消防工程师管理

(征求意见稿)

第一章总 则

第一条 为了加强对注册消防工程师的管理，规范注册消防工程师的执业行为，保障消防技术服务与管理质量，根据《中华人民共和国消防法》和有关法律法规规定，制定本规定。

第二条 取得注册消防工程师资格证书的人员注册以及注册后的执业、继续教育及其监督管理，适用本规定。

第三条 本规定所称注册消防工程师，是指经考试取得相应级别注册消防工程师资格证书并依法注册后，从事消防设施维护保养检测、消防安全评估等消防安全技术工作的专业技术人员。

第四条 注册消防工程师分为高级注册消防工程师、一级注册消防工程师和二级注册消防工程师。

第五条 公安部消防局对全国注册消防工程师的注册、执业、继续教育实施统一监督管理。

县级以上公安机关消防机构对本行政区域内注册消防工程师的注册、执业和继续教育实施监督管理。

第六条 注册消防工程师应当严格执行国家有关法律法规和技术标准规范，恪守职业道德和执业准则，增强服务意识和社会责任感，不断提高专业素质和业务水平。

第二章注 册

第七条 国家对注册消防工程师实行注册执业管理制度。取得一级或者二级注册消防工程师资格证书的人员，经注册取得注册证和执业印章后方可以相应级别注册消防工程师名义执业。

第八条 公安部消防局是一级注册消防工程师资格注册的审批部门。

省、自治区、直辖市公安机关消防机构(以下简称省级公安机关消防机构)为二级注册消防工程师资格注册的审批部门，并负责一级注册消防工程师资格注册的初步审查工作。

第九条 注册消防工程师的资格注册分为初始注册、延续注册、变更注册。

第十条 申请注册消防工程师资格注册的人员，应当同时具备以下条件：

(一)依法取得一级或者二级注册消防工程师资格证书;

(二)受聘于一个经批准的消防技术服务机构或者消防安全重点单位;

(三)无本规定第二十二条不予注册的情形。

第十一条 申请注册消防工程师资格注册的人员，应当通过聘用单位向本单位所在地的省级或者地(市)级公安机关消防机构提交注册申请材料。

第十二条 省级公安机关消防机构在收到申请人的注册申请材料后，对申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在5日内一次性告知申请人需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理。

对受理或者不予受理的注册申请，均应当出具加盖本级公安机关消防机构专用印章和注明日期的书面凭证。

第十三条 申请人提交的注册申请材料齐全、符合法定形式，具备当场审批条件的，注册审批部门应当当场作出书面的注册许可决定。

第十四条 除可以当场作出注册许可决定的外，省级公安机关消防机构自受理注册申请之日起20日内，按规定条件和程序完成一级注册消防工程师资格注册申请材料的初步审查工作和二级注册消防工程师资格的注册审批工作，并将一级注册消防工程师资格注册申请材料和初步审查意见报公安部消防局审批。

公安部消防局应当自收到省级公安机关消防机构报送的申请材料和初步审查意见之日起20日内，作出是否批准的决定。

在规定的期限内不能作出批准决定的，经注册审批部门负责人批准，可以延长10日，并将延长的期限和理由告知申请人。

对作出不予批准决定的，应当书面说明理由，并告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。

第十五条 注册审批部门应当自作出批准决定之日起10日内，颁发、送达相应级别的注册证、执业印章，并在注册消防工程师技术服务管理系统予以公告。

一级注册消防工程师的注册证、执业印章由公安部消防局组织制作。二级注册消防工程师的注册证、执业印章由公安部消防局统一样式，省级公安机关消防机构组织制作。

每年12月31日之前，省级公安机关消防机构应当将当年本行政区域二级注册消防工程师名册，通过注册消防工程师技术服务管理系统报公安部消防局备案。

第十六条 注册证、执业印章的每一注册有效期为3年，自准予注册之日起计算。

第十七条 申请初始注册的，应当自取得一级或者二级注册消防工程师资格证书之日起1年内提出申请。逾期未申请者，须符合本规定继续教育要求。

通过考核认定方式取得注册消防工程师资格证书的人员，须参加公安部消防局组织的相关培训，经考试合格后，方可申请初始注册。

第十八条 申请初始注册应当提交下列材料：

(一)初始注册申请表;

