全国地勘单位总工程师培训

国家安全监管总局国家煤矿安监局关于实施“万名煤矿总工程师安全培训工程”的通知安监总煤行〔2011〕40号各产煤省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团煤炭行业管理、煤矿安全监管部门，各省级煤矿安全监察机构，司法部直属煤矿管理局，有关中央企业：为深入贯彻落实《国家中长期人才发展规划纲要（2010-2020年）》（以下简称《国家人才发展纲要》）和《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号，以下简称《国务院通知》）精神，进一步提升煤矿技术管理水平，切实加强煤矿安全技术管理，提高安全生产保障能力，促进煤矿安全生产形势持续稳定好转，国家安全监管总局、国家煤矿安监局决定实施“万名煤矿总工程师安全培训工程”（以下简称“总工程师培训工程”）。现将有关事项通知如下：一、充分认识实施“总工程师培训工程”的重大意义总工程师全面负责煤矿安全技术管理工作，在煤矿安全管理工作中具有举足轻重的作用。实施“总工程师培训工程”，是贯彻落实《国家人才发展纲要》关于实施“专业技术人才知识更新工程”和《国务院通知》关于“加强企业生产技术管理”要求的重要举措，是提高以总工程师为核心的煤矿专业技术人员的整体素质，进一步加强煤矿安全技术管理工作的迫切需要，对于促进煤矿专业技术人员的知识更新，切实提升煤矿安全技术管理水平，推动煤炭工业技术进步和安全发展，有效防范和坚决遏制煤矿重特大事故，具有十分重要的意义。二、总体要求及工作目标（一）总体要求。深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本、安全发展的理念，牢固树立“人才资源是第一资源”的重要思想，以贯彻落实《国务院通知》为主线，以深入学习《煤矿总工程师技术手册》（以下简称《手册》）为重点，以全面提高煤矿专业技术人员的整体素质为目标，以预防和减少各类伤亡事故为目的，通过严格培训考核，尽快改变目前煤矿专业技术人员素质不适应安全生产工作要求的状况，为实现全国煤矿安全生产状况的根本好转提供人才保障和技术支撑。（二）工作目标。用3年时间（2011-2013年），培训煤矿总工程师（含副总工程师及小煤矿的技术负责人，下同）10万人，到2013年底，所有煤矿总工程师全部轮训一遍。通过实施“总工程师培训工程”，努力打造一支素质优良、技术过硬的煤矿专业人才队伍，使全国煤矿技术人员的整体素质明显提升，技术管理水平明显提高，安全技术管理工作明显加强，安全生产技术保障能力明显增强。三、明确培训范围，规范组织方式（一）培训范围。所有煤矿（包括集团公司、总公司及所属子公司、分公司、矿务局，煤矿以及从事煤炭开采的各类企业）的总工程师。（二）组织方式。煤矿总工程师安全培训由具有二级及以上培训资质的煤矿安全培训机构组织实施。国家煤矿安监局负责中央企业总部及其下一级煤矿企业总工程师，省（自治区、直辖市）属煤矿企业总部及其下一级煤矿企业、年产1000万吨及以上规模其他煤矿企业、年产120万吨及以上规模井工煤矿总工程师的安全培训；省级负责安全生产管理人员安全资格培训考核工作的部门（以下简称培训考核部门）负责其他煤矿总工程师的安全培训。四、严格培训考核，提高培训质量（一）培训内容。以《手册》培训为重点，并结合各地区、各煤矿企业安全生产实际，科学、合理地确定培训内容。主要包括：《手册》解读；新出台的规程、规范和技术标准；煤矿安全生产形势分析及技术发展趋势；经验交流；典型事故案例分析等。（二）培训时间。不少于56学时，但最长不超过80学时。（三）考核发证。培训结束后，由培训考核部门组织考试，考核合格后颁发《煤矿总工程师安全培训结业证书》，证书式样由国家煤矿安监局统一制定。五、加强组织领导，确保顺利实施（一）加强组织领导。省级培训考核部门、有关煤矿安全培训机构和各煤矿企业，要高度重视“总工程师培训工程”，切实摆上重要议事日程，纳入本地区煤矿安全生产“十二五”规划，并根据本通知精神，结合本地区、本单位实际制定实施办法，加强领导、明确责任，精心组织、狠抓落实。省级培训考核部门要建立煤矿总工程师安全培训信息统计报送制度，每年年底前，向国家煤矿安监局报送培训、考核等情况。各煤矿企业要研究制定培训计划，统筹安排，保证本单位的所有总工程师都参加培训；同时，要抓好其他技术人员的安全培训工作，努力提高本企业专业技术人员的整体素质。（二）强化培训管理。承担煤矿总工程师培训工作的安全培训机构，要按照规定的培训内容和培训时间进行教学，认真研究培训方案，精心设计培训课程，安排业务水平高、有经验的教授和专家讲课，采取典型案例分析和经验交流等灵活多样的培训方式进行培训。要广泛听取学员意见，认真总结分析，及时完善培训方案，切实提高培训的针对性和有效性。要严格教学管理，严肃查处替学、代考等现象，严防培训走过场。（三）加强监督检查。各级培训考核部门要加强对煤矿总工程师安全培训工作的监督检查，重点检查煤矿企业参加培训的情况和安全培训机构培训内容、教学管理和培训效果等情况，对发现的问题要及时责令有关单位进行整改。地方各级煤矿安全监管部门要加强对煤矿总工程师安全培训工作的日常监督检查，督促煤矿企业积极选派总工程师参加培训，推动“总工程师培训工程”的顺利实施。国家安全生产监督管理总局国家煤矿安全监察局二○一一年四月二日

