员，目的是能与长官密切合作。聘任制适用于在社会上有一定名望的学者专家，他们有公开著作，公众了解他们的水平。考任制是适用范围较广的任用制度，被大多数国家采用。它通过公开考试，择优录用，最广泛地罗致优秀人才担任领导和业务职位。在美国，考任制的适用的范围和对象约占+&*的公务员，只有"&*的公务员不采取考试任用的办法。    （六）通专标准    如何通过考试来择优，西方各国的标准和做法不尽相同，主要有两种不同的倾向：一种是以英国为代表的“通才”标准，一种是以美国为代表的“专才”标准。所谓“通才”标准是在考试选拔中注重应考人的一般教育程度、文学素养、掌握知识的多寡、以及综合、推理和判断的能力。据统计，英国历年来助理次官以上的文官中，毕业于牛津、剑桥两所名牌学校的人员比例为%,*左右，有时高达+,*，至于象常务次官这样的最高级文官中比例还要大。所谓“专才”标准则注重应考人所具有的职务上的专业技艺，强调个人在某个领域中的一技之长，重视专家的地位和作用，并经常吸收专家学者参加领导工作。据统计，美国从弗兰克林·罗斯福总统到肯尼迪总统这$,多年中的+,,多名部长助理中，有一半人获有硕士和博士学位，对所从事的学科领域均有精深的造诣。二、我国公务员录用制度的特点    《国家公务员暂行条例》第四章对国家公务员的录用做出了规定“：国家行政机关录用担任主任科员以下非领导职务的国家公务员，采用公开考试、严格考核的办法，按照德才兼备的标准择优录用。”    我国公务员制度是借鉴于西方的，因而其录用制度中的一些特点也与西方基本相同，如公开、平等、竞争和择优等，此处不再赘言。以下只是提出几点我国公务员录用方面与西方国家的不同之处。    (一)重实质平等西方国家公务员的录用虽然宣称是民主、平等的，但其形式平等多于实质平等，种族、民族问题的存在使得公务员录用的民主、平等难以真正实现。我国则追求实质上的平等，如在对待少数民族公民和退役军人报考公务员的问题上《，国家公务员录用暂行规定》指出：“民族自治地方政府和各级政府民族事务部门录用国家公务员时，对少数民族报考者应予照顾。各级国家行政机关录用国家公务员时，对退役军人应予照顾。-(.这种形式上的“不平等”反映出更注重实质上的平等。    (二)坚持“德才兼备”“德才兼备”是我们党在长期的革命斗争中形成的被历史证明是行之有效的选拔和使用干部的原则，也是我国公务员录用制度需遵循的一点。其最突出的表现是，录用公务员时，对报考者要从“德”和“才”两方面去衡量，二者得兼，不可偏废。具体来讲，即不仅测试报考人员的文化知识和业务能力，还要考核其政治态度和思想品质。    (三）坚持“党管干部”《国家公务员录用暂行规定》第四章“报考资格审查”第十四条规定报考国家公务员必须具备的基本条件有“拥护中国共产党的领导，热爱社会主义”。-(.这是与我国的政治制度、政党制度息息相关的，与西方国家要求公务员保持“政治中立”形成鲜明对比。因为国家公务员制度作为新时期的人事制度，仍然是党的干部人事制度的重要组成部分。公务员必须坚持中国共产党的领导。    （四）法规有待完善西方公务员录用制度有着一套完整的法律规范保障。而我国有关公务员的录用只有《国家公务员暂行条例》和《国家公务员录用暂行规定》对其作了说明。除却法律文件规格不高，效能有限外，具体的条文又多原则、多抽象，可操作性不强。总之，西方各国公务员录用制度的特点是民主、参与、平等竞争、信息公开、竞争择优、考任为主和通专标准等，其发展态势为进一步改进和完善考试录用方法“、专才”和“通才”标准互补互融和增加临时雇员录用。我国公务员录用制度与西方各国公务员录用制度的不同之处是重实质平等、坚持“德才兼备”、坚持“党管干部”。从对比中我们应看到：要结合国情，有选择地借鉴西方经验；严把“入口”关，提高公务员的整体素质；扩大考任制实施范围；完善考试录用方法和铲除招录中不合理现象等。

一、欧盟公务员体制的基本情况（一）公务员队伍较为庞大欧盟各个成员国的公务员队伍一般都比较庞大，例如荷兰有1600多万人口，可作为劳动力的人口为650万，其中90万人是公务员。形成这种现象大致有三个原因，一是欧盟各国政府经济、社会管理职能的需求不断增长，尤其是社会保障事务的增多，导致政府机构膨胀，人员众多；二是欧洲各国长期以来实行公务员终身制等制度，使公共部门效率低下、人浮于事，客观上增加了对人员的需求；三是欧洲各国公务员涵盖的范围较为广泛，总量上看人员较多，如德国除政府各部门官员外，学校、邮局、铁路等公共服务部门的从业人员均属公务员。由于特殊的地缘、政治、民族关系等原因，比利时有三个语区（法语语区、荷语语区、德语语区），三个大区（弗拉芒大区、瓦隆大区和布鲁塞尔首都大区），联邦、语区和大区政府职能重叠、相互牵制，可谓欧盟国家中行政体制最复杂的国家，因此，比利时公务员队伍庞大的问题尤为突出，公共部门的从业人员高达人口总数的1.5%。