(二)一级或者二级注册消防工程师资格证书复印件;

(三)身份证明复印件;

(四)聘用单位资质证书副本复印件(聘用单位同时申请消防技术服务机构资质的无需提供);

(五)与聘用单位签订的聘用劳动合同复印件，社会保险证明复印件或者退休证复印件;

(六)继续教育合格证明材料(在取得资格证书1年内申请初始注册的无需提供)。

第十九条 注册消防工程师注册有效期满需继续执业的，应当在注册有效期届满3个月前，按照本规定第十一条的规定申请延续注册。

申请延续注册应当提交下列材料：

(一)延续注册申请表;

(二)原注册证、执业印章;

(三)与聘用单位签订的聘用劳动合同复印件，社会保险证明复印件或者退休证复印件;

(四)聘用单位出具的申请人执业期间业绩证明材料;

(五)继续教育合格证明材料;

(六)同时申请变更登记的，还应当按照本规定要求提交相应材料。

第二十条 在注册有效期内，发生下列情形的，应当申请变更注册。

(一)聘用单位主体变更的;

(二)所在聘用单位名称变更的;

(三)注册消防工程师姓名变更的。

第二十一条 注册消防工程师按照本规定第十一条的规定申请变更注册，并应当提交下列材料：

(一)变更注册申请表;

(二)原注册证、执业印章;

(三)聘用单位主体变更的，应当提供新聘用单位资质证书副本的复印件，申请人与新聘用单位签订的聘用劳动合同复印件，社会保险证明复印件或者退休证复印件，工作调动证明或者与原聘用单位解除聘用劳动合同的证明文件、劳动仲裁机构出具的解除劳动关系的仲裁文件、退休人员的退休证明复印件;

(四)所在聘用单位名称变更的，应当提供变更后的《企业法人营业执照》复印件和企业所在地工商行政主管部门出具的企业名称变更函复印件;

(五)注册消防工程师姓名变更的，应当提供变更后的身份证明复印件或者公安机关户籍管理部门出具的有效证明。

注册消防工程师在注册审批部门准予其变更注册之前不得执业。变更注册后，有效期仍延续原注册有效期。

第二十二条 申请人有下列情形之一的，不予注册：

(一)不具有完全民事行为能力的;

(二)在申请过程中有弄虚作假行为的;

(三)申请在两个以上单位注册的;

(四)未达到注册消防工程师继续教育要求的;

(五)受到刑事处罚，刑事处罚尚未执行完毕或者自刑事处罚执行完毕之日起至申请注册之日止不满5年的;

(六)在消防安全技术工作中，受到除警告、一万元以下之外行政处罚，自处罚决定之日起至申请之日止不满1年或者不依法执行行政处罚决定的;

(七)一个记分周期内累积记分达到20分，自达到20分之日起至申请之日止不满2年的;

(九)申请人的聘用单位不符合注册单位要求的;

(十)年龄超过70周岁的(身体状况良好、能完全胜任工作的注册消防工程师，由本人自愿提出申请，经原注册审批部门批准的除外);

(十一)现在公务员岗位或者现役军人岗位工作的;

(十二)依法不予注册的其他情形。

第二十三条 注册消防工程师有下列情形之一的，其注册证和执业印章失效：

(一)聘用单位不符合注册单位要求或者依法终止的;

(二)聘用单位被吊销营业执照的;

(三)已与聘用单位解除聘用合同关系的;

(四)注册有效期满且未延续注册的;

(五)年龄超过70周岁的(身体状况良好、能完全胜任工作的注册消防工程师，由本人自愿提出申请，经原注册审批部门批准的除外);

(六)其他导致注册失效的情形。

第二十四条 被注销注册或者不予注册者，重新具备注册条件的，可以按照本规定第十一条的规定重新申请注册。

第二十五条 高等学校(院)、科研机构从事教学、科研并具有注册消防工程师资格的人员，只能受聘于本校(院)、科研机构所属消防技术服务机构、消防安全重点单位，不得受聘于其他消防技术服务机构、消防安全重点单位。在受聘于本校(院)、科研机构所属消防技术服务机构、消防安全重点单位工作期间，允许申请注册。