王s瑛

(贵州省地质资料馆)

摘要 本文针对贵州省地质资料汇交工作，在地质勘查单位进行问卷调查，从《地质资料管理条例》、《地质资料管理条例实施办法》的贯彻、汇交人必须履行汇交义务、掌握成果地质资料和原始地质资料汇交细目、实物地质资料汇交范围、建立汇交监管平台和汇交员制度等方面反映出来的意见进行了统计分析，得到了认识和结果，最后提出了重视加强地质资料汇交管理工作的建议。

关键词 地质资料 汇交工作 调查分析

随着经济社会的发展，地质工作项目增多，地质资料需求不断加大，贵州省地质资料馆接收资料数量逐年递增，2008～2013年近5年，共接收成果地质资料6143种，累计向全国地质资料馆转送1329种。由于每年地质工作项目实施和汇交人随矿权变更频繁变化，地质勘查单位报告编制人员工作岗位流动较大，对汇交标准和要求理解不一致，给检查验收工作带来了很大影响。地质资料汇交不及时，资料检查验收后反复修改积压，造成每年接收的地质资料整理进库速度减缓，直接影响了地质资料社会化服务水平。为加强地质资料汇交工作的监督管理，切实落实地质资料汇交人的责任，完善成果、原始、实物地质资料汇交制度，促进汇交质量的提高，贵州省地质资料馆积极探索，力求从工作思路、工作方法来加强地质资料汇交管理，提出全面掌握地质工作项目信息，建立地质资料汇交监管平台和汇交员制度。本文对贵州省地勘单位问卷调查结果进行统计分析，所提出的问题，有待通过完善现行地质资料汇交制度，努力提高汇交质量，促进地质资料汇交工作的顺利开展，确保地质资料能够有效地为地方经济发展服务。

1 问卷调查目的

2011年，国土资源部储量司将贵州省列为“全国地质资料汇交监管平台建设”工作试点。为建立贵州省地质资料汇交监管平台，解决存在的问题，省地质资料馆在省厅矿产储备交易局举办的全省地勘基金地质勘查项目培训会上，对全省26个地质勘单位进行问卷调查，其目的是贯彻落实《地质资料管理条例》、《地质资料管理条例实施办法》，以及国土资源部关于加强地质资料汇交工作的有关规定，对成果、原始、实物三类地质资料汇交实行全程监管，提出在汇交成果地质资料的同时、必须汇交原始、实物地质资料要求，建立汇交监管平台和汇交员制度。为此，征求汇交人和各地勘单位的意见，掌握了解他们的需求，积极探索地质资料汇交管理工作方法。

2 问卷调查内容

问卷调查主要内容有以下几个方面。

1)是否组织并参加学习“中华人民共和国国务院第349号令《地质资料管理条例》(以下简称《条例》)、国土资源部第16号令《地质资料管理条例实施办法》(以下简称《实施办法》)”。

2)是否明确《条例》、《实施办法》中的规定，汇交人必须依法履行汇交义务。

3)《实施办法》第八条中规定“应当汇交的成果地质资料和原始地质资料的汇交细目以及实物地质资料的汇交范围，分别按照本办法附件一、附件二和附件三规定来执行”。是否了解成果地质资料和原始地质资料汇交细目和实物地质资料的汇交范围。

