导游人员申领导游证的监管

根据《导游人员管理条例》及实践经验，取得导游人员资格后申领导游证的程序大体是：

一、积累工作经验

准备从事导游工作的人员在通过导游人员资格考试后，须在一家旅行社实习期满至少3个月以上，与旅行社订立劳动合同或在导游公司登记，由旅行社或导游公司对申请人的品行和业务能力进行考评并作出结论。

二、提出申请

申请人向主管旅行社的管理部门申报：由本人提出书面申请，并提交导游人员资格证书及相关证明材料。省、自治区、直辖市人民政府旅游行政部门应当按《导游人员管理条例》第六条的规定，自收到申请领取导游证的书面申请之日起15日内，颁发导游证，发现有《导游人员管理条例》第五条的情形，不予颁发导游证的，应当书面通知申请人。

旅游行政部门颁发导游证，是现代行政管理中的一种法律制度，是准予申请领取导游证人员从事导游活动的具体行政行为。该行为直接决定了申请人能否从事导游职业，直接影响着他们的合法权益。因此，《导游人员管理条例》第六条的规定表达了三层含义：

1.旅游行政部门对符合条件的申领人，必须在收到申请人领取导游证的书面申请之日起15日内，颁发导游证。这是一条强制性规定，这表明，旅游行政部门对符合发证条件的申请人必须颁发导游证，不允许存在“可以不予颁发”的情形。

2.对符合申领条件逾期不予颁发或答复，使申领人处于一种不确定状态，这是旅游行政部门的一种不作为的失职表现，申领人可依照《行政复议法》向上一级旅游行政部门申请复议，或者依据《行政诉讼法》向人民法院提起诉讼。

3.不符合颁证条件的情形，仅限于《导游人员管理条例》第五条规定的四种情形，旅游行政部门只有在上述四种情形之一出现时，才可以决定不予颁发导游证，同时，对不予颁发导游证的，旅游行政部门应当以书面形式通知申领人。

颁发导游证和临时导游证的部门，是省，自治区，直辖市人民政府旅游行政管理部门，导游证和临时导游证的样式规格，由国务院旅游行政管理部门规定。国务院旅游行政管理部门即有权规定样式规格并统一制作，也可以统一规定样式规格，由省、自治区、直辖市旅游行政管理部门分别制作和颁发。

一、为进一步规范导游证管理，依据《导游人员管理条例》和《导游人员管理实施办法》（国家旅游局第15号局令），制定本办法.二、导游证是持证人已依法进行中华人民共和国导游注册、能够从事导游活动的法定证件。三、导游证版式。导游证实行统一版式。新版导游证（2002年版）为ic卡形式，可借助读卡机查阅卡中储存的导游基本情况和违规计分情况等内容，导游证的正面设置中英文对照的｜导游证（china tour guide）｜、导游证等级、编号、姓名、语种等项目，中间为持证人近期免冠2寸正面照片，导游证等级以4种不同的颜色加以区分：初级为灰色、中级为粉米色、高级为淡黄色、特级为金黄色；背面印有注意事项和卡号。四、导游证编号。其规则为｜d-0000-000000｜，英文字母｜d｜为｜导｜字的拼音字母的缩写，代表导游，前4位数字为省、城市、地区的标准国际代码，后6位数字为计数编码。不同等级的导游证卡号依各自顺序编号五、导游证的领取。领取人须持以下材料向所在旅游行政管理部门提出申请（一）申请人的《导游人员资格证书》及其复印件、《导游员等级证书》及其复印件（原件仅供交验）（二）与旅行社订立的劳动合同及其复印件，或在导游服务中心登记的证明文件及其复印件（原件仅供交验）（三）身份证及其复印件（四）按规定填写的《申请导游证登记表》六、导游证的发放。接受申请的所在地旅游行政管理部门通过导游管理网络核查申领人｜导游资格证｜、所服务旅行社和导游机构的合法性，核查申领人的导游执业档案有无违规记录；核查所提供劳动合同及其他证明的合法性。经审核，发证机关应向符合规定条件的申请人颁发导游证，对不符合颁证条件的，要当面或以书面形式通知申请人；对材料不符合条件的，要求申请人进行补充和完善七、导游证的变更和换发。导游跨省或跨城市调动、姓名变更、等级变更，需更换导游证，原导游证作废。其他变更需更改导游证的相关内容，原导游证可继续持证人原导游证作废，须办理变更、换发手续。（一）导游跨省或跨城市调动导游跨省或跨城市调动，涉及到发证机关和导游证编号的变更。原发证机关还须收回变更人原导游证、打孔作废，并在《申请导游证登记表》中注明｜原证已收回｜、｜跨地变更、换发｜字样。持原发证机关的证明和本办法第五条所要求的四项材料，到新单位所在地旅游行政管理部门换领导游证。变更人的新导游证编号应按新单位所属地区编码和该地区导游排序重新编排、建档、登记（二）等级调整持原导游证和身份证、导游员等级证书（原件及其复印件）、《申请导游证登记表》（一式三份须注明｜等级变更换发｜字样）到原发证机关办理换领手续（三）调动所属单位的变更：在本地区内的所属单位变更，持原单位同意调出或解聘关系的证明材料、身份证、原导游证到原发证机关办理导游证变更手续，领取、填报《申请导游证登记表》（一式3份、须注明｜单位变更｜字样），同时持本办法第五条中所要求的四项材料，办理导游证。（四）其他变更其他变更程序可参照以上内容执行八、导游证遗失、补发。持证人发现导游证遗失须立即办理挂失、补办手续。（一）持证人带团时发生遗失 持证人发现导游证遗失，应及时与原单位或委托旅行社联系，取得其单位开具的身份及遗失证明或复印件，并凭团队计划和日程表、遗失证件简要说明等材料完成行程。（二）申请补发导游证持证人应及时向所在单位报告、递交遗失证件简要情况，并持所属单位出具的遗失证明、身份证（及其复印件）、《导游人员资格证书》及其复印件、《导游员等级证书》及其复印件到发证机关办理遗失补办手续：填写《申请导游登记表》（一式三份），注明｜遗失补发｜字样。持证人凭此《申请导游登记表》到《中国旅游报》、省级日报联系办理登载｜证件遗失作废声明｜（内容包括导游证编号、姓名、卡号）事宜，自证件遗失作废声明登载之日起的1个月后，持登报启事、导游资格证、身份证、所在单位开具的证件丢失证明，到原发证机关补办导游证。在申请补办期间，申请人不得从事导游活动导游证损坏的，持证人应持身份证（原件及复印件）、原导游证、导游资格（等级）证书和填妥的《申请导游登记表》（一式三份，须注明｜损坏换发｜字样），向原发证机关申请换发。九、导游证的监督检查。持证人应接受旅游行政管理部门的检查，出示和提供有关材料。持证人违规使用导游证，旅游行政管理部门依据《导游人员管理条例》、《导游人员管理实施办法》的规定作出相关处罚。其他组织和个人不得擅自扣留、销毁、吊销导游证。十、本办法由国家旅游局负责解释。十一、本办法自2002年4月1日试行，国家旅游局1999年10月1日实施的《导游证管理办法》和1999年8月27日发布的《关于改版和换发导游证的通知》到2003年4月1日废止。