第二十六条 注册消防工程师注册证、执业印章遗失的，应当及时向原注册审批部门报备。

注册消防工程师注册证、执业印章遗失、污损需要补办的，应当持聘用单位和本人联合出具的遗失说明，或者污损的原注册证、执业印章，向原注册审批部门申请补办。原注册审批部门应当在10日内办理完毕。

第三章执业

第二十七条 注册证、执业印章是注册消防工程师的执业凭证，由注册消防工程师本人保管、使用。

第二十八条 一级注册消防工程师可以在全国范围内执业。二级注册消防工程师可以在注册许可所在省、自治区、直辖市范围内执业。

第二十九条 一级注册消防工程师的执业范围包括：

(一)消防技术咨询与消防安全评估;

(二)消防安全管理与消防技术培训;

(三)消防设施维护保养检测;

(四)消防安全监测与检查;

(五)灭火器检查、维修;

(六)火灾事故技术分析;

(七)公安部规定的其他消防安全技术工作。

第三十条 二级注册消防工程师的执业范围包括：

(一)下列单位或者场所的消防安全评估

1、除100米以上公共建筑外的其他建筑;

2、总建筑面积30000平方米以下的商店建筑(包括市场)、展览建筑;

3、总建筑面积10000平方米以下的宾馆或者饭店;

4、总建筑面积50000平方米以下的航站楼，总建筑面积20000平方米以下的汽车、轮船或者火车客运站;

5、总建筑面积10000平方米以下的博物馆;

6、床位数200床以下的医院;

7、总建筑面积1500平方米以下的公共娱乐场所;

8、火灾危险性为丙类以下的厂房和库房。

(二)除250米以上高层公共建筑、火灾危险性为甲、乙类厂房和库房外的其他单位或者场所的消防安全管理;

(三)单体建筑面积40000平方米以下建筑的消防设施维护保养检测;

(四)消防安全监测与检查;

(五)灭火器检查、维修;

(六)省级公安机关规定的其他消防安全技术工作。

第三十一条 注册消防工程师开展的执业活动应当与其聘用单位业务范围和本人注册级别相符。

注册消防工程师的执业范围不得超越其聘用单位的业务范围。注册消防工程师的执业范围与其聘用单位的业务范围不符时，个人执业范围服从聘用单位的业务范围。

注册消防工程师聘用单位应当加强对本单位注册消防工程师的管理，并对本单位注册消防工程师开展的执业活动，依法承担法律责任。

第三十二条 下列消防安全技术文件应当通过注册消防工程师技术服务管理系统制作，以注册消防工程师聘用单位的名义出具，由相应级别的注册消防工程师签名、加盖本人执业印章，并承担法律责任：

(一)消防技术咨询报告、火灾风险评估报告、火灾事故技术分析报告;

(二)单位年度消防工作计划、防火检查记录、消防安全宣传教育和培训记录、 灭火及应急疏散预案和演练记录、火灾隐患整改方案;

(三)消防设施维护保养报告、消防设施检测报告;

(四)灭火器维修合格证明;

(五)法律、法规、规章和消防技术标准规定的其他消防安全技术文件。

第三十三条 注册消防工程师享有下列权利：

(一)使用注册消防工程师称谓;

(二)在规定范围内开展执业活动;

(三)对违反相关法律、法规和技术标准的行为提出劝告，并向本级别注册审批部门或者上级主管部门报告;

(四)接受继续教育;

(五)获得与执业责任相应的劳动报酬;

(六)对侵犯本人权利的行为进行申诉。

第三十四条 注册消防工程师履行下列义务：

(一)遵守法律、法规和有关管理规定，服从行业自律管理，维护国家、社会利益和服务对象合法利益;

(二)按照国家标准、行业标准开展执业活动，保证执业质量符合国家标准、行业标准;

(三)保守知悉的国家秘密和聘用单位的商业、技术秘密;

(四)不断更新知识，提高消防安全技术能力;

(五)完成注册管理部门交办的相关工作。

第三十五条 注册消防工程师不得有下列行为：

(一)同时在两个以上单位受聘、执业;

(二)以个人名义开展执业活动;

(三)允许他人以自己的名义，或者冒用他人名义开展执业活动;

(四)出具虚假、失实的消防安全技术文件;