4)国土资源部决定在部和省级国土资源主管部门及其馆藏机构，建立统一的地质资料汇交监管平台，对成果、原始，实物地质资料汇交实行全程监管。“汇交人汇交地质资料，将同时汇交成果、原始、实物地质资料，三大类地质资料检查合格后才能出具汇交凭证，”是否有所了解和同意，有何意见和建议。

5)按照汇交监管平台建设的相关要求，确保成果、原始、实物地质资料汇交，拟在全省各地勘单位建立专职汇交员制度，负责本单位地质资料的汇交工作，有何意见和建议。

3 问卷调查对象及特点

调查对象主要为全省地质勘查单位分管地质资料汇交工作、直接从事地质勘查技术人员，具有较强的代表性和针对性，调查结果反映问题真实，有助于了解分析汇交人对地质资料汇交需求。调查对象为该次参加培训人员共计152人，涉及地勘单位20个、勘查公司5个。问卷调查表采用实名填写，发放问卷调查表120张(1张/1人)，收回92张，占发放问卷数的，超过半数，其问卷调查结果真实有效。其中，地勘单位总工程师20人，专业技术人员68人，无单位名称调查表4人(表1)。

表1 贵州省问卷调查地质勘查单位和人数情况统计表

续表

4 问卷调查结果

本次问卷调查结果对以下5个方面进行了统计。

单位组织学习国家有关法律、法规

单位组织并参加学习，了解“中华人民共和国国务院第349号令《地质资料管理条例》、国土资源部第16号令《地质资料管理条例实施办法》”有57人，未参加35人。

汇交人依法履行汇交义务

了解《地质资料管理条例》、《地质资料管理条例实施办法》的规定，汇交人必须依法履行汇交义务条款的42人，基本了解32人，不了解18人。

汇交成果、原始、实物地质资料细目和范围

了解《实施办法》第八条中规定“应当汇交的成果地质资料和原始地质资料汇交细目以及实物地质资料的汇交范围，分别依照办法的附件一、附件二和附件三规定来执行，依法应当汇交重要原始地质资料复制件”条款的44人，基本了解26人，不了解22人。

同意汇交成果、原始、实物地质资料

国土资源部决定在部和省级国土资源主管部门及其馆藏机构，建立统一的地质资料汇交监管平台，对成果、原始、实物地质资料汇交实行全程监管。“汇交人汇交地质资料，将同时汇交成果、原始、实物地质资料，三大类地质资料检查合格后才能出具汇交凭证，”是否有所了解和同意，有何意见和建议。同意70人，基本了解3人，不了解18人，不同意汇交1人。

赞同建立汇交监管平台和汇交员制度

按照汇交监管平台建设的相关要求，确保成果、原始、实物地质资料汇交，拟在全省各地勘单位建立专职汇交员制度，负责本单位地质资料的汇交工作，同意建立汇交监管平台和汇交员制度有88人，不同意的2人，2人未填写单位名称和姓名。

5 问卷中的意见和建议分析

根据实际问卷调查提出的问题和建议，按类别归纳整理和客观分析，主要反映有几个方面。

同意按照要求汇交地质资料

同意并了解国土资源部有关规定建立统一的汇交监管制度，按要求汇交三类地质资料占发放问卷表的60%。由此看来，《条例》、《实施办法》颁布实施以来，特别是在地质工作出现多元化的当今，地质资料汇交人、地勘单位，包括社会勘查公司，汇交意识在不断增强，对地质资料汇交方面的法律、法规和要求有了更多的了解和认识，地质资料汇交实行全面监管认为很有必要，特别是从地质资料形成—编制—审查—汇交—验收—发证等工作流程，以及资料的完整、准确、规范等方面将会起到很大的促进作用，有利于地质资料汇交监督和质量提升，提高地质资料汇交的及时性。其中，不同意汇交原始资料1人，其理由为，地质资料涉及出资人的商业秘密。《条例》第七、第八、第九条明确规定，国家对地质资料实行统一汇交制度，在中华人民共和国领域的其他海域从事矿产资源开发的探矿权人或者采矿权人，为地质资料汇交人，出资人为地质资料汇交人。《国土资源部关于加强地质资料汇交管理的通知》(国土资发〔2010〕32号)中规定，凡是社会出资开展的地质工作，出资人为地质资料汇交人。根据《实施办法》附件一、附件二和附件三规定，即地质工作形成的成果地质资料以及部分原始地质资料和实物地质资料都属于汇交范围，依法应当汇交重要原始地质资料复制件，因地质资料涉及出资人的商业秘密不汇交原始地质资料，是违反相关规定。