与成员国的情况不同，欧盟自身机构一般层级较少、机构轻灵、职位设定合理，目前总共只有3.2万名公务员，仅相当于奥地利首都维也纳一个城市的公务员数量。（二）公务员普遍实行分类、分级管理欧盟各国公务员按照不同的标准有较为细致的分类，各个国家根据自身情况分别设立了不同的公务员类别进行管理。在目前权力上移（部分中央职权移交欧盟）和权力下放（部分中央职权下放到州、省、市等地方政府）的背景下，大多数国家一般将公务员分为国家公务员、地方公务员、教育系统公务员、公立医疗机构公务员、军队系统公务员等类别，按照不同的标准进行管理。在划分类别的基础上，欧盟各国公务员一般都划分为不同的等级。如比利时公务员按照学历高低分为4级，即A级（大学本科及以上学历）、B级（大专学历）、C级（高中学历）、D级（高中以下学历），从高至低分别从事管理、执行、文秘打字、工杂等工作；西班牙将公务员由高到低分为A、B、C、D、E 5 类，共30级。各国一般针对不同等级的职位制订职级规范和管理规定，作为考试、任用、升迁、工资、考核及人事行政管理的依据，实行分级管理。例如荷兰中低级公务员由各部委自行管理，高级公务员则由高级公务员局管理。（三）公务员管理的法制化程度高欧盟国家法制化程度普遍较高，各国法律体系较为健全，对公务员管理也形成了一整套法律规范。一方面，一些欧盟国家针对公务员的管理制定了类似《公务员法》、《反贪污贿赂法》的专门法律，例如法国制定了《公务员总章程》、《公职人员地位法》，德国在联邦一级有《联邦公务员法》、《联邦公务员晋级晋职法》，各州有各自的公务员法，做到公务员管理的各个环节都依法进行。另一方面，公务员作为社会公民，政府对其管理的各项规定散见在有关法律法规中，例如法国颁布的《继续教育法》即对公务员的培训进行了详细规定，德国的《联邦薪水法》对公务员的工资待遇作了规范。欧盟国家还制定了较多的监督法规，对不同类型的官员制定了不同类型的行为准则，这些法规准则起到了规范公务员从政行为的作用。欧盟自身则颁布了《公务员手册》，分9部分，对公务员的权利和义务、考录、职位晋升、辞退、工作环境、假期、薪金、社会保险、培训、考核等方面做出详尽的规定。《公务员手册》的应用，使欧盟自身的公务员管理置于法规的严格控制之下，受到社会公众的监督，整个体制公平、透明。二、欧盟公务员管理的具体作法经过长时间的发展和完善，公务员制度在欧洲国家已经较为成熟，欧盟及其成员国在公务员管理方面表现出许多共性。（一）公务员的录用欧盟以及各成员国在公务员的录用上一般本着公开、公平、竞争、择优的原则进行，基本程序是公布职位、自由报名、严格考试、择优录用。具体体现在以下几个方面：1、过程公开、透明欧盟公务员录用的整个过程体现了公开、透明的原则。欧盟规定，公务员不经过公开招聘不能录取，因此相关部门要在媒体和互联网上公开每一个招考职位的招聘信息，对每一个职位所要求的知识结构、职业技能做出详细而又具体的描述。有的国家要求，各部门录用公务员的考试科目要在考试前6个月予以公布，以便报考人员进行准备。全部考试结果要在媒体上公布，未被录用的人员，可以查询录用过程，如发现劣于自己的人被录上，可以提出申诉。2、贯彻“人人平等”原则欧盟及其成员国在公务员招考过程中，坚持“人人平等”原则，一般不对外貌、身高、体重、肤色做出限制性规定，各成员国公民只要符合报名要求即有机会通过考试进入公务员队伍。考试过程杜绝“人情”等非正常因素的干扰。以欧盟为例，欧盟严格规定任何欧盟官员不得写推荐信，应试人员也不得与评审员接触或联系。笔试实行匿名阅卷，由两套人员分别评判。面试大多由多人组成的考试委员会评判。笔试、面试成绩还要结合个人资历、学历、品行和健康情况来最终鉴别优劣。这些制度规定，充分体现了欧盟及其成员国在公务员录用方面坚持的“人人平等”原则，使招录的整个过程较为公平。3、充分竞争欧盟及其成员国在公务员录用考试内容上精心设计，尽可能使考试真正反映一个人的综合素质和对岗位的适应性，保证充分竞争。欧盟和大多数成员国均采取笔试、面试相结合的考试方式。笔试实行闭卷，测验个人文字、分析、思维能力。面试通过主考人（委员会）和报考人面对面的接触，发现个人的思维能力、教育程度、学术水平、实际能力、性格和机敏程度。笔试和面试的内容主要有三个方面：一是知识测验，包括写作、法律以及财政、经济、地理等内容；二是智力测验，通过智力测验发现有发展前途的人员；三是针对具体职位进行的技能测验。值得关注得的是德国公务员考试没有笔试，但面试环节却有一定的特色。德国公务员面试分三个阶段，第一阶段30分钟，由考生进行自我介绍；第二阶段是角色展现，通常是角色扮演或团队谈话；第三阶段是面谈，由考生向考官谈出自己对于报考职位的理解和就任打算。无论采取何种形式的考试，这些考试都体现了公务员考录的“充分竞争”原则，其考试内容，考察方式均较为科学合理。