(五)涂改、倒卖、出租、出借或者以其他形式转让资格证书、注册证、执业印章;

(六)超出执业范围和聘用单位业务范围开展执业活动;

(七)违反消防技术标准规定，减少执业活动项目内容或者数量;

(八)违反法律法规的其他行为。

第四章继续教育

第三十六条 注册消防工程师在每一注册有效期内应当达到规定的继续教育标准。继续教育作为注册消防工程师逾期初始注册、延续注册、重新注册的必备条件。

第三十七条 公安部消防局注册消防工程师管理中心统一管理全国注册消防工程师的继续教育的工作，负责一级注册消防工程师继续教育的组织实施。各省、自治区、直辖市注册消防工程师管理中心负责本行政区域内二级注册消防工程师继续教育的组织实施和管理。

第三十八条 注册消防工程师继续教育按照注册级别进行，采取集中面授、网络教学等多种形式进行。

第三十九条 逾期初始注册者、注册消防工程师每年参加继续教育不得少于40学时。注册期3年内累积参加继续教育不少于120学时。

第四十条 因生病半年以上、生育或者其他特殊原因未按照本规定完成年度继续教育学时的逾期初始注册者和注册消防工程师，可向原注册审批部门提出书面申请，经批准后可向后延长一个年度，在下一年度增补完成上一年度未完成的继续教育学时。

第四十一条 继续教育考核合格的注册消防工程师，继续教育培训单位颁发继续教育合格证明材料;继续教育考核不合格或未按规定完成继续教育时间的注册消防工程师，继续教育培训单位不予颁发继续教育合格证明材料。

第五章监督管理

第四十二条 县级以上公安机关消防机构依照有关法律、法规和本规定，对本行政区域内注册消防工程师的执业活动进行监督检查，实行日常监督抽查和专项监督抽查相结合的方式。

公民、法人和其他组织对注册消防工程师的执业行为进行举报、投诉的，公安机关消防机构应当及时进行核查、处理。

第四十三条 注册消防工程师和其聘用单位对公安机关消防机构依法进行的监督检查应当协助与配合，不得拒绝或者阻挠。

第四十四条 公安机关消防机构对发现的注册消防工程师违法执业行为，应当责令立即改正或者限期改正，并依法查处，将违法执业事实、处理结果、处理建议及时通知原注册审批部门。

第四十五条 公安机关消防机构的工作人员滥用权、玩忽职守作出准予注册消防工程师资格注册的，作出注册的公安机关消防机构或者其上级公安机关消防机构，根据利害关系人的请求或者依职权，可以撤销注册。

申请人以欺骗、贿赂等不正当手段取得注册消防工程师资格注册的，应当予以撤销。

第四十六条 注册消防工程师有下列情形之一的，注册审批部门应当予以注销注册，并将其注册证、执业印章收回或者公告作废：

(一)有本规定第二十三条所列情形发生的;

(二)自行申请注销的;

(三)依法被撤销或者吊销注册的;

(四)受到刑事处罚的;

(五)在消防安全技术工作中受到除警告、一万元以下之外行政处罚或者不依法执行行政处罚决定;

(六)一个记分周期内累积记分达到20分的;

(七)同时在两个以上消防技术服务机构或者消防安全重点单位执业的.;

(八)一年内完成消防设施维护保养检测项目少于3个或者消防安全评估咨询项目少于2个;

(九)依法应当注销注册的其他情形。

第四十七条 公安机关消防机构有权采取下列措施实施监督检查：

(一)要求被检查的注册消防工程师提供注册证和执业印章、签署意见的消防安全技术文件;

(二)进入注册消防工程师聘用单位进行检查，查阅相关资料;

(三)就有关问题询问签署消防安全技术文件的注册消防工程师;

(四)纠正违反消防法律、法规和本规定及消防技术标准的行为;

(五)法律法规规定的其他措施。

公安机关消防机构在监督检查中，不得妨碍注册消防工程师正常的执业活动，不得谋取非法利益。

第四十八条 公安机关消防机构监督检查时，应当检查注册消防工程师的下列情形：

(一)聘用单位是否符合要求;

(二)是否具备注册证、执业印章;

(三)行使权利、履行义务的情况;

(四)是否存在本规定第三十五条的行为;