问卷提出地质资料汇交要求与项目成果提交的要求不尽相同的意见，也是多年来检查验收资料工作中反映较多的问题。问题的结点在：汇交成果地质资料与原始地质资料有重复；地质档案文件目录(原始地质资料登记簿)与原始地质资料汇交目录(国土资发〔2010〕32号)的编目技术要求。地质资料汇交包括原始、实物、成果三类地质资料，长此以往只了解成果地质资料汇交要求，且纸质成果地质资料与电子文件汇交类别基本一致。地质项目在勘查和编制成果过程中，除形成正文、审批、附图、附表、附件、数据库和软件、多媒体7类文件以外，还有其他类的附加文件资料，按要求“地质档案文件目录”(原始地质资料登记簿)，可作为附件类汇交。汇交要求区别在于：汇交原始地质资料是依据《条例》规定的汇交细目，以及《实施办法》第八条，“依法应当汇交的原始地质资料复制件”，汇交区域地质调查，矿产勘查，石油地质，海洋地质，水文地质，环境、灾害地质 物探、化探地质，地质科研等重要原始地质资料复印件，在汇交时应提交“原始地质资料汇交目录”。汇交原始地质资料应依照《DA/T41—2008原始地质资料立卷归档规则》，作为原始地质资料立卷归档的标准，根据原始地质资料形成的规律和特点，按有关类目全面收集、系统整理、组成案卷，移交地质档案部门统一管理，也是准备汇交原始地质资料的基础工作。两类资料组织结构、案卷类别不尽一致，汇交前应针对不同的要求制作，成果地质资料是原始地质资料“底”类资料的集合。汇交时还可按照《条例》规定：“除成果地质资料、国家规定需要汇交的原始地质资料和实物地质资料外，其他的原始地质资料和实物地质资料只需汇交目录”，即地质工作形成的成果地质资料以及部分原始地质资料和实物地质资料都属于汇交范围。“依法不需汇交的原始地质资料的，只需汇交文件目录和实物地质资料目录”，“原始地质资料已作为成果地质资料附图、附表、附件的，该原始地质资料可以免交”。汇交实物地质资料，按照《实物地质资料管理办法》规定的汇交细目，经馆藏机构筛选后汇交，汇交时应根据地质勘查项目工作程度不同要求，按其形成实物地质资料种类编制填报“实物地质资料目录清单”(表一、表二、表三)一同汇交。

问卷提出汇交工作量大耗时长，电子文档制作与汇交要求烦琐，不便于操作，重复浪费，增大成本等问题。通过调查和分析，发现地质资料汇交内容及电子文档汇交格式制作较大程度地影响了地质资料汇交质量，出现因资料不合格重复多次汇交，多次检查。现行的汇交要求中，电子文件分为源电子文件和存档电子文件，源电子文件是地质工作形成的原始数据文件，上级评审机构只对纸质成果地质资料进行审查，形成最终成果数据未审查，该数据由编制单位保存并根据评审专家意见进行修改；加之存档电子文件是由源电子文件转换而来，是为地质资料管理和服务而设置的另一种存在形式，诸多原因造成在制作转换和修改定稿的过程中造成丢失信息、纸电不一等问题。同时，在地质资料制作、汇交、验收等后续工作环节造成较大的工作量，体现出地质资料电子文档制作与汇交不协调、原始数据检查修改无记录，管理不到位。建议应加强成果地质资料规范编制、电子文档制作格式要求、验收技术标准同步管理，同步检查，定期对汇交人和编制人员进行培训，强化原始、成果、实物地质资料汇交检查验收技术要求的统一，减少因资料不合格重复多次检查，节约汇交成本，缩短汇交周期，避免重复工作和成本浪费，提高汇交验收一次合格率。