(五)其他依法应当检查的内容。

第四十九条 注册消防工程师违法行为实行累积记分管理，记分周期为3年，满分为20分，从注册证、执业印章领取之日起计算。注册消防工程师在一个记分周期内累积记分达到20分的，原注册审批部门应当对其予以注销注册。

依据注册消防工程师违法行为的严重程度，一次记分的分值为：20分、10分、3分、2分、1分五种。

第五十条 对注册消防工程师违法行为，处罚与记分同时执行。

第五十一条 注册消防工程师在一个记分周期内记分未达到20分，所处罚款已经缴纳的，记分予以清除。

第五十二条 省级以上公安机关消防机构应当公布注册消防工程师执业、诚信和监督管理信息等有关信息，并为社会提供有关信息查询服务。

第六章法律责任

第五十三条 注册消防工程师及其聘用单位违反本规定的行为，法律、法规、规章已经规定法律责任的，依照有关规定处理。

第五十四条 隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请资格注册的，公安机关消防机构不予受理或者不予许可，并给予警告，申请人一年之内不得再次申请注册。

申请人以欺骗、贿赂等不正当手段取得注册消防工程师资格注册的，原注册审批部门应当撤销其注册，并处五千元以下的罚款;申请人在三年内不得再次申请注册。

第五十五条 聘用单位为申请人提供虚假注册材料的，责令改正，并处一万元以上三万元以下的罚款。

第五十六条 未经注册擅自以注册消防工程师名义执业或者未办理延续注册、变更注册而继续执业的，责令其停止违法活动，并处一万元以上三万元以下的罚款;造成损失的，依法承担赔偿责任。

第五十七条 注册消防工程师注册证、执业印章遗失的，未及时向原注册审批部门报备注册证、执业印章遗失信息，致使他人盗用其注册证、执业印章出具消防安全技术文件的，原注册审批部门责令改正，处警告或者二千元以下罚款。

第五十八条 未通过注册消防工程师技术服务管理系统制作消防安全技术文件或者出具的消防安全技术文件未签名、盖章的，责令改正，处五千元以下罚款。

第五十九条 注册消防工程师未按照国家标准、行业标准开展执业活动，或者执业质量不符合国家标准、行业标准的，责令改正，处一千元以上一万元以下的罚款。

第六十条 注册消防工程师有下列行为之一的，责令改正，处一万元以上二万元以下罚款：

(一)同时在两个以上单位受聘、执业;

(二)以个人名义开展执业活动。

(三)允许他人以自己的名义，或者冒用他人名义开展执业活动;

(四)出具虚假的消防安全技术文件;

(五)涂改、倒卖、出租、出借或者以其他形式转让资格证书、注册证、执业印章;

(六)超出执业范围和聘用单位业务范围开展执业活动;

(七)违反消防技术标准规定，减少执业活动项目内容或者数量。

第六十一条 注册消防工程师违法执业或者因过错给当事人造成损失的，由其聘用单位承担赔偿责任。聘用单位赔偿后，可以向注册消防工程师追偿。

第六十二条 本规定设定的行政处罚除本规定另有规定的外，由违法行为地的县级以上公安机关消防机构决定。

第六十三条 公安机关消防机构工作人员有下列行为之一，尚不构成犯罪的，依法给予处分：

(一)超越法定职权准予注册的;

(二)违法法定程序准予注册的;

(三)对符合法定条件的申请人不予注册的;

(四)对不符合法定条件的申请人准予注册的;

(五)对符合法定条件的申请不予受理或者未在法定期限内初审完毕的;

(六)利用职务之便，索取或者收受他人财物或者谋取不正当利益的;

(七)不依法履行监督管理职责或者监督不力，造成严重后果的。

第七章附则

第六十四条 获准在中华人民共和国境内就业的外籍人员及香港特别行政区、澳门特别行政区、台湾地区的消防技术专业人员，依法取得注册消防工程师资格的，按照本规定执行。

第六十五条 高级注册消防工程师管理办法另行制定。

第六十六条 本规定中的“日”是指工作日，不含法定节假日;“以上”、“以下”均含本数。

第六十七条 本规定自年月日起施行。

附件：注册消防工程师违法行为记分分值

附件：

注册消防工程师违法行为记分分值

一、注册消防工程师有下列违法行为或者情形之一的，一次记20分：

(一)同时在两个及以上单位受聘、执业的;

(二)允许他人以自己的名义，或者冒用他人名义开展执业活动的;

(三)涂改、倒卖、出租、出借或以其他形式非法转让资格证书、注册证、执业印章的;

(四)出具虚假消防安全技术文件的(指故意提供与事实不符的消防安全技术文件的行为，既包括伪造证明文件，也包括出具形式合法而内容虚假的文件);

(五)经维修保养的消防设施、器材未完好有效构成重大火灾隐患的;

(六)竣工消防验收前检测中，将不合格的消防设施综合评定为合格的;

(七)在受委托的消防安全评估范围内，单位或者场所存在重大火灾隐患未发现并提出整改意见的。

二、注册消防工程师有下列违法行为之一的，一次记10分：

(一)以个人名义开展执业活动的;

(二)超出执业范围、聘用单位业务范围内开展执业活动的;

(三)违反消防技术标准规定，减少执业活动项目内容或者数量的;

(四)注册消防工程师未通过注册消防工程师技术服务管理系统制作消防安全技术文件的。

三、注册消防工程师未按照国家标准、行业标准开展消防设施维修、保养、检测，或者消防设施维修、保养、检测的质量不符合国家标准、行业标准的(合同约定范围内的消防设施、器材，经维修、保养未完好有效，或者消防设施、器材未完好有效而未检测发现并报告的)，根据具体违法情形在消防安全中的重要程度，一处记3分、2分或者1分(见附表1)。

四、社会单位消防安全评估中，注册消防工程师对建筑防火、消防安全管理不符合消防技术标准和有关规定的情形，未发现并提出整改意见的，根据具体违法情形在消防安全中的重要程度，一处记3分、2分或者1分(见附表2)。

社会单位消防安全评估中，注册消防工程师对消防设施不符合消防技术标准的情形，未发现并提出整改意见的，按照附表1予以记分。

五、注册消防工程师有下列违法行为之一，一次记1分：

(一)未及时向原注册审批部门报备注册证、执业印章遗失信息，致使他人盗用其注册证、执业印章出具消防安全技术文件的;

(二)出具的消防安全技术文件未签名或者盖章的。

(三)出具失实消防安全技术文件的(指由于疏忽大意，导致所出具的消防安全技术文件，在内容上存在不符合实际的错误)。

明确执业范围。考虑到各地人才储备和执业能力差异，明确一级注册消防工程师可以在全国范围内执业，二级注册消防工程师的执业活动只限本省区域，并规定一级、二级注册消防工程师的具体执业范围（第二十六一级注册消防工程师可以在全国范围内执业；二级注册消防工程师可以在注册所在省、自治区、直辖市范围内执业。二十七和二十八条条文略）。规范执业文件按照社会消防技术服务类型划分，明确消防设施维护保养检测报告、消防安全评估报告等5类消防安全技术文件由相应级别的注册消防工程师签名、加盖执业印章并承担法律责任（第三十条下列消防安全技术文件应当以注册消防工程师聘用单位的名义出具，并由担任技术负责人、项目负责人或者消防安全管理人的注册消防工程师签名，加盖执业印章：消防技术咨询、消防安全评估、火灾事故技术分析等书面结论文件；消防安全重点单位年度消防工作综合报告；消防设施维护保养检测书面结论文件；灭火器维修合格证；法律、法规规定的其他消防安全技术文件）。拓展资料：规定公安机关消防机构对发现的注册消防工程师违法行为，依法查处并通知原注册审批部门，由注册审批部门依法作出注销注册、责令停止执业或者吊销相应资格等处理（第四十条公安机关消防机构对注册消防工程师作出处理决定后，应当在作出处理决定之日起七日内将违法执业事实、处理结果或者处理建议抄告原注册审批部门。原注册审批部门收到抄告后，应当依法作出责令停止执业、注销注册或者吊销注册证等处理）。法律依据：《注册消防工程师管理规定》第三十四条明确了注册消防工程师制度，并规定由公安部对注册消防工程师的注册、执业、继续教育、监督管理等作出规范。因此，有必要制定公安部规章，配套完善相关法律制度。