支持建立汇交员制度

发放问卷调查表120张中，同意建立专职汇交员制度有88张，占问卷调查的73%。结果证明汇交人和各地质勘查单位对地质资料汇交工作的高度重视，支持创新地质资料汇交管理模式。加强地质资料汇交管理，建立地质资料汇交员制度，积极探索强化地质资料汇交初检责任工作方法，确保汇交地质资料数据真实完整齐全、类别组织形式准确无误、电子格式规范标准、纸质规格整饰美观，更大限度提高地质资料汇交质量和效率，是我们必须长期坚持做好的一项重要工作。在得到调查结果的基础上应尽快出台《贵州省地质资料汇交员管理试行办法》，建立一支具有良好的法律意识和职业道德，了解地质工作及各类地质资料形成过程、表现形式、专业种类、工作性质，熟悉地质资料编制、检查、汇交相关业务，掌握一定的档案专业知识和相关汇交软件操作技能的队伍。推行“一对一”汇交责任制，即一个地质工作项目明确一名负责地质资料汇交员，承担汇交前资料的初检，汇交后的补充修改和办理汇交其他事务。明确汇交员的主要义务，必须严格遵守地质资料汇交相关法律法规、执行各类技术规定、标准、规范，并负有所在单位的地质资料汇交意识的宣传，促进地质资料编制和汇交质量，在委托范围内规范开展汇交资料初检，定期参加汇交培训，按规定办理汇交员证，并对汇交员证实行诚信管理，规定不得出租、出让或在资料初检、资料汇交等工作中弄虚作假。同时，对汇交员实行质量控制管理，要求必须参加上一级管理和发证部门组织的业务培训，使汇交资料合格率逐步提高。

加强汇交培训

加强地质资料汇交要求的培训，为问卷调查提得最多的建议。汇交工作的管理好坏以及质量高低最重要的是搞好业务技术培训，应定期地对地质资料管理人员和项目人员进行专业知识更新培训，拓展培训内容，在监管平台建立后，详细掌握地质资料汇交路径、方法、范围、要求，包括项目立项的相关信息，了解地质报告编写规范和各种地质图的制图标准，掌握地质资料和电子文件汇交的要求和管理的基本技能，尤其是电子文档汇交培训指导，通过互联网建立汇交群，与汇交人交流沟通。加强汇交要求培训，还应以不间断的培训学习，延伸培训学习链，各单位的专职汇交员再向项目人员进行培训，从资料形成源头抓起，提高地质资料质量。

汇交原始、实物地质资料存在的问题

第一，原始、实物地质资料汇交的方式须区别对待，合理解决汇交资金存在的问题，提出原始地质资料汇交应有统一的规范和格式。第二，实物资料汇交范围和保管难度遇到资金不足的问题如何解决，项目结束后如何处理，地勘单位面临较大的经济压力，普遍为各自随意存放，提出实物、原始地质资料汇交仅限于地质大调查项目，市场项目可不汇交的建议。

调查对象较为实际，提出原始、实物两类地质资料的汇交存在的普遍问题，重要原始地质资料纸质汇交可为复印件，且工作量大成本较高。汇交电子文件格式可按照《DA/T41—2008 原始地质资料立卷归档规则》对电子文件立卷归档一般要求，汇交原始地质资料应根据电子文件数据组织形式、数据成果特点，按资料类别拟定文件名，建立文件夹，将电子文件存入该案卷子目录下，一级目录为一个项目的案卷号；二级目录为案卷号＋类别代号；将地质档案文件目录和备考表放在一级子目录下。为满足电子文件汇交、保管和利用，电子文件应采用光盘储存，同一案卷(或类目)数据以文件夹的形式储存在一张光盘内，应首选源电子文件和存档电子文件两种格式，要求电子文件所提供的信息应原始、实物、完整、准确。解决问题的关键，应加强原始、实物地质资料监督管理，使实物地质资料汇交成为汇交人自觉行动。增强馆藏机构接收保管。地质资料的能力，使重要的原始、实物地质资料得到及时保管和利用，及时掌握地质大调查、地质勘查基金项目实施情况，提前介入汇交工作流程，主动为项目提供原始、实物地质资料汇交服务，实现原始、实物地质资料动态管理，逐步建立目录数据库。汇交人与勘查单位须按照国家相关岩矿心管理通则对实物地质资料进行管理，合理计划调配资金，提前把问题解决在汇交前，保证实物地质资料及时汇交。

6 结论

地质资料汇交工作是资料管理的前沿，地质资料汇交人和地质勘查单位，是地质资料汇交的主力。我们要搞好地质资料汇交管理工作，一方面需要努力去完善相应的规章制度和标准体系，制定符合地质工作形成各类资料的汇交要求；另一方面还需要主动服务，面对汇交工作出现的各类繁杂问题，深入研究问题本质，把检查验收工作前移到项目实施单位，努力提高管理水平和汇交技术水平，构建适应地质资料汇交工作合理的技术队伍，培养熟悉原始地质资料、成果地质资料和实物地质资料管理技术方法的复合型人才，重视地质资料信息、计算机应用技术、档案学等综合知识的培训和学习。建立汇交员制度，并加强管理和培训，以汇交“员”带汇交“面”，提高汇交资料质量和工作效率，以满足地质资料汇交工作